對(duì)城市消防規(guī)劃的相關(guān)探討

摘 要：對(duì)目前我國城市飛速發(fā)展過程中城市消防規(guī)劃中存在的許多問題，就城市消防規(guī)劃的落實(shí)，城市消防規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的消防站（隊(duì)）、消？給水系統(tǒng)、消防通信及指揮系統(tǒng)部分，以及城市消防規(guī)劃的布局等方面的問題進(jìn)行了研究，并提出了一些解決問題的對(duì)策。

關(guān)鍵詞縛城市消防規(guī)劃，存在問題，對(duì)策

0 引言

城市消防規(guī)劃是城市消防工作的“源頭”，是城市消防事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)，是城市總體？劃的重要組成部分。建國以來的很長一個(gè)時(shí)期內(nèi)，城市消防規(guī)劃在我國沒有得到應(yīng)有的重視，城市消？基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)？滯后于城市的建設(shè)發(fā)展，消防工作未能與城市建設(shè)同步發(fā)展，城市抗御火災(zāi)的能力不強(qiáng)，以致火災(zāi)不斷，且每年都呈上升的趨勢(shì)，嚴(yán)重阻礙了我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，妨礙了人民的正常生活。本文所要研究的就是我國城市消防規(guī)劃在建設(shè)和發(fā)展過程中存在的問題，面臨的困？和挑戰(zhàn)以及解決的對(duì)策。

1 城市消防規(guī)劃在建設(shè)和發(fā)展？程中存在的問題

城市消防規(guī)劃，實(shí)際上是城市消防建設(shè)計(jì)劃，它是一項(xiàng)方針、政策性很強(qiáng)的綜合性技術(shù)工作。城市消防規(guī)劃管理是市政建設(shè)和市政管理的重要組成部分。它的主要內(nèi)容包括：城市消防安全總體布局規(guī)劃、重點(diǎn)區(qū)域消防規(guī)劃、消防站緲？）？劃、市政公用消防設(shè)施規(guī)劃、消防通信及指揮系統(tǒng)規(guī)劃、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)消防規(guī)劃、社會(huì)救援規(guī)劃等內(nèi)容。

1.1 落實(shí)城市消防規(guī)劃的過程中存在的問？

1.1.1消防規(guī)劃在具體落實(shí)中的力度和重視不夠

（1）無消防規(guī)劃或有規(guī)劃而得不到落實(shí)。有的地方?jīng)]有制定消？規(guī)劃或雖然制定了規(guī)劃但形同？設(shè)，沒有建立相應(yīng)的落實(shí)制度和措施，部門之間協(xié)調(diào)不夠，政府領(lǐng)導(dǎo)不重視，致使規(guī)劃流于形式。

（2）一些L能？門工作人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部普遍缺乏消防專業(yè)知識(shí)和技術(shù)知識(shí)。在消防規(guī)劃的落實(shí)中，新建開發(fā)區(qū)不重視，老城區(qū)不改造、不維護(hù)，長官意志盛？，？意修改、變更消防規(guī)劃。

（3）經(jīng)費(fèi)不足影響了城市公共消防設(shè)施建設(shè)。由于公共消防設(shè)施的建設(shè)屬于地方財(cái)政撥給、專款專用，沒有建立和完善經(jīng)費(fèi)投入渠道，加上地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，經(jīng)費(fèi)正常投入往往得不到保證。

（4）有關(guān)部門管理不力、執(zhí)法不嚴(yán)。建設(shè)項(xiàng)目送審不嚴(yán)，審批不嚴(yán)，失去了消防法規(guī)的約束，形成自由發(fā)展建設(shè)的態(tài)勢(shì)，導(dǎo)致市政消防設(shè)施建設(shè)得不到應(yīng)有的保障。

