淺談農村“黑車非駕”的成因及治理措施

隨著農業產業進程的加快，國家對農業直補的大量增加，廣大農村出現了農民踴躍購機的熱潮。從2009年開始，我縣拖拉機保有量每年都以千臺以上速度增加，這些農機農忙時從事農田作業，農閑時兼營運輸，極大地解放了農業生產力，取得了良好的經濟效益。但過快的發展，盲目的購機，帶來了諸多負面效應。（一）“黑車”增多，一些車主法制觀念淡薄，無視法規；（二）“非駕”嚴重；（三）事故增多，給人民生命財產帶來不必要的損失；（四）國家稅費大量流失。因此，治理“黑車非駕”已是當務之急，必須引起車管部門的高度重視。下面筆者就其成因及治理措施談幾點粗淺意見。

一、“黑車非駕”形成的主要原因

1.營機戶法律意識淡薄

有些農民買了機車后，自以為當牛養，不上牌照，也不辦理駕駛證，逃避各種稅費，他們覺得在農村的大山溝里沒有人檢查，只要不發生交通事故就行了。即使上了牌照，也有很大一部分不參加檢驗。無證駕駛更是屢見不鮮。在他們思想當中，辦不辦牌照和駕駛證是個人的事，有錢就辦，沒有錢就不辦。管它法律、法規，抓著再說。

2.宣傳力度不夠

不能經常性地利用廣播、有線電視、板報、信件等多種形式對營機戶及駕駛員進行宣傳教育，沒有經常性組織駕駛員的安全日活動，對他們進行國家法律及交通法規的學習教育。有的營機戶不知為什么必須辦理牌照，不知道無牌證行駛是違法行為及其危害。

3.路途遠，辦理牌證難

我縣地理位置復雜，溝溝岔岔多，有的村到縣里有上百里，往返得兩天時間，致使有的機車就無法辦理牌照和駕駛證，而形成“黑車非駕”。

4.基層農機監理組織不健全，對“黑車非駕”缺乏日常監管，是形成“黑車非駕”的重要原因。機構改革中，將鄉鎮農機管理站并入農業中心，沒有獨立農機安全監管人員，影響了安全監管的正常進行。

5.燃油稅開征后，將柴油補貼劃入糧食直補，沒有對農機作業進行油料補貼，挫傷了農機作業的積極性，從客觀上引發了黑車和非駕。

6.拖拉機第三者保險費增加，也在客觀上助長了“黑車非駕”的形成。

二、“黑車非駕”的危害

“黑車非駕”大量存在，嚴重擾亂了正常交通秩序，使監督管理失控，極易引發農機事故，給國家和人民生命財產造成了極大的危害。為此，我們必須加強對“黑車非駕”的徹底清理。

三、治理“黑車非駕”的具體措施

1.加強領導，納入日程

為了切實抓好“黑車非駕”工作，各鄉鎮要成立“清黑打非”工作領導小組，具體組織協調此項工作，要切實納入領導工作日程。要把此項工作列入農機監理工作目標管理進行考核，將“黑車”和“非駕”嚴格控制在5%以下，并逐步消滅。

2.加強法規宣傳教育

農機監理所及各鄉鎮農業中心要利用有線電視、安全日活動、板報、標語、信件等多種形式，大張旗鼓，廣泛深入的宣傳《條例》、《規定》，使每個營機戶及駕駛員都了解“黑車非駕”的危害和“清黑打非”活動的意義、目的及要求。主動配合上牌照和辦理培訓考取駕駛證。

3.加大農機執法力度

3.1對查出的無牌證農機要按《條例》、《規定》的要求，辦理牌證，做到手續齊全，對無證駕駛人員按要求搞好培訓、考試。在清理中要掌握標準，嚴格依法辦事。對無正當理由，拒不辦理牌證手續的營機戶及無證駕駛人員，扣留其農機直到辦完手續為止，對妨礙農機監理人員依法執行公務的，農機監理所要會同公安、司法部門依法進行處理。

3.2加大路檢田查力度

為了加大路檢田查力度，縣所要成立一個路檢田查組，常年工作在第一線，開展路檢田查活動。糾正違章，查堵未檢車輛，清理無牌證農機及無證駕駛人員。促進農機安全秩序好轉，使農機監理工作盡快走上依法管理的軌道。

3.3加強機動車拆解市場的管理控制流入

農機監理所與公安、工商、稅務、技術監督等部門合作對廢舊機動車市場加強管理，查堵非法組裝、改型農機，同時控制外轄區一些私自改型、拼裝農機流入我縣，以保持我縣較好的交通秩序。

4. 加強服務促進管理

農機監理是一個管理機關，它的一個優勢在管理中服務，通過服務促進管理。在農機直補過程中，我們要主動出擊，對于購買國家補貼機具實行：購機——上牌——培訓——辦證——直補一條龍服務，加強源頭管理，徹底解決無證駕駛問題。

5.加強部門協調，進行綜合治理

農機監理部門要主動加強與公安、交警、交通運管等部門的溝通聯系，在各自職權范圍內，配合農機監理部門做好農機安全工作，杜絕“黑車非駕”的產生。

6.發揮農機學校培訓主力軍作用，搞好駕駛員培訓，解決“非駕”問題。

農機學校有一支較強的師資隊伍，他們為培訓農機駕駛員做出了巨大的貢獻，為了解決“非駕”問題，我們在路檢田查中發現無證駕駛和新車落戶時，車主無證者必須參加農機學校統一組織的培訓，經考試合格，領取駕駛證。堅決杜絕無證駕駛。

總而言之，解決“黑車非駕”問題需要相關部門的參與，進行綜合治理，農機監理部門要發揮自己的優勢，加大管理力度，嚴格依法辦事，發揮全體監理員的作用，齊抓共管，形成合力，通過不懈的努力，杜絕黑車和非駕，為農機事業的發展創造良好的條件和環境。