工程量清單計價模式下投標報價及風險控制

摘 要：工程量清單計價是國際上通用的工程造價計價模式，為企業間的發展提供了公平競爭的平臺。本文通過介紹工程量清單計價的概念，探討了工程量清單計價和定額計價的區別，主要針對工程量清單計價模式下站投標及風險控制進行分析，并闡述了計價后業主方和承包方的風險承擔，以供實踐參考。

關鍵詞：工程量清單計價；招投標；定額計價；風險控制

1 工程量清單計價的概念

工程量清單計價最早誕生在英國，并逐步在英殖民國家使用，經過數百年的實踐檢驗與發展，目前已經成為世界上普遍采用的計價方式，工程量清單計價之所以有如此生命力，主要依賴工程量清單計價的特點和優越性。工程量清單計價是承包人依據業主按統一計價項目設置，統一計量規則和計量單位按規定格式提供的項目實物工程量清單，結合工程實際、市場實際和企業實際，充分考慮各種風險后，提出的包括成本、利潤和稅金在內的綜合單價，由此形成工程總價。

3 工程量清單計價與定額計價的區別

3.1 計價依據不同

定額計價是按照地區或行業統一的計價定額、費用標準確定工程造價，所采用的人工工日單價、機械臺班預算單價、材料預算價格都采用政府指導價格，屬于政府定價。工程量清單計價模式是一種依托市場形成建筑產品價格的模式，所有參與計價因素除了政府規定的一些費用、稅金等不可競爭費外，都是施工企業自主報價，市場形成價格。

3.2 工程量清單計價的主體、規則和計量單位不同

定額計價方法中建設工程的工程量分別由招標人與投標人依據預算定額的工程量計算規則，結合設計圖紙計算，工程量在招投標中參與競爭。清單計價方法中，工程量由招標人依據清單規范中的工程量計算規則，結合設計圖紙計算，形成的工程量清單是招標文件的重要組成部分，各投標人根據招標人提供的工程量清單進行報價，工程量在招投標中不參與競爭。

3.3 項目設置、內容和編碼不同

定額計價的工程項目劃分一般按施工工序、工藝分項，每個分項工程項目所含的工程內容一般是單一的。清單計價的工程項目劃分一般是按綜合實體為對象進行分項的，每個分項工程一般包括多項內容。在項目編碼上，定額計價采用各省、市各自的項目編碼。清單計價則采用國家統一的標準。

3.4 單價構成不同

定額計價采用的定額基價只包括人工費、材料費和機械費，屬于不完全單價。工程量清單計價采用的單價為綜合單價，它包含了完成規定的計量單位項目所需的人工費、材料費、機械費、管理費、利潤以及合理的風險因素，屬于完全單價。

3.5 合同價格調整方式不同

定額計價形式的合同，其價格需要依據變更簽證，定額解釋，政策性調整文件等調整價差。工程量清單計價形成的合同，主要通過索賠進行價格調整。

4 工程量清單投標報價

工程量清單報價均采用綜合單價形式，綜合單價中包含了清單項目所需的材料、人工、施工機械、管理費、利潤以及風險因素，具有一定的綜合性。與以往的定額計價相比，清單計價的投標報價簡單明了，能夠直觀反映各清單項目所需的消耗和資源。

4.1 清單計價后的投標報價

4.1.1 更能體現公平競爭的原則

清單計價方式后的招投標縮短工作周期，節約人力、物力。工程的“量”即工程量清單由業主公開提供，包括了工程實體項目，措施項目等的名稱和數量，這就保證了各投標方在同一起跑線上開始競爭，充分體現了公平競爭的原則。

4.1.2 實現“量價分離”，有利于風險的合理分擔

由于建設工程本身的特性，工程的不確定因素和變更因素多，工程的建設風險較大。采用工程量清單招投標之后，如果出現工程量計算錯誤或出現較多工程變更，這部分風險應由業主承擔，而投標方根據自身實力和市場供求關系確定工程綜合單價，要保證工程成本，同時留有一定的利潤空間，也要考慮到市場波動的風險，中標之后單價不得更改。

4.1.3 提高投標報價的科學性和合理性

清單計價的招投標制度有利于施工企業加強管理，提高投標報價的科學性和合理性；有利于工程結算和工程合同的管理，清單計價的綜合單價一經中標之后即為合同價，不再因為施工難度、措施增加等原因予以增減，這大大方便了工程的結算審核，避免了重復勞動，同時因為施工合同的規范化，也避免了很多不正常的合同索賠和反索賠事件的發生。

4.2 投標策略的選擇

投標策略的選擇關乎投標報價的高低，反映著企業的盈利水平，投標策略從投標的全過程分析主要表現在以下三個方面。

①生存型策略：投標報價以克服生存危機為目標而爭取中標，可以不考慮各種影響因素。

②競爭型策略：投標報價以競爭為手段，以開拓市場、低盈利為目標，在精確計算成本的基礎上，充分估計各競爭對手的報價目標，以有競爭力的報價達到中標的目的；這種策略是大多數企業采用的，也叫保本低利策略。

