提高產業集聚區消防安全水平

摘 要：文章對產業集聚區消防設施建設、消防安全管理等現狀進行了分析。進而提出了具體的工作對策。

關鍵詞：產業集聚區，消防安全，消防管理

1產業集聚區的現狀

在經濟快速發展的進程中，產業集聚區異軍突起，它是經濟興盛過渡階段的必然產物。所謂產業集聚區就是在產業發展過程中，處在一個特定領域內的相關企業或機構，由于相互間的共性和互補性等特征而緊密聯系在一起，形成一組在地理上集中的相互聯系、相互支撐的產業群的現象。這些產業都處在同一條產業鏈上，彼此之間是一種既競爭又合作的關系，呈現橫向擴展或縱向延伸的專業化分工格局，通過相互之間的溢出效應，使得技術、信息、人才、政策以及相關產業的要求等資源得到充分共享，集聚于該區域的企業因此而獲得規模經濟效益，進而大大提高整個產業群的競爭力。產業集聚區的發展建設，帶來了社會、人口、交通、資源、基礎設施、安全狀況等一系列問題。

2 產業集聚區消防安全工作中存在的問題

伴隨著“政策”的實施，規劃編制、土地利用的調整，新一輪經濟大發展的勢頭已經來臨。在產業集聚區規劃、建設的起始階段必然會遇到很多困難和問題。特別是在道路、環保、通信、消防、水、電、氣等基礎設施建設過程中，首先遇到的是資金問題，資金不足會導致公共消防設施建設項目不建或緩建。產業集聚區形成初具規模的產業集聚區的地方，仍存在如下問題：

（1）當地政府只顧經濟發展，忽視安全保障，未將消防工作納入國民經濟和社會發展計劃，沒有把消防安全擺上應有位置，造成消防工作嚴重滯后于經濟發展，給產業集聚區的長遠發展埋下先天性安全隱患。

（2）一些地方政府規劃產業集聚區具有盲目性和臨時性，創一時政績，看眼前利益，缺乏中長期打算。規劃產業形不成鏈式發展，火災危險性不同的企業混布在一起，既沒有考慮整體規劃，又缺乏單位建筑布局，形成了大量火災隱患。

（3）產業集聚區大都設置在城鎮邊緣地區，距離城市消防站較遠，缺乏有效的消防安全保護，有的無消防隊站規劃，有的規劃了但被列入緩建或不建項目。

（4）一些產業集聚區消防供水設施以及消火栓建設未能與城市供水管網同規劃、同建設、同安裝，有的地方供水管網也未鋪設到位，消防供水問題更難以解決，造成先天性隱患，給滅火救援工作帶來極大困難。

（5）消防通信、消防通道、消防裝備不能與產業集聚區建設同步實施，不能適應消防安全工作的需要。

（6）產業集聚區建設由于要速度、要效益，工程未審先建、未驗先用等違法違規行為時有發生，給新建筑造成了新隱患。

這些問題從出現，到通過法定程序進行整改，包括在未改之前已造成的損害，造成了極大的經濟損失。

3 產業集聚區建設過程中落實消防安全工作的對策

只有發展經濟，才能改善民生，產業集聚區建設勢在必行。這些產業集聚區一旦發展起來，如果公共基礎設施不配套，勢必后患無窮。筆者認為，建設產業集聚區必須做到科學規劃、先期投入、嚴格審批、加強管理。

3.1 科學規劃

在產業集聚區的數量、定位、配套、規劃對接、控規編制、產業發展、開發次序等方面，必須堅持科學規劃、融合發展、創新發展、可持續發展、動態管理的原則。在總體布局規劃中，要依照消防法律法規、技術規范標準制定專業的消防規劃，真正將消防安全布局、專職消防隊、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內容納入產業集聚區的總體規劃，并同步實施。消防規劃的編制既要符合實際又要適度超前，既要關注重點又要照顧全面，使產業集聚區內功能布局合理，公共消防設施建設到位，消防裝備建設符合撲救重特大火災災害事故的要求，防止出現嚴重的先天性不足，切實做到預防在先、防患于未然。對已經建成的產業集聚區，要集中開展一次消防安全“陳帳”、“老帳”的清理工作，督促其按照國家有關規定和加強消防基礎設施建設的要求，重點解決消防站、消防裝備、消防車通道、消防給水等問題。

