園區市政建設存在的問題與管理思路

摘要：近年來，在全面建設小康社會的進程中，城市建設尤其是市政建設建設呈現出異常繁榮的景象。與此同時，市政建設的建設也隨著建設的深入出現了一些新的特點與問題，陳舊的質量管理模式不能適應新形勢的發展。本文分析了新形勢下產業園區市政建設的相關特點，并對此作出了相應的應對對策。

市政公共建設項目建設水平在一定程度上反映了一個城市的區域發展水平和城市品位，也與市民的日常工作、學習、生活、大眾安全息息相關，也因此備受政府和市民的關注。

1 目前市政建設項目存在的問題

1.1 市場規范化管理方面的缺陷

市政建設的業主多為政府或工程建設主管部門，鑒于這些單位自身的行政職能，在執行基本建設程序，履行項目法人制，實施工程招投標制，執行工程監理制、合同管理制方面尚顯不足，甚至存在建設項目不通過招投標就上馬，實行“定向招標”，打著招標的幌子，實際由己方確定施工隊伍建設；迫于種種原因，多數監理單位只好陪太子讀書，雖然明則進行了合理的招投標制，結果開始就注定；有的工程先斬后奏，開工多時，甚至直至竣工還沒有簽定正式施工與監理合同，有的干脆竣工后才來補辦規劃許可、工程質量管理手續和施工許可證等相關手續。

1.2 參建各方的質量行為不規范

建設單位派駐的甲方代表非專業人士，對工程建設管理、技術業務不熟悉，直接影響工程建設過程的質量管理；有的設計單位不具備相應的資質，通過掛靠或者聯合接任務，有的越級承接設計任務，缺乏設計經驗，在市政建設中甚至出“大手筆”，因此設計的工程項目，既不能保證設計質量，又不能解決施工中出現的問題，甚至邊設計邊變更；施工單位不具備相應資質或根本沒有資質，掛靠施工，執業人員素質低下，質保體系有名無實；有的施工單位以包代管，或分而不管，不承擔總包應承擔的責任；監理單位監管不到位，或能力不足或濫竽充數，在監管過程中發現不了問題；更有甚者，與施工單位串通一氣，蒙騙建設單位，缺乏公正性。

1.3 建設資金不能及時到位

市政建設資金主要來源于當地財政，有的鑒于上述1.1.1原因，資金不落實就倉促上馬，工程進度款得不到保證，嚴重影響工程質量與工期；政府拖欠市政施工企業工程款的現象比較普遍，直接影響園區招商引資和后續開發。

1.4 市政建設本身的特殊性

市政建設主要服務于城市區域，政府的目標、交通的限制、便利市民的要求，市政建設的工期一般不會太長，屬于“短、平、快”的建設性質。市政建設經常要承受獻禮工程、形象工程的考驗，故往往忽視質量重視工期，甚至搞粗放型施工，人海戰術，不重巧干興蠻干；有的甚至認為道排工程不會出人命，認為其與結構安全沒有很大的關系，存有僥幸心里，人為降低了工程質量。

1.5 行業的惡性競爭與狹隘的地方保護

雖然市政建設建設方興未艾，但是相比起施工單位的數量來說，仍舊是僧多粥少。有些施工單位為了能夠攬到活，低價投標，甚至低于工程成本價投標，這些在世行貸款的項目中尤為突出；有的工程不能按照國家的費用標準確定工程造價，工程的執行價格背離實際價格，有的市政基礎設施行業實行行業壟斷，漫天要價、惡意刁難、想方設法設卡子，這些不正常的現象嚴重影響了市政建設的有序發展。

1.6 落后的質量管理模式

施工單位在無序的市場環境下，往往存在不重視質量只顧眼前既得利益，企業內部質量保證體系不健全，無相應配套的檢驗試驗設備和人員；建設、施工單位認為工程完工就完事，不重視信譽建設，認為建設工程的優劣與業主、施工單位無關，缺乏相應的獎懲激勵機制，或者獎勵激勵機制存在缺陷，起不到應有的作用。

1.7 履行違規處罰阻力重重

市政建設的業主多為建設行政管理部門，市政建設質量受政府行政主管部門的委托履行其職能，在對違反《建設工程質量管理條例》及工程建設強制性標準的行為的處罰中，和執法人員往往遇到很大阻力：一是來自上級主管部門的“酌情考慮”；二是來自其它建設行政管理部門的“下不為例”；三是來自施工企業的“大事化小、小事化了”；四是來自自身的考慮，力度大會給輕工特色產業園區增加壓力，力度小會助長有關責任主體的違規行為。因此，對違規行為的處罰阻力重重。

