建立多元化農業科技園區融資體系的調查與思考

[摘 要] 通過現代農業園區融資情況調查，明確我縣現代農業園區融資體系現狀及存在問題，探索性制定園區融資體系發展新模式，促進我縣現代農業園區建設走上良性循環發展道路。

[關鍵詞] 農業園區 融資體系 調查

扶風縣現代農業園區建設立足于縣域自然資源、經濟和科技現狀，因地制宜、科學布局、突出特色，發展壯大區域經濟，實現農業生產的根本性變革。然而園區進一步的發展資金來源面臨巨大的挑戰，建立一個多元化的融資渠道顯得尤為重要和迫切，本文將就融資渠道進行探討，為農業園區發展奠定良好的基礎。

一、農業科技園區現狀

扶風縣是寶雞市唯一的國家級蘋果生產基地縣，畜牧養殖大縣和小麥良種主要生產基地，現有果樹面積20萬畝、雞250萬只、豬存欄39萬頭、奶牛存欄1.62萬頭、秦川牛存欄4.5萬頭、小麥良種50000多畝。縣委、縣政府大力支持現代農業園區建設，在“十二五”發展規劃中提出，要加快建設一批經營規模大，科技含量高、經濟效益好、帶動作用強的現代農業園區。逐漸形成集經濟、社會、生態、示范功能于一體，具有扶風特色、省內一流的現代農業園區。扶風縣現代農業科技園在建設模式上采用 “公司十農戶，合作社帶農戶”的模式，建立由企業、農民組織和農戶廣泛參與的運行機制。我縣目前已建設的農業科技園區有10個，其中省級1個、地市級2個、縣級7個。經估算，園區總投資223020萬元，正常年份經營收入32.9億元，年總成本25億元，年營業利潤7.81億元。

二、農業科技園區資金投入現狀

就我縣目前農業科技園區資金投入整體看，農業科技園區資金的來源主要為農民農戶投入、各級財政投入、金融信貸投入、企業投入和社會投入等幾個方面。

1.農民農戶投入為園區直接投入的主體

以優質蘋果科技園區為例，據統計， 2012年天度鎮永平村蘋果產量和收益情況如下：富士平均畝產量3500公斤，總產4165噸，平均銷售價格為2.4元/公斤，銷售收入999.6萬元；嘎啦蘋果畝產量2870公斤，總產1291.5噸，平均銷售價格為4.8元/公斤，銷售收入619.9萬元；粉紅女士平均畝產量2830公斤，總產905.6噸，平均銷售價格為2.7元/公斤，銷售收入244.5萬元；果品銷售總收入1864萬元，扣除生產成本420萬元，果品純收入1444萬元，畝均純收入7220元。由此可見，農戶個體投入占果品純收入的29.1%，即畝均投入2093元。

2.政府財政投入園區建設

去年我縣農業科技園區建設資金總投入7262萬元，政府財政投入資金672萬元，僅占9%。主要用農業科技園區的基礎設施建設等，資金量遠遠不能滿足建設需要。

3.金融信貸投入園區建設

以2011年為例我縣農業科技園區建設資金總投入1262萬元，企業信貸投入資金312萬元，占40%，貸款資金量比重偏大。

4.企業投入農業園區資金

截至目前，我縣農業科技園區建設資金總投入9730萬元，企業投入資金8530萬元，占87.6%，是園區建設資金來源的主體。

5.從社會投入看，近年來，政府號召大力支持特色農業產業化發展，各級地方政府采取財政貼息、以獎代補等措施，調動民間資金投入特色農業產業化項目，鼓勵龍頭企業發展，成為近年來農業投入的新亮點、新途徑。我縣優質糧科技園區以杏林鎮浪店村為核心區，建成3萬畝優質小麥和玉米高產示范區，積極調動了不少制種企業和農戶參與園區建設，也為園區資金投入注入不少血液，有力地推動了農業園區發展，提高了園區收入。

三、扶風縣農業科技園區投入存在的問題

1.財政對農業科技園區投入的主要問題

1.1財政對農業園區的投入不足。近年來，從總量上來看，財政對農業的投入逐年遞增，但從財政支出比重的角度來講，財政對農業園區的投入仍然不足。

1.2財政對農業園區投入的渠道和管理分散，影響了投資效益。從省、市到地方，涉農資金和項目都存在“多頭管理”問題，掌控農業投資資金的管理也分散在財政、農業、林業、扶貧辦、發改委等多個部門。導致資金分散投放和重復投放并存，降低了資金使用效益，加大了資金管理成本。