1.2 城市消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的問題

1.2.1 消防站

城市消防站的布局規(guī)劃不能很好的結(jié)合城市的道路交通系統(tǒng)、地形條件和鐵路、河流、高速公路等限制或分割因素，僅僅滿足4～7km2責(zé)任面積的理論要求，實(shí)際消防出動(dòng)耗時(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于5min到達(dá)責(zé)任區(qū)邊緣的要求。而消防站布點(diǎn)后往往也未進(jìn)行嚴(yán)格的用地控制和調(diào)查，導(dǎo)致當(dāng)規(guī)劃消防站建設(shè)時(shí)有點(diǎn)無地或由地不符合建設(shè)條件的情況時(shí)有發(fā)生。

1.2.2 消防給水

城市消防給水系統(tǒng)屬重要的消防設(shè)施之一，對(duì)于撲救初期火災(zāi)及持續(xù)救火至關(guān)重要。城市消防給水水源分為人工水源和天然水源兩種。人工水源主要是城市給水管網(wǎng)，消火栓和消防水池，是城市最主要的消防水源。天然水源主要是江河湖海的水源，是備用消防水源。多次火災(zāi)總結(jié)都表明消防供水的問題不容忽視，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國城市消防給水仍存在許多薄弱環(huán)節(jié)。

1.2.3 消防通信及指揮系統(tǒng)

（1）我國有不少城市目前使用的通訊設(shè)備比較陳舊，技術(shù)落后，質(zhì)量差，通訊效果差。

（2）有的老城區(qū)特別是那些背街小巷和棚戶區(qū)，公用電話數(shù)量太少，有的地區(qū)還是空白點(diǎn)，一旦發(fā)生火災(zāi)，群眾要跑很遠(yuǎn)的路程才能報(bào)警，延誤報(bào)警時(shí)間，往往造成很大損失。

（3）119火警電話線路數(shù)量達(dá)不到要求，有的城市人口多，土地面積大，而火警電話數(shù)量少，致使有的地區(qū)尚無火警電話，尤其是市管的縣，發(fā)生火災(zāi)時(shí)，要通過長途電話周轉(zhuǎn)，延誤受警時(shí)間，不能及時(shí)有效的撲滅火災(zāi)。

（4）采用人工接警效率低，接警、處警時(shí)間長，很多中小城市沒有做到集中接警。有些大中城市接警調(diào)度的程序一般是：起火單位報(bào)警，經(jīng)過市電話局中轉(zhuǎn)，到119火警調(diào)度室，最后責(zé)任區(qū)消防中隊(duì)接警出動(dòng)，從接警到車輛出動(dòng)，分三個(gè)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)接，這樣會(huì)影響到接警傳達(dá)的正誤和延誤消防車的出動(dòng)，貽誤戰(zhàn)機(jī)。

（5）城市指揮中心和中隊(duì)，專職消防隊(duì)和消防重點(diǎn)保護(hù)單位沒有火警調(diào)度專線，與城市主管部門以及供水、供電、供氣、醫(yī)療急救、交通管理、環(huán)保、氣象、地震等單位之間無專線聯(lián)系，不利于消防重點(diǎn)單位發(fā)生火災(zāi)時(shí)及時(shí)報(bào)警和各部門之間的密切配合。

（6）無線通信系統(tǒng)不完善，發(fā)射功率低，覆蓋范圍有限，系統(tǒng)抗干擾能力差，使得通話質(zhì)量差，消防官兵沒有配帶無線通信設(shè)備，火場通信指揮困難，致使一些中隊(duì)到達(dá)火場后，仍然靠口頭傳達(dá)指令，難以保證火場指揮通暢，不能適應(yīng)滅火作戰(zhàn)的需要。

2 城市消防規(guī)劃目前面臨的困難和挑戰(zhàn)