3.2 先期投入

消防安全是隱性的經濟效益，是經濟發展的保障。要把消防安全擺上產業集聚區建設的重要位置，把產業集聚區內的公共消防設施建設列入城市基礎設施建設計劃，優先安排。公共消防基礎設施建設應充分考慮產業集聚區的共享和相互銜接，如消防供水能力的大小，周邊水資源的利用，消防站5min，4～7km2的保護范圍，主次干道的消防車通行能力，盡端道路的消防車調車場地，接警出動通信的同一時間接警頻次，火災高危場所的重點防范措施，專職消防隊的建設和運行，撲救特殊場所火災的消防特種裝備以及聚集區的工業園區、倉儲區、行政區、居民社區、公共服務區的消防基礎設施等，要與所謂的“水、電、路、氣”四通一并建設、一步到位。產業集聚區的公共部分總體建設應當在相關項目建設中優先安排建設資金，以確保產業集聚區消防安全的需要。

3.3 嚴格審批

對產業集聚區的建設項目，公安消防機構應堅持“先入為主”的原則，及早了解掌握工程建設項目和招商引資的信息，積極與發改、城建、規劃等相關部門溝通協調，變坐等為主動上門服務。要從加強建筑防火工程審核入手，從源頭上堵住火災隱患，把好區域內的總體布局、建筑物的耐火等級、防火間距、消防水源和消防通道等的審核關，杜絕先天性火災隱患的產生。堅持綠色通道制度，加快辦理各種行政許可手續，提高辦事效率，降低行政成本，真正把產業集聚區建設項目作為便民、為民、利民服務的首要任務落實好。

產業集聚區行政主管部門要嚴格遵守《中華人民共和國消防法》（以下簡稱《消防法》），執行國家消防技術標準，不能有特權思想，不能把上級賦予的權利當作建設項目的“門票”，要抱著對事業、對人民負責的態度，落實法定職責，開展消防工作。建設單位要按照法定程序，依法報審、報驗、備案。工程監理單位要嚴格落實法律法規，嚴禁降低消防標準。

只有落實好層級責任制，產業集聚區的建設項目才能在規劃布局范圍內早開工、早建設、早投入使用、早產生經濟效益，同時從根本上消除火災隱患，保證安全，保障經濟運行。

3.4 加強管理

產業集聚區的消防工作必須依照《消防法》，落實法定責任，不論是行政區域的政府機關，還是政府管轄的管委會，產業集聚區的行政第一責任人就是法律規定的消防安全責任人，負有全面的消防工作職責，代表政府依法履行法定職責。

在宏觀規劃方面，必須把消防工作納入國民經濟和社會發展計劃，保證消防工作與經濟社會發展相適應。各級人民政府應當將消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內容的消防規劃納入城市規劃，并負責組織實施。

在火災預防方面，應當組織開展經常性的消防宣傳教育，提高公民的消防安全意識；對已設置的生產、儲存易燃易爆物品的站、庫、點不符合《消防法》規定的要組織協調有關部門、單位限期解決消防安全隱患。在農業收獲季節、重大節日、火災多發季節，應有針對性地開展宣傳教育，采取防火措施，進行安全檢查。

在農村消防工作方面，產業集聚區大都規劃在農村及城鄉接合部，應加強對農村消防工作的領導，加強公共消防設施建設，組織制定、落實消防安全責任制，開展經常性的消防工作。

在消防組織建設方面，要根據經濟和社會的發展需要，建立多種形式的消防組織，增強火災預防、撲救和應急救援的能力。組織有關部門制定應急預案，建立快速反應處置機制，為火災撲救和應急救援工作提供人員、裝備等的保障。

在滅火救援方面，建立公安消防隊、專職消防隊，組織實施火災撲救及其他重大災害事故的應急救援工作。根據火災撲救的需要，組織有關人員，調集所需物資支援滅火救災。對專職消防隊、志愿消防隊因參加撲救外單位火災損耗的燃料、滅火劑、器材、裝備等，產業集聚區應當給予補償。

在執法監督方面，對產業集聚區有關部門履行消防安全職責情況進行監督檢查，對公安消防機構報告的城鄉消防安全布局、公共消防設施不符合安全要求，或存在影響公共安全的重大火災隱患的情況，應及時核實并組織有關部門、單位采取措施，予以整改；對公安機關報請的對經濟和社會影響較大的責令停產停業意見，依法決定并組織有關部門實施。

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