耿馬縣農村會計委托代理存在的問題及對策

[摘 要] 村級會計委托代理是規范農村財務管理、強化會計監督的有效方法，對保護農村集體資產和加強農村黨風廉政建設起到積極的作用，筆者從耿馬縣農村會計委托代理服務實踐中分析當前存在的問題，提出相應的對策。

[關鍵詞] 村級會計委托代理 存在問題 對策

村級會計委托代理服務是在確保農村集體資產所有權、使用權、監督權、收益權、處置權不變的前提下，村集體經濟組織自愿委托鄉、鎮核算中心代理核算村級村集體財務，云南省耿馬縣從2009年開始推行村級會計委托代理制度，成效顯著。

一、耿馬縣開展村級會計委托代理情況及成效

耿馬縣共成立9個村級會計委托代理核算中心（以下簡稱村級會計核算中心），共代理83個村委會、2個社區會計核算服務，實現了村（社區）級會計委托代理核算服務全覆蓋。每個鄉、鎮村級會計核算中心分別設置主任、審核、會計、出納四個崗位，共有核算人員34人、村級報賬員85人，共代管村集體資金4694.77萬元。根據《云南省村級會計委托代理服務四項制度》要求，統一制訂了《耿馬縣村集體經濟組織財務管理暫行辦法》、《耿馬縣村集體經濟組織賬務處理流程》、《耿馬縣村級會計委托代理核算中心崗位職責》等管理制度。村級會計核算中心按照“一村一賬”方式進行分戶核算，并實行會計電算化管理。經三年多的實踐，耿馬縣村級會計代理核算工作初見成效：

1.村級財務進一步得到規范，提高了帳務管理水平

實行會計委托代理后，各鄉鎮成立了村級會計核算中心，各村集體經濟組織成立了民主理財小組。縣級財政、農業部門組織對村級會計核算人員和報賬員培訓，經考試合格后持證上崗。村集體經濟組織財務由村級會計核算中心進行代理核算，對集體經濟組織各項開支的合理性、票據的合法性和程序的有效性進行認真復核，嚴格把關，從源頭上遏制了揮霍浪費集體資金和不合理開支，提高了會計核算專業技術水平，規范了村級財務管理，從根本上改變了村級財務混亂的問題。

2.村集體財務進一步公開透明，提高了公信力

承擔村級會計核算代理服務是由第三方鄉鎮村級會計核算中心擔任，人員由鄉、鎮財政所、農業服務中心抽調，專業技術水平相對較高，提高了核算水平，并定期公開村集體賬務，提高了會計信息的公信力，使群眾及時掌握村級財務收支情況，消除村民對村集體財務管理的不信任，改善農村基層干群關系，增強了村“兩委”的凝聚力和號召力。

3.節約成本，減輕農民負擔

實行會計委托代理后，村集體經濟財務由鄉、鎮村級會計核算中心免費提供會計核算服務，不收取任何費用，村集體只設1名報帳員，取消了村會計和出納設置，減少了村干部職數，降低了村集體財務管理成本，減輕農民負擔。

4.強化民主管理，提高監督質量

實行村級會計委托代理服務后，村委會和村民小組分別成立了村民理財小組，建立相應的民主理財制度，對村集體經濟組織財務預、決算及較大額度的資金支出進行審核把關，定期公開財務。強化了民主理財，提高了監督質量，調動了村民參政議政的積極性。

二、存在的問題

幾年來的實踐表明，村級會計委托代理較好地解決了村集體財務管理混亂、資產流失等問題，但在實際運用中暴露也出一些問題，如不加以解決，將會影響代理工作的健康發展：

1.村級會計核算中心機構設置與之承擔職能不相適應

村級會計核算中心是由鄉鎮人民政府設立，沒有按機構編制程序建立事業法人機構，全縣9個鄉鎮有8個村級會計核算中心設在鄉鎮農業服務中心，1個設在財政所，沒有人員編制和獨立資產，與之承擔的會計代理服務職能不相適應。村級會計代理服務中心工作人員全部由鄉鎮農業中心或財政所工作人員兼任，報賬員由村文書兼任，因而造成鄉鎮會計委托代理中心工作人員及村委會報賬員變動頻繁，業務素質難以提高，不利于村級會計委托代理工作的持續健康發展。