2 管理對策及工作思路

2.1 理清工作思路

提高市政建設質量，必須理順、整頓和規范建設市場。加大執法力度，加強對各責任主體執行法律、法規及規范性文件情況的管理，從源頭上堵住不符合條件的質量責任主體單位進入市政建設建設市場。樹立緊抓市場、培養市場的觀點，凈化市政建設市場，培養一批骨干管理，提升園區市政施工管理水平。

只有理清了工作思路，才能把有形規范化，關系理順了，責任主體的責任感加強了，工程質量就會有本質上的提升。

2.2 端正工作態度

這里說的端正工作態度是指對既有存在的1.1中所述的沒有辦理報監手續的工程，我們不能聽之任之，結合工程實際情況進行區別對待，否則會使我們的工作更加被動。

具體做法是盡快辦理報監手續的同時，我們在擬派質量管理者、制定工程質量管理計劃書的同時，先期進入前期準備相關工作的管理。

近年來輕工特色產業園區建設項目不少。我們要擺正自己的位置，即我們是工程建設中的裁判員，我們要依法維護建設過程中的秩序，我們可以指出和糾正各質量責任主體的行為不當。

2.3 著重過程控制

工程開工前，工程質量管理者及時召集本工程參建單位參加質量管理工作交底會，做好審查和交底工作；建設過程中，管理人員要做好關鍵部位、重要工序的質量監控工作和主要原材料、構配件材料的檢測、核驗工作，讓建設工程始終處于受控狀態。

2.3.1 從制度方面著手

首先是資格審查。主要審查施工、監理單位管理人員和質保人員是否與投標書中一致；審查工程建設單位管理人員資格是否符合相關規定和要求；質量管理人員嚴格審查施工單位從業人員資格審查表，以備存檔。

其次是質保體系審查。主要審查工程參建各方質保體系、組織機構、人員配備是否完善，崗位責任制、工程質量控制程序和質量責任制是否落實到位。

第三是施工組織設計審查。主要審查施工組織設計和監理規劃是否符合相關程序和規定；是否符合實際情況；是否具有針對性和指導意義；能否確保工程質量始終處于受控狀態。

2.3.2 實施管理交底

由質量管理員根據工程的具體情況，制定具體的工程質量管理計劃書，在管理交底會上宣布管理工作方案和要求，向與會人員明確管理程序和制定本管理工作方案的相關標準，明確哪些工序應由管理員抽查，哪些內容是必須執行強制性標準的。

2.3.3 日常質量管理工作

實行竣工備案制以后，管理工作模式由過去的全過程管理轉變為重點部位管理與抽檢抽查相結合。

關鍵工序，確保質量。管理員要加強對關鍵部位、關鍵工序的質量管理，加強對地基基礎、主體結構和設計結構安全的重要部位的質量管理，加強對隱蔽工程的管理與驗收。

材料抽檢，嚴格品質。督促監理單位對施工方采購材料進場前的質量復檢和施工過程中的抽樣檢查的行為規范；嚴格見證取樣制度；檢查受委托的檢測機構的資質和計量認證的合法性。

2.4 嚴于律己、練好內功

市政建設涉及的范圍廣，施工干擾大，影響因素多，專業技術性強，技術要求高而市政管理人員大多是某一專業的技術人員，時間一長，難免有憑經驗辦事的現象，甚至因為“熟人熟事”忽視了對質量問題的置疑。而管理工作本身就要求我們有發現質量問題的能力，這種能力是建立在自身專業知識的基礎上的，更建立在管理人員的自身素質的不斷提高，以適應市政建設建設的發展的基礎之上。所以，要求管理人員加強對不斷發展的市政建設的相關專業知識的學習，加強對法律、法規、強制性標準的學習，這是我們適應市政建設建設發展，不斷提高管理管理水平最基本的要求。

3 結束語

“百年大計、質量第一”，“千里大堤、潰于蟻穴”，正反兩方面的教訓告訴我們，工程質量馬虎不得。市政建設是民心工程，取之于民、用之于民，作為園區管理部門，我們有責任、有義務履行好我們的職責。隨著社會的發展和政府職能的轉變，建設工程質量管理模式發生的變化是必然的，這就要求建設管理者及時掌握新情況、了解新問題、領會新精神，主動適應新形勢的發展要求。