制定《動物防疫法》配套規定應解決的問題

[摘 要] 動物防疫法的頒布實施，使動物防疫行政執法從法規上升到了法律高度。這對預防、控制和撲滅動物疾病，促進養殖業發展，保護人體健康具有重要作用。但是，通過一年多的執法實踐，我們感到動物防疫法的部分條款過于籠統?；蛘哌^于原始，在實際工作中難以操作。

[關鍵詞] 動物防疫 解決方案 問題

建議在制定《動物防疫法》配套法規時，調整“動物產品”范圍，將“雖經過加熱但未熟制的肉制品”列入動物衛生監督監管范圍之內。

在實際操作過程中，動物檢疫主要采取感官檢查的辦法，臨床感官異常的情況下要采取實驗室檢驗，基層實驗室配備設施落后，致使檢疫工作耗時長、效率低下。為提高工作效率，提高服務水平，應出臺《動物檢疫快速檢測方法》，提高檢疫技術含量。

《動物防疫法》規定了對鄉村獸醫實行登記制度，建議明確對鄉村獸醫未經登記從事診療行為的處罰。

《動物防疫法》第六十七條提出“采取有效的醫療保健措施”應作出具體闡述，并提高獸醫有害補貼標準。

《動物防疫條件審查辦法》第三十三條規定，動物飼養場（養殖小區）、動物隔離場所、動物屠宰加工場所以及動物和動物產品無害化處理場所、經營動物和動物產品的集貿市場等應當在每年1月底前將上一年的動物防疫條件情況和防疫制度執行情況向發證機關報告。應明確上述場所未進行年度報告的罰則。

在動物衛生監督實踐中，特別是在屠宰環節，經常會遇到應該加施畜禽標識而未加施的情況，而《動物防疫法》沒有規定明確的監督處罰措施。在制定配套規定時，應明確動物衛生監督機構對未加施畜禽標識的監督處罰措施。

《動物防疫法》第八十四條規定違反本法規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。這是指向性的規定，便于和刑法更好的銜接。但在實踐中涉嫌犯罪的動物衛生監督案件追究刑事責任時難以把握，同時也凸顯出動物衛生行政處罰與刑罰兩種彼此獨立的制裁形式在實際操作中如何接軌的問題。應盡快明確依法追究刑事責任的具體違法違規行為。

.《動物檢疫管理辦法》對動物產品規定的補檢條件過于寬松。因為即使病死動物肉類，在無腐敗的情況下屠宰，經過冷凍包裝，也很難通過外觀檢查發現；“無腐敗變質”更是多此一舉，因為國家并沒有這方面的標準； “農業部規定需要進行實驗室疫病檢測的，檢測結果符合要求”不具有操作性。一是因為農業部沒有這方面的規定；二是動物經屠宰、分割、冷凍后，很多的疫病無法檢測，或很難發現；再者對剛死亡的動物屠宰后進行實驗室檢驗與健康動物的實驗室檢驗結果是一樣的。如果依據這個補檢標準進行補檢，動物衛生監督機構將承擔極大的食品安全風險。應盡快明確需要進行實驗室疫病檢測的必要條件，作出《動物檢疫管理辦法》動物產品補檢的具體實施意見。

參考文獻

[1]中華人民共和國動物防疫法[J].中國獸醫雜志.1997年08期.

[2]黃建初.運用《動物防疫法》[J].中國動物檢疫.1997年06期.