城管業務開放數據接口規范研究

摘 要：規范描述了城管業務開放數據接口的適用范圍、規范性引用文件、術語，規定了城管業務數據元數據、目錄數據以及交換指標項，以及數據共享開放接口模型、數據接口服務參數和數據交換格式等。

關鍵詞：城管業務 開放數據 接口規范

中圖分類號：TP3 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）02（c）-0011-01

為促進城管業務信息數據的共享，加強城管業務信息數據共享管理，結合現有北京市城管公共服務平臺，依托新一代信息與通訊技術，以下一代創新（創新2.0）和“人民城市人民管，我的城市我做主”為理念，以城管地圖為載體，以面向民生的服務需求為導向，在對城管業務開放數據研究的基礎上制訂了相應的開放數據接口規范，使城管業務數據能更好地為城市管理服務，更好地滿足政府、企業、公眾需求。

1 規范的結構

城管業務數據開放數據接口規范包括資料性概述要素、規范性要素、資料性補充要素。資料性概述要素包括封面、目次、前言及引言；規范性要素包括一般要素，即規范名稱、范圍、規范性引用文件和技術要素即術語和定義、城管業務數據整理、元數據、數據目錄、數據接口模型以及開放數據服務接口以及規范性附錄；資料性補充要素包括資料性附錄等。

2 規范的內容組織

2.1 城管業務數據組織

編制開放接口規范，首先應對城管業務數據進行整理，在規范中規定城管業務數據組織方式和存儲管理方式，規定城管業務數據按照元數據、實體數據、索引的方式組織。

2.2 城管業務數據開放指標項

對城管業務數據體系表中的數據項內容進行梳理，規定開放指標項類別劃分方法，開放指標項內容的含義及表示格式。

分類代碼采用5位數字進行編碼，從左至右按順序分別為大類、中類和小類碼，其代碼結構如圖1所示。

（1）左起第一位為大類，即“人、地、事、物、組織”5類，代碼分別為“1、2、3、4、5”。

（2）左起第二位為中類，即“人、地、事、物、組織”的子類。

（3）左起第四位和第五位為小類。

城管業務數據開放指標項按照“人、地、事、物、組織”5類進行梳理劃分，“人”指人員，包括城管執法人員和被執法人員，“地”指與城管業務相關的興趣點位置或事件發生地點，“事”指各類城管執法事件，“物”包括各種設備設施，“組織”指各類企事業單位和社會組織。依據“人、地、事、物、組織”5類數據的特點，再進行類別劃分，以“事件”為例，如（表1）所示。將屬于“事件”類的信息又分為“非法客運、違法建設、綜合巡查、社會監督、行政處理、行政復議應訴、執法責任、單位違法事件管理”等8個中類。

對分類表中的每一類別提取基本信息組成開放指標項表。以“事件類”中的“綜合巡查信息”為例，描述開放指標項內容信息，如表2所示。

2.3 城管業務元數據

規定城管業務數據元數據內容組織，城管業務數據的元數據應含5個元數據子集：標識信息、維護信息、限制信息、分發信息和擴展信息。元數據標識信息包含元數據標識、數據名稱、分類代碼、關鍵詞、摘要、用途及權屬單位；維護信息包含更新說明、更新日期；限制信息包含使用對象及安全限制級別；分發信息包含分發方；擴展元素信息包含名稱、縮寫名、定義、約束/條件、最大出現次數、數據類型、值域及備注信息。

2.4 城管業務數據目錄

規范對城管業務數據目錄所涉及的元數據進行了規定，并以規范性附錄和資料性附錄的形式給出數據目錄指標項包含的具體內容。按照城管業務的具體應用形式，城管數據通常可以按照業務類別、歷史記錄以及人員等進行組織。以業務類別進行數據目錄整理，成果如表3所示。

2.5 城管業務數據接口模型

本部分規定的數據接口模型用于城管業務數據進行信息開放時封裝信息內容，可支持結構化數據、非結構化數據的封裝。

數據接口模型由數據類別層次結構、數據結構、數據集、附件集組成，如圖2所示。數據類別層次結構是可選元素，元素名稱是CategoryStructure，用來描述城管業務數據類別層次信息，數據類別層次結構由類別標識、類別名稱、說明性注釋、數據項4個元素組成。數據結構是可選元素，元素名稱是DataStructure，用來描述開放信息內容的結構信息，數據結構由信息資源標識、信息資源顯示名稱、說明性注釋、數據項、擴展屬性5個元素組成。數據集是可選元素，元素名稱是DataSet，用來封裝結構化數據，數據集由一個或多個數據記錄組成。附件集是可選元素，元素名稱是Attachments，用來表示非結構化數據，如城管業務數據中的文本、圖像、音頻、視頻文件等。附件由一個或多個附件構成。

2.6 開放數據服務接口與交換格式

城管業務系統通過數據服務接口提供數據檢索服務，支持對目錄數據、元數據和數據內容的增加、刪除、修改操作，根據數據分發策略對一定權限的用戶提供數據下載服務。數據服務接口包含目錄服務接口、元數據服務接口以及數據項服務接口。

數據服務各個接口操作均是通過客戶端和服務器之間傳遞的請求/響應消息對來實現。請求消息和響應消息是一一對應的，即對每一個請求消息有且只有一個響應消息產生，根據城管業務數據分發策略實現。

交換格式宜采用可擴展置標語言（XML），參照GB/T 18793-2002進行城管業務數據的共享與交換。規范中以資料性附錄的形式對城管業務數據交換格式、元數據交換格式、資源目錄交換格式給出了示例。交換要求包括（1）城管業務數據的交換可采用離線、在線兩種方式。（2）基于數據庫的在線數據交換，數據庫建設和運行應滿足國家相關標準要求。（3）基于數據目錄的在線數據交換，目錄服務和交換服務系統建設和運行應滿足國家標準GB/T 21062、GB/T 21063的要求。（4）城管業務數據的交換應滿足國家相關安全、保密技術標準的要求。

3 結語

北京市以服務的精細化、智能化和社會化為目標，基于現有城管公共服務多模態接入系統，完善面向民生工程的城管事件處置系統，建立城管公共服務處理結果發布和反饋系統，寓管理于服務之中。

通過梳理和研究城管業務數據，制訂了城管業務開發數據規范，結合城管業務開放數據分發策略和相關信息技術進行業務系統建設，可以促進城管公共服務平臺數據的共享，提升城管的公共服務能力。開展城市管理信息化工作，有利于促進社會公眾參與城市管理“共建、共享、共治”的進程，促進政府和市民良性互動。

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