試論失地農民問題產生的根本原因和解決措施

[摘 要] 改革開放以來，源于經濟發展的需要，鄉鎮面臨著城市化和工業化的進程。由于工業建設用地的不斷擴大，農民的耕地以通過征收或征用的形式不斷減少，由此產生了農民失地問題，出現了許多因失地而導致的社會矛盾。本文通過實地調查走訪，試論了農民失地的根本原因，并提出了相應的解決措施，希望對緩解農民失地的社會矛盾有所幫助。

[關鍵詞] 農民失地 問題 原因 對策 探討 就業困難 分紅

一、失地農民的探討

失地農民指的是一個國家在經濟建設和社會發展過程中，因城市化和工業化用地而產生的失去土地的農民[1]。在農民土地失去的原因上，從意愿探究的角度上，分為自愿失去土地和因外界環境影響而被動失去土地。

1.主動意愿

自愿失去土地的原因是農民為了獲得更好的生活和社會地位，戶口等，以自愿失去土地為交換，自愿放棄土地的擁有權。

2.被動失地

被動性失地則是指依據相關法律規定，國家、機構或個人為實現其需求而使農民放棄土地經營承包權以及其他衍生物[2]。比如農村因為修建公路搭橋等而進行的公共征收，或者因為企業建廠房的需要而向農民征地。

二、失地農民面臨的主要生活問題

1.收入下降

農民所生活的區域本來就是鄉鎮地區，一旦土地失去，農民就失去了在這片土地永久的生產勞作。長武縣人民的土地不僅包括耕地，還包括果林，魚塘等。這些土地多帶來的是永久的收入，而一旦失去土地后，由于失地農民文化水平不高，和沒有掌握專業的就職技術，農民只能通過打工，充當廉價勞動力等形式來補貼家用，面臨著入不敷出的困境。

2.就業困難

目前市場上對勞動力的要求比較高，對于勞動力的選擇上都要一定的標準。年齡，教育層面，技能等都是企業所考慮的問題。由于失地的農民在失地之前本身就是純農民，所擁有的的技能也就是農業的專業技術，失去土地后所謂的專業技能也沒有了意義。這些失地的農民生活的地方大部分是偏遠的山村，受地域影響，農民們的思想相對傳統，突破性的不強。落后的觀念導致他們的就業和選擇職業的意識不強。此外，在農轉非的人員中，政府的安置工作也沒有深入落實好，并沒有及時對失地農民進行就業的介紹和培訓，導致失業村民面臨著嚴峻的失業問題。因此，許多農民在失地后就面臨著困擾的的就業考驗，又因為失去經濟來源，生活出現貧困的窘境。

3.生活缺乏保障

目前，農村的土地仍起著重要的作用，在就業和養老上具有重要深遠的意義。由于現在的征地補償是“一次性買斷”[3]，一些農民獲得失地補償款后，并沒有及時利用好有限的償款，而去進行修建房屋，買車等消費，因而錯過創業的機會。長此以往，隨著賠款的日益花費，缺乏長久的收入，生活缺乏保障，生活質量也逐漸陷入困境之中。

三、失地農民問題產生的原因

1.征地制度缺陷

征地的基本含義是指國家出于公共利益的需要，依法強制取得他人的土地并給與補償的行為[4]。這是申請建設農村集體土地的唯一途徑。但法律制度對于公關財產的的范圍規定模糊。導致統一征收的土地主體不明，資金分配不均。

2.補償標準落實出現偏差

目前的土地賠償單一的針對土地面積單位進行理賠，卻沒有考慮土地長遠的價值。因此，目前的土地賠償標準不夠完善，導致農民們的權益受到損害。

3.社會保障體系不健全

失地農民雖然戶口向城鎮戶口轉變，但是由于于長期形成的的城向距離結構跨越大，農民在失地后在醫療、養老保險、最低生活保障等社會保障制度并沒有落實到位，沒有享受到該有的福利。

四、對策與措施

土地是農民賴以生存的基礎，解決失地農民的就業生活問題，是推進城鄉一體化，縮小城鄉差距的必然要求。因此我們必須深入深化失地農民的問題解決，幫助農民處理好生活問題。

1.進一步改革和完善土地征用制度

根據現實基本情況，修正征地的補償標準。即“土地補償費和安置補助費合計按年產值30倍計算，尚不足以使被征地農民保持原有生活水平的，由當地人民政府統籌安排，從國有土地有償使用收益中劃出一定比例給予補貼[5]。政府在統一控制土地征收，根據有關法規，提高補償標準，保障補償到位，不損害被征地農民利益。

2.在針對對商業性、經營性的土地征用上，可以組織農民和開發商集體開發，讓村民成為股東，進行分紅

以長遠的分紅入股的形式取代傳統的短期土地賠償金。培養農民的經商意識和長遠的眼光，以分紅的方式來獲得長遠的利益，避免因為失地而失去生活來源的尷尬境遇。同時，也要幫助村民培養投資的眼光，在獲得土地賠償款后，要引導村民進行正確使用，避免過度消費帶來的不良影響。

3.將土地征用補償機制科學規范化

長武縣相關政府部門要對所征用的土地進行統一規劃，以長遠的眼界對待村民的土地賠償，并對村民提供就業指導幫助。在賠償問題上，不僅僅是根據土地的面積來進行賠償，還要根據土體的使用價值和使用年限來進行統籌規劃安排。

4.建立健全失地農民社會保障體系和相關管理機制

在縮小城鄉差距上，要依法維護失地農民的合法權益。促進村民再就業。切實維護好失地村民在醫療，養老上的基本合法權益。

5.加強就業培訓，提高村民的素質

可以舉辦相關技能培訓班，讓失業農民學習科學文化知識。通過加強對村民的培訓，加強村民的職業技能培訓和科學文化水平，有利于推進失地農民再就業，幫助失地村民解決就業難的問題。

6.積極引導村民參加職業培訓，并鼓勵村民就地創業

出臺相關政策對村民的創業進行扶持。比如資金鼓勵，技術指導，管理咨詢等。制定相應優惠減免政策。譬如在一定一定期限內，和相應范圍內，對失地農民辦理工商經營許可、經商辦企業等給予優惠待遇政策。

四、結束語

農村失地問題深刻影響著村民的日常生活，因此相關政府部門必須給予足夠的重視。在城鄉一體化的進程中，由于農村的失地問題，引發了一系列的矛盾，我們應該果斷面面，不逃避問題。因此，長武縣政府要發揮其應有的職能，為失地農民而服務。從土體的賠償問題和就業指導上，長武縣政府可以針對性的對失地農民的進行相關幫助，譬如政策扶持，就業指導等。以此來促進長武縣當地失地農民生活水平的提高，擺脫經濟來源不穩定的窘境。

參考文獻

[1]周誠 《中國改革》[J].

[2]基維百科.

[3]基維百科.

[4]潘登 《關于失地農民問題解決的對策建議》[J].

[5]江蘇政府法制網.