2.村級會計委托代理監督機制不健全，監督力度不夠

由于受到外部環境影響，部分代理機構和工作人員沒有嚴格按照法律法規要求對村集體所提報經濟事項的合法性、真實性進行嚴格監督。部分村民主理財小組流于形式，理財小組作用沒有得到發揮，財務公開1年1次，周期過長，無法起到監督作用。造成財務收支無人審查，收入不及時入賬，坐收坐支等違法違規現象時有發生。

3.村級會計核算人員業務素質偏低，與其承擔工作職責不相適應

《云南省村級會計委托代理服務機構及人員管理暫行辦法》明確規定，從事會計、審核、出納和會計檔案管理的人員，須持有《會計從業資格證》，擔任總會計的人員應當熟悉農村財務會計工作，并具備助理會計師以上專業技術資格或者專門從事會計工作三年以上。耿馬縣鄉鎮村級會計核算中心會人員大部分由農業綜合服務中心原農經崗位人員兼任，全縣38名工作人員中只有10人持有會計從業資格證書。由于不熟悉農村會計核算業務，出現使用會計科目上不夠準確，影響會計信息的準確性。

4.村級會計委托代理投入不足，影響服務質量提高

由于鄉鎮村級會計委托代理服務工作經費未列入同級財政預算，經費緊缺，工作設備老化，無力更新，影響村級會計委托代理服務質量提高和工作推進。全縣9個村級會計核算中心共配備9臺電腦，并全部安裝使用“保會通”財務軟件，但由于經費緊張，代理中心正常的工作開支得不到保障，電腦、打印機的維護跟不上，老化特別嚴重，部分鄉（鎮）的電腦甚至已經損壞，無法正常開展電算化工作，只能手工記賬，影響服務質量。

三、對策

1.建立健全村級會計委托代理機構，強化服務職能

2011年，耿馬縣鄉鎮機構改革后，村集體財務管理職責由鄉鎮財政所承擔，鄉鎮農業綜合服務中心不再設置農村集體財務管理崗位。鄉鎮人民政府應按要求報請機構編制部門成立具有獨立事業法人資格的村級會計代理核算中心，核定編制，按排專職人員，并將其開展工作經費納入財政預算，確保村級會計委托代理工作健康持續發展。

2.規范村級集體會計委托代理制度，嚴格實施

對村集體會計核算委托代理中程序不規范、手續不齊、制度不健全的，要進一步規范和完善，確保資金運作安全。一是規范民主理財小組的工作制度和議事制度，強化民主監督。通過履行民主理財的法定程序培養農民的民主習慣和參與意識，逐步提高他們的參與能力。認真執行財務公開制度，按時公開，接受群眾監督。二是強化業務監督。村級會計核算中心認真履行職責，對村集體財務活動進行嚴格監督，對不按程序報銷支出和不符合規定收支票據，要堅決退回補辦。

3.強化監督，確保村集體財產安全

縣鄉兩級設置農村審計機構，配置人員，結合農民群眾反映的熱點難點問題，對村級財務收支和財務制度執行情況進行定期和不定期的審計，對村干部進行任期和離任經濟責任專項審計。制定完善懲罰措施，對村集體收入不按規定及時入賬代管的對直接責任人給予黨紀政紀處罰，防止侵占、挪用村集體資金，確保村集體財產的安全與完整。

4.加強培訓提高業務素質，提高村級會計代理服務水平

財政、農業部門加強對村級會計代理核算人員、管理人員、報賬員政策法規、財會知識和電算化操作等業務培訓，提高他們的實際操作能力。嚴格執行《云南省村級會計委托代理服務機構及人員管理暫行辦法》從關于村級會計核算中心從業人員資格規定。對經培訓不能達到要求的從業人員及時調整，吸納符合條件的充實隊伍，提高代理服務水平，提高村級會計代理服務機構公信力。

參考文獻

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[2]云南省人民政府辦公廳關于全面推行村級會計委托代理服務工作的通知.2008.

[3]張曉會.村級會計委托代理存在的問題及對策[J].北京農業.2012（1）.

[4]張黎明.村級財務雙代管制度發展研究[J].臺灣農業探索.2010（3）.

作者簡介：張貴林，1970年8月出生，漢族，云南省耿馬縣人，1990年7月畢業于云南農業大學農牧業經濟與管理專業，大學專科學歷，農業經濟師，主要從事農村經濟經營管理實踐及研究工作。