1.3財政支農資金的落實有待加強。目前，我縣大部分支農項目地方配套資金落實不到位，很多工程不能按設計圓滿建成。

2.金融方面對農業科技園區投入的主要問題

農村金融領域“貸款難”與“難貸款”并存。

2.1農村金融機構資金供給不足。自1999年以來，四大國有商業銀行大規模退出縣域金融市場，業務明顯向城市及發達地區傾斜，我縣農村金融供給主體嚴重弱化。

2.2農村金融機構的“惜貸”現象嚴重。農業投入一般回報周期較長，具有自然和市場雙重風險，成為金融機構“惜貸”的重要原因。

2.3農戶信用擔保能力差，很難從金融機構獲得貸款。以農戶為投資主體的農業園區，其農戶貸款要求抵押和擔保，很少有信用貸款。對農民來說最寶貴的財富是土地，但土地卻不能抵押。我縣在降帳鎮鄧家村試點土地流轉政策，可以用來抵押的少之又少。

3.農民自有資金有限，自我投入能力不足

農民作為農業投入的主體，但對農業的投入能力有限。我縣2012年農民人均純收入7565元，在全市排名第8位，增幅排全市第10位。除了用于教育、醫療、日常生活開支以外，能夠投入農業的資金很有限。

4.社會資本對農業科技園區投入的主要問題

農業園區產業化程度相對有所提高，仍然缺乏對社會資本的吸收和消化能力，全縣大部分農副產品加工企業“低、小、弱、散”，缺乏對社會資本的吸引力。

四、關于扶風縣農業科技園區投融資機制的建議

推進農業科技園區加快發展，要建立和形成多元化、多形式、多層次的農業投融資體系，要在以下幾個方面予以創新：

1.創新農民投入新機制，營造農業經營新局面

賦予農民實實在在的承包土地經營自主權。本著依法自愿有償的原則，支持農民因地制宜自主經營，支持農民合作互助、與企業聯營；允許農民土地承包經營權以及宅基地合理有序流轉，允許承包土地和宅基地自主抵押信貸；設立農村主權交流市場，允許包括集體和個人土地經營權、種養殖技術以及富余勞動力轉移上市等。以市場為平臺，通過市場化運作，將農民、土地、企業、金融機構、專業市場以及科研機構鏈接起來，形成富有活力的農業經營新局面。

2.創新穩定增長的政府投入機制，發揮政府投入的主導作用

堅持“多予、少取、放活”的方針，多方籌措資金，擴大農業資金投入總量，建立和完善財政支農投入和穩定增長機制。把財政投資作為農業投入增量的主要來源，調整國民收入分配結構，確保政府農業投入穩定增加。明確各級政府在財政支農方面的責任和界限，健全農業支持補貼制度，形成目標清晰、收益直接、類型多樣的補貼制度，建立健全縣級完整的財政轉移支付體系與機制，穩定政府投入。

3.建立和創新農業擔保機制，支持企業和項目投入

大力支持和發展不同類型的擔保機構，支持和鼓勵各類保險機構參與農業保險，積極推行由政府財政、專業事業單位與農業龍頭企業、農民專業經濟合作組織合作的聯保模式，積極支持以強保弱、互助互保以及以貸保貸等多種擔保機制，增加農業項目投入，提升農業產業化水平。

4.創新金融信貸機制，為農業發展提供有力的金融支持

出臺農業科技園區貼息貸款政策，充分發揮政府部門在農業科技園區建設金融支持中的作用，增加畜牧業貸款額度。進一步加大對農戶、農業園區的信貸支持力度。加大農業龍頭企業信貸支持。

5.積極發展外向型農業和農業經濟技術合作，努力爭取國外捐贈款和雙邊優惠貸款

擴大農業農村的對外開放領域，引進外資參與農業生產、農村教育培訓、信息服務、農村旅游項目開發、基礎設施建設等，不斷擴大利用外資規模。

6.創新對農產品加工企業支持機制，引導和鼓勵企業資本投入農業

綜合運用稅收優惠、財政補助、信貸貼息、參股經營、融資擔保、農業保險等手段，為企業投資農業建設創造良好環境。大力支持“企業+基地+農戶”的產業化集約化經營模式，扶持龍頭企業做大做強。支持項目農業建設，加大支農項目招商引資力度，吸引社會多元投入農業。