2.1 社會(huì)構(gòu)成機(jī)制難以充分落實(shí)對(duì)消防規(guī)劃工作的管理

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，城市消防規(guī)劃被作為政府的工作目標(biāo)和計(jì)劃。它是先定指標(biāo)，后填內(nèi)容；先做計(jì)劃，再與實(shí)施；這種方式最大的缺點(diǎn)在于計(jì)劃往往不全面、不深入，缺少預(yù)見性、判斷性。在今天的發(fā)展趨勢(shì)下，政府也意識(shí)到此管理模式的缺陷，正逐步使之過渡到政府、社會(huì)、團(tuán)體、個(gè)人四位一體的管理方式，這本身是一種進(jìn)步。但目前社會(huì)要素還不具備充分指導(dǎo)和管理消防規(guī)劃的能力，它只能更多地完成宣傳報(bào)道等輔助手段功能。作為社會(huì)構(gòu)成最基礎(chǔ)要素的團(tuán)體和個(gè)人，由于我國的政體和法體等原因，還遠(yuǎn)沒有起到它們應(yīng)起到的作用。因此，到目前為止，四位一體的社會(huì)構(gòu)成還不能有效的指導(dǎo)和管理消防規(guī)劃工作，造成了宏觀和微觀管理失控現(xiàn)象。

2.2 城市消防規(guī)劃在指導(dǎo)思想和規(guī)劃意識(shí)上的落后

“犧牲距離保平安，限制范圍求安全”的消防規(guī)劃思想在社會(huì)發(fā)展初期起著一定的作用，隨著人口密度的增長，土地利用率和價(jià)值的提高，它已不能適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。防火間距作為安全指數(shù)的標(biāo)志，在防火疏散、搶險(xiǎn)救災(zāi)、滅火撲救上的作用不容質(zhì)疑，但是，規(guī)劃工作把安全因素歸結(jié)為防火間距的設(shè)置，這就欠科學(xué)性。“犧牲距離保平安”的作法加劇了土地資源的緊張狀況，也加劇了安全與經(jīng)濟(jì)矛盾。目前，一種新的安全規(guī)劃思想認(rèn)為，提高保護(hù)主體自身的耐火極限、安全系數(shù)、和安全設(shè)施，是提高保護(hù)主體的保護(hù)功能和減少防火間距的最佳途徑。這種思考的轉(zhuǎn)變不僅是技術(shù)上的轉(zhuǎn)變，更是認(rèn)識(shí)上、思維上的轉(zhuǎn)變。當(dāng)然，在一些建設(shè)水平偏低的城市中，設(shè)置必要的廣場、綠地、步行區(qū)等作為防火隔離帶和避難疏散地，也是可行的。

2.3 重視經(jīng)濟(jì)效益、忽視安全意識(shí)嚴(yán)重妨礙了消防和消防規(guī)劃工作的發(fā)展

長期以來，重效益，輕安全的管理意識(shí)造成了許多人們共知的損失，同時(shí)它還嚴(yán)重阻礙了消防規(guī)劃工作的發(fā)展。

3 解決城市消防規(guī)劃中出現(xiàn)問題的對(duì)策

3.1 將消防規(guī)劃成果轉(zhuǎn)化為政府文件，強(qiáng)化城鎮(zhèn)規(guī)劃管理

各級(jí)公安消防監(jiān)督部門要會(huì)同城市規(guī)劃主管部門及其他有關(guān)部門，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的客觀實(shí)際，提出加強(qiáng)城市社區(qū)和小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃建設(shè)的意見和建議，在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加快制定消防規(guī)劃。按照國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《關(guān)于“十五”期間消防工作發(fā)展的指導(dǎo)意見》的要求，到2004年底前，縣級(jí)市和經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的城鎮(zhèn)要完成消防規(guī)劃的制定工作。新開發(fā)區(qū)和舊城區(qū)改造也要同步制定、修訂和實(shí)施消防規(guī)劃。

3.2 加大力度解決城市消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的問題

3.2.1 消防站的規(guī)劃

消防隊(duì)（站）是消防隊(duì)員工作學(xué)習(xí)、訓(xùn)練和生活的場所，又是存放消防技術(shù)裝備的場所，消防站擔(dān)負(fù)著撲救火災(zāi)和搶險(xiǎn)救援的重要任務(wù)，是保護(hù)城市消防安全的一項(xiàng)不可缺少的重要公共設(shè)施，必須與城市統(tǒng)一規(guī)劃，同步建設(shè)。

