淺析農(nóng)機安全監(jiān)理工作現(xiàn)狀及對策

我國農(nóng)機監(jiān)理出現(xiàn)在80年代初，從成立到現(xiàn)在，近30年歷史。農(nóng)機監(jiān)理事業(yè)雖然取得了長足的發(fā)展，健立健全了國家、省、市、縣四級管理網(wǎng)絡(luò)，但仍然存在一此不容忽視的問題，特別是縣鄉(xiāng)農(nóng)機監(jiān)理工作薄弱與飛速發(fā)展的農(nóng)機化事業(yè)不相適應(yīng)。主要表現(xiàn)在以下幾點：

一、農(nóng)機監(jiān)理工作的現(xiàn)狀

1.農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)責(zé)權(quán)嚴(yán)重不對等

《農(nóng)業(yè)機械化促進法》、《道路交通安全法》等法規(guī)明確了農(nóng)機部門是拖拉機的主管部門同時《國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)》規(guī)定，安全生產(chǎn)實行屬地管理“誰主管，誰負責(zé)” 《道路交通安全法》只賦予農(nóng)機部門對拖拉機安全靜態(tài)管理有部分職權(quán)，沒有配套的動態(tài)管理職權(quán)。這就形成農(nóng)機安全監(jiān)理部門對拖拉機及駕駛員負有源頭管理責(zé)任，而對其違法行為卻不能檢查，強令禁止和處罰。只能好言相勸或通過交警處理。農(nóng)機安全監(jiān)理部門卻有職無權(quán)。因此這種既要負安全管理責(zé)任，又不能對管理對象實施有效監(jiān)督處罰的不正常狀態(tài)。給農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)的安全管理帶來了巨大壓力。

2.農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)管理體制不順，級別不明確

以我縣為例，我縣農(nóng)機安全監(jiān)理員共59名。縣所只有11名而且大部分分部在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，由原農(nóng)機站、農(nóng)業(yè)站合并組成，合并后的農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的人、財、物都歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)中心 3人到6人不等，既要管農(nóng)業(yè)、蠶業(yè)、農(nóng)機又要完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心的工作，沒有能力專心搞農(nóng)機安全監(jiān)理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村農(nóng)機安全監(jiān)管實際很難到位，造成農(nóng)機安全監(jiān)管脫節(jié)，有些基層地方的農(nóng)機安全監(jiān)理工作甚至已經(jīng)癱瘓。

3.監(jiān)理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)差，執(zhí)法行為不規(guī)范，影響執(zhí)法力度

近年來我縣農(nóng)機監(jiān)理人員變動較大，由于業(yè)務(wù)培訓(xùn)沒有及時跟上，致使監(jiān)理人員業(yè)務(wù)水平和素質(zhì)明顯下降。農(nóng)機監(jiān)理人員執(zhí)法時，業(yè)務(wù)不熟練，指揮動作不規(guī)范的現(xiàn)象較為普遍。加之農(nóng)機監(jiān)理人員無統(tǒng)一著裝，在一定程度上影響了農(nóng)機監(jiān)理人員的執(zhí)法形象。

4.監(jiān)理手段和裝備落后

從目前情況看我縣只有一套移動檢測設(shè)備，而且落后安裝起來十分繁瑣。目前檢驗人員只能用眼看、耳聽、手摸、腳踹的傳統(tǒng)做法進行檢驗。安全檢查車輛老化，無法滿足安全檢查工作的需要。

二、新形勢下開展農(nóng)機監(jiān)理工作的發(fā)展思路與對策

1.理順農(nóng)機安全監(jiān)理體制，增強農(nóng)機監(jiān)理人員信心

依照《道路交通安全法》突出農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法主體地位。從政策層面上解決廣大農(nóng)機監(jiān)理人員從心不穩(wěn)的問題。要加快農(nóng)機監(jiān)理相關(guān)法律、法規(guī)的制定工作。從而增強農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法工作的可操控性，提高工作效率和農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法水平。

2.要建立重特大農(nóng)機事故應(yīng)急救援機制

各級農(nóng)機主管部門要在結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H的基礎(chǔ)上制定切實可行的重特大農(nóng)機事故應(yīng)急處理預(yù)案。要明確行政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制并嚴(yán)格按照相關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)進行實施。對邊遠山區(qū)要重點做好應(yīng)急救援設(shè)備和保障工作。從設(shè)備上保障救援工作的及時性和有效性。

3.建立農(nóng)機安全教育機制

農(nóng)機監(jiān)理人員要經(jīng)常深入到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、社區(qū)及農(nóng)戶家開展路檢、田查、戶訪，進行農(nóng)機安全宣傳要堅持經(jīng)常化、制度化、強化一線安全教育，結(jié)合農(nóng)機年度檢驗及安全日活動，組織農(nóng)機駕操人員及營機戶集中學(xué)習(xí)農(nóng)機政策及安全生產(chǎn)法規(guī)。目前農(nóng)機安全宣傳教育的經(jīng)費保障問題仍然是制約宣傳工作的瓶頸，這需要省、市、縣農(nóng)機部門共同爭取解決。

4.建立農(nóng)機監(jiān)理業(yè)務(wù)技術(shù)裝備保障機制

要按照農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)編制由各地財政統(tǒng)一對市、縣、區(qū)級農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)配備專用設(shè)備，包括農(nóng)機監(jiān)理交通設(shè)備、通訊設(shè)備、先進農(nóng)機技術(shù)檢測設(shè)備、農(nóng)機事故勘察處理設(shè)備和全國統(tǒng)一著裝等。邊遠山區(qū)由于財力不足，解決難度很大，有關(guān)部門需在扶持政策上進行傾斜。

5.強化隊伍建設(shè)，重樹農(nóng)機監(jiān)理形象

要提高全體農(nóng)機監(jiān)理員的業(yè)務(wù)水平和思想素質(zhì)，開展農(nóng)機監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和思想教育在當(dāng)前就顯得尤為重要。省、市、縣應(yīng)加大對監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和思想教育，省級應(yīng)多舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，市、縣應(yīng)強化對農(nóng)機監(jiān)理人員的管理，把農(nóng)機監(jiān)理隊伍建立成一支真正的準(zhǔn)軍事化隊伍，重樹農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法隊伍新形象。