③盈利型策略：這種策略以投標報價充分發揮自身優勢，以實現最佳盈利為目標，如投標人在該地區已經打開局面、施工能力飽和、信譽度高、競爭對手少、具有技術優勢并對招標人有較強的名牌效應可以采用。

5 風險管理

工程量清單計價有利于風險的合理分擔。建筑工程本身的特點，決定了工程不確定因素和變更因素較多，工程建設的風險較大。采用工程量清單計價模式后，投標單位只對自己所報的成本、單價等負責，而對工程量的變更或計算錯誤等不負責任，因此由這部分引起的風險也由業主承擔，這種格局符合風險合理分擔與責權關系對等的原則。

5.1 風險的成因

實行工程量清單計價，產生的風險更明顯，因為目前我國的建筑市場不規范，配套管理措施不到位，使得人們對這種模式管理的認識遠遠不足，而且量價分離，市場的因素在其中占據了很大的成分，市場雖然有其一定的規律性，但也是千變萬化、不好把握的，因此無論從業主，還是承包商都應該重視工程量清單定價下的風險管理。

5.2 機制沖突的風險

工程量計價清單模式采用的是市場計價的模式，企業通過自主計價，合理反映市場的供求關系及企業的管理水平和競爭策略。招標評標中對計價的評定是以“合理低標價、不低于成本價”為標準，即要求企業在投標計價時的計價不是盲目的壓價，而是合理有據的低價，并且應該是不低于由招標企業自身消耗所決定的“個別成本價”，也不是反映社會平均消耗的“預算成本價”。

5.3 工程量清單招投標實現量價分離的風險承擔

①招標人編制工程量清單確定量，承擔“量”的風險。由于工程量清單是招標文件的組成部分，也是合同的組成部分，招標人根據設計施工圖和《建設工程工程量清單計價規范》要求編制工程量清單。工程量清單應全面準確描述擬建項目特征，所列工程項目應完全真實反映工程內容，做到不缺項、漏項。招標應保證清單工程實物量的準確性，招標人相應承擔工程量清單“量”的風險。

②投標人依據工程量清單和現場施工環境確定價格，承擔“價”的風險。投標人是以招標文件以及招標人提供的工程量清單和投標人自行編制的施工組織設計為依據，編制“工程量清單報價”進行投標。投標方采用工程量清單報價，必須對擬建項目工程成本、利潤進行分析，根據工程特點、現場施工環境統籌考慮，精心選擇技術先進可靠、工藝合理的施工方案，并根據企業自身的施工能力和管理水平，參照市場各種要素的價格水平，合理確定人工、材料、施工機械等要素的投入與配置，優化組合，合理確定投標價，并承擔“價”的風險。

5.4 應對工程量清單計價模式下投標風險的措施

實物工程量清單招標最顯著的特點是把發包方與承包方都徹底推向市場，體現了風險的市場法則，一旦中標，單價就不能調整，風險自擔。工程量清單報價體現了企業的綜合實力，經營管理水平高，可以降低管理費用；自有的機械設備齊全，可減少報價中的機械租賃費用；對建材價格發展趨勢預測準確，可以減少承包風險，增強競爭力。

6 工程量清單計價后業主與承包商的風險分擔

6.1 業主方面的風險

業主方面的風險，其可以要求承包方購買保險、訂立苛刻的合同條件，以及工程實施過程中及工程實施完成后的反索賠措施等轉移風險；此外，業主還可以籌備資金作為風險基金。

6.2 承包商承擔的風險

由于承包商在工程承包過程中承擔了巨大的風險，所以其在投標報價和生產經營的過程中，要建立風險成本觀念，將工程項目風險成本作為項目成本的組成部分，體現在工程造價成本費用中，要善于分析風險因素，正確估計風險的大小、認真研究風險防范措施以避免或減輕風險，把風險造成的損失控制到最低限度。針對工程量清單形式帶來的風險性，施工企業要從加強過程控制的管理入手，積累各種結構形式下成本要素的資料，逐步形成科學合理的、具有代表人力、財力、技術力量的企業定額體系。通過企業定額，使報價不再盲目，避免過低或過高報價所形成的虧損、廢標，以應付復雜激烈的市場競爭，使企業立于不敗之地。

7 結束語

工程量清單計價模式是推進我國招投標經活動發展的重要舉措。因此，投標人在確保投標報價時，應結合企業自身的發展特點，選擇合理的技術方案和投標策略。同時做好工程項目在立項、設計、和施工等環節中的風險控制工作，管理好項目的投資成本，以充分發揮出工程項目的經濟效益。

參考文獻

[1] 涂小艷.論我國工程量清單計價模式下的招投標[J].企業研究.2011年第08期

[2] 韓改進.工程量清單計價模式下招投標過程中業主風險分析及控制[J].中國建設信息.2010年第19期