規(guī)劃消防站的設(shè)置。根據(jù)水上站、陸上站和空勤站、小型站、標(biāo)準(zhǔn)站、特勤站和專職站相結(jié)合的原則，構(gòu)筑多類型、多層次的立體消防網(wǎng)絡(luò)。

3.2.2 消防給水規(guī)劃

城市消防給水設(shè)施是保證撲滅火災(zāi)，提高城市抵御火災(zāi)能力的重要設(shè)施，對(duì)于控制初期火災(zāi)尤為重要，必須予以高度重視。城市消防給水規(guī)劃是通過合理布局城市供水管網(wǎng)及設(shè)施綜合利用城市自然和人工消防水體，以達(dá)到提高城市消防供水的穩(wěn)定性和可靠性的目的。

消防給水規(guī)劃的基本要求是：消防供水管網(wǎng)應(yīng)成環(huán)狀，其壓力、水量在管網(wǎng)末梢不能滿足消防供水需求時(shí)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況設(shè)置加壓站。充分利用天然水源以彌補(bǔ)市政管網(wǎng)消防供水的不足，并設(shè)置供水通道和取水設(shè)施，作為消防供水的取水碼頭等。市政或室外消火栓應(yīng)沿城市道路布置，并且靠近十字路口。當(dāng)城市道路寬度超過60m時(shí)，應(yīng)在道路兩旁設(shè)置消火栓。市政或室外消火栓的間距不應(yīng)超過120m。對(duì)于新建城區(qū)和開發(fā)區(qū)，應(yīng)嚴(yán)格按照要求，一步到位。老城區(qū)街改造，應(yīng)拓寬消防通道，設(shè)置消火栓。

3.2.3 消防通信及指揮系統(tǒng)規(guī)劃

消防通訊裝備是城市火災(zāi)報(bào)警、受理火警調(diào)度，指揮滅火力量，將火災(zāi)損失降低到最低限度的不可缺少的裝備。城市消防通信規(guī)劃的要求是：城市應(yīng)建設(shè)較為先進(jìn)的有線、無線火災(zāi)報(bào)警和消防通信指揮系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)建成由計(jì)算機(jī)控制的火災(zāi)報(bào)警和消防通信指揮中心，由指揮中心集中受理火警，使消防通信系統(tǒng)的接警、調(diào)度、通訊、信息、傳達(dá)及力量出動(dòng)等實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化。有條件的城市可采用衛(wèi)星全定位系統(tǒng)。

3.3 在城市發(fā)展的同時(shí)逐步改善城市布局，使其更加合理化、安全化

城市總體布局是城市的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然條件，以及工程技術(shù)與建筑藝術(shù)的綜合反映，是城市總體規(guī)劃的重要工作內(nèi)容，是一項(xiàng)為城市長遠(yuǎn)合理發(fā)展奠定基礎(chǔ)的全局性工作，并且是用來指導(dǎo)城市建設(shè)的百年大計(jì)。城市總體布局在城市性質(zhì)和規(guī)模大體確定的情況下，在城市用地選擇的基礎(chǔ)上，對(duì)城市各組成要素進(jìn)行統(tǒng)一安排，合理布局。

4 結(jié)語

隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)和城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市消防規(guī)劃愈來愈受到政府的重視，城市消防規(guī)劃作為城市總體規(guī)劃的一個(gè)重要組成部分，在保障城市發(fā)展、保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全等方面起著不可估量的作用。因此，發(fā)展并完善城市消防規(guī)劃，強(qiáng)化城市消防規(guī)劃的科學(xué)合理性和可操作性，加強(qiáng)城市消防規(guī)劃實(shí)施政策的研究，切實(shí)指導(dǎo)城市消防設(shè)施的建設(shè)，對(duì)于保證我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，有十分重要的意義。