“欠薪入刑”第一案

2月9日，除夕。隋吉祥支付了300萬元之后取保候審，走出了看守所。

作為開發商，隋吉祥于1月19日被鳳城市公安局以涉嫌“拒不支付勞動報酬罪”刑事拘留。雖然在項目開發過程中，隋吉祥主導的遼寧奧隆房屋開發有限公司已向兩家建筑企業支付了包括工人工資在內的全部工程款項，但400多名農民工的討薪事件，仍把隋吉祥拖進了“欠薪案”，這是1月23日“拒不支付勞動報酬的罪”司法解釋正式生效后，全國首例開發商因“欠薪”而被追究刑事責任的案子。

錯抓錯拘？

建筑公司拿了工程款，農民工討薪無論如何也討不到奧隆頭上。

隋吉祥雖已取保候審，但本案對開發商采取的法律措施是否屬于“錯抓錯拘”的法理爭辯仍在繼續。鳳城市政府方面表示，對隋采取的措施不存在“錯抓錯拘”的問題，隋是項目的開發商，系當地政府及公安機關認定的欠薪主體。

在剛剛結束不久的遼寧省人代會上，12名人大代表簽名，就此欠薪案共同提交了一份《關于要求鳳城市公安局依法公正處理沈陽開發商隋吉祥是否構成惡意欠薪罪的建議》。

據了解，目前鳳城市政府已經委托丹東市惠達會計師事務所進行審計，相關人員帶走了奧隆公司的相關賬本和記賬憑證，但具體審計內容該事務所不予透露。

鳳城市公安局副局長焦承君表示，根據公安機關調查，隋吉祥曾多次向農民工承諾，由他直接來開工資，所以農民工才復工的，因此開發商就變成了用工主體。而奧隆則聲明，“我們開發公司只和建筑商發生來往，從來沒有直接跟農民工接觸。”同時，奧隆提供的2012年7月份之后的工程款支付憑證當中，關于農民工的工資單上，作為收款人簽字的均為建筑商。這表明建筑商從開發商取走了包括工資款在內的全部工程款。丹東二建、蛤蟆塘鎮建兩家建筑公司向開發商出具的數份承諾書，中心意思均是保證專款專用，不拖欠工資，如發生欠薪上訪事項，與開發商無關等等。

鳳城市公安局局長王爾烈表示，公安機關認定的結論就是隋吉祥欠農民工工資，如果覺得這個結論不合適，將由法院來認定。鳳城市市長高俊說，“抓人的法律依據就是開發商隋吉祥欠薪，認定了這個事實，我們已經核準了，他欠了550萬元。我們開始跟他談，他態度比較強硬，我們就采取了法律措施。”至于隋吉祥已經給建筑承包商全額支付了工程款的事實，高俊表示：“這個不太清楚。”

違法維穩？

不是用工主體、與農民工不發生用工的法律關系，為什么隋吉祥仍被刑拘？這不僅是隋吉祥辯護律師、遼寧敬恒律師事務所主任姜彩熠至今仍在追問的問題，開發商被抓的法律依據也是社會關注的核心問題。

時至今日，律師姜彩熠仍然堅稱，鳳城市公安機關對隋吉祥的刑拘屬于典型的“錯抓錯拘”。開發商已經把勞動報酬支付出去，并且依據合同協議，將勞動報酬支付給兩家建筑商而不是直接支付給農民工，在流程上也符合約定，那么開發商不存在欠薪行為，沒有欠薪行為，就不可能構成惡意欠薪罪。“本案中作為承包單位，丹東二建和蛤蟆塘鎮建是支付勞動報酬的義務主體。奧隆隋吉祥只有按建筑施工合同約定支付工程款的義務，沒有給農民工開工資的義務。隋吉祥不是用人單位，也不是雇主，不可能構成惡意欠薪罪。”如欠薪屬實，應該依法追究丹東二建和蛤蟆塘鎮建負責人和實際施工人的刑事責任。但是，鳳城市公安機關并沒有這么做。

高俊表示，“他后來也認賬了，要不他怎么能主動拿出300萬元呢？我們準備實施批捕，后來他們主動找我們談，說拿300萬元。我們政府給墊了120萬元，總共420萬元在節前發給了農民工。”

“主動拿出300萬元”一說，隋吉祥家屬并不認可。其家屬表示，春節前幾天，鳳城市一位呂姓副市長多次打電話，提出他們拿出300萬元押金，即可讓隋吉祥取保候審，而最終經過審計如果隋不是欠薪主體，再行返還。但這僅為口頭承諾，政府并未出具文字材料。

中國政法大學刑事司法學院學術委員會主席、刑事訴訟法法學教授洪道德表示，惡意欠薪罪（拒不支付勞動報酬罪），是指以轉移財產、逃匿等方法拒不支付勞動報酬，或者有能力支付而不支付勞動者的報酬，數額較大，經政府有關部門責令支付而拒不支付的行為。

“在這項罪名的認定上，應該是以證據來說話的。在本案當中兩個核心問題是，第一，開發商有沒有把勞動報酬支付出去？第二，支付流程是否符合約定？”洪道德表示，如果開發商已經把勞動報酬支付出去，并且依據合同協議，將勞動報酬支付給兩家建筑商而不是直接支付給農民工，在流程上也符合約定，那么開發商不存在欠薪行為，沒有欠薪行為，就不可能構成惡意欠薪罪。

“當地政府和公安機關不能偷換概念，如有惡意欠薪的事實，一定要分清到底是誰欠薪？帽子不能直接扣給開發商。”洪道德表示，如果說追究的是開發商的監管責任，那就更是荒唐，最大的監管責任應該由政府來擔。本案處理上，“拒不支付勞動報酬罪”似乎成了一種籌碼或手段，最終開發商拿出300萬元。這種以違法的手段換來維穩的大局，是一種錯誤的思路。（本文插圖：孫輝）