高職院校二級管理理論探析

摘 要：本文探析了高職院校二級管理相關理論，認識管理規律，為創建新型的高職院校內部行政管理制度探索理論路徑。

關鍵詞：高職院校 二級管理 理論探索

近年來，一些高職院校實施了院系兩級管理體制機制的改革創新，取得了一定成效，但也存在一定問題，如缺乏體制機制的總體設計、二級管理機構設置不合理、管理力度把握有偏差、監督機制不完善等等。究其原因，一方面，許多高職院校直接移植本科院校的院系兩級管理模式，沒有結合高職教育特點和本質；另一方面，高職院校二級管理的研究更多傾向于實踐層面，對于其理論基礎的研究乏善可陳，導致各類實踐活動缺乏理論根基。因此，筆者試圖通過探析高職院校二級管理相關理論，認識管理規律，創建新型的高職院校內部行政管理制度。

一、院系二級管理概念界定

院系二級管理，指高職院校在院系二級建制的基礎上，賦予系部一定的職責，并根據職責的需要將部分人權、財權、物權下放，將原有的以職能部門為主體的管理模式變為以系部為主體的管理模式，使系部在學院總體目標、原則的指導下，擁有足夠的權力和利益，使其成為一個充滿活力、相對獨立的辦學實體。

二、院系二級管理核心概念探析

高職院校院系二級管理理論是推行二級管理的理論基礎，更是科學、有效進行二級管理的根基，該理論應是一個具有基礎性、系統性、前瞻性的理論體系。筆者僅對其中的核心概念進行初步探析。

1.管理主體與客體的變與不變

所謂管理主體，是指管理活動的出發者、執行者，而管理客體則是指管理活動所作用的對象。具體到教育管理活動，其主體指的是在管理活動中對自己所作用的對象有影響作用的人，往往由兩部分組成：一是根據組織既定目標將目標任務分解為各類管理活動、工作任務，并負有最終督促完成既定目標責任的人，通常指組織的高級領導人員，即學校的主要領導；二是具體執行管理活動的組織骨干人員，通常指學校的中層領導。而管理客體作為管理的收受者，是指教育管理活動作用的人和物。

就高職院校管理而言，執行二級管理前后的管理主體與客體呈現出一定的特征。不論是垂直管理還是二級管理，管理主體的主要類別不變，依然是學校層面領導和中層領導兩種主要類別，但兩類主體承擔的責任與分工卻發生了顯著的變化。無論是人才培養模式的探索、學術權力的行使還是學科研究的開展，其主體均隨著管理重心的下移而發生變化，這種變化正是垂直管理向二級管理轉變的核心內容。院系二級管理體制的建立是高職院校主動適應市場經濟和社會發展需要的舉措，也是加大人才培養模式改革力度的需要。對于人才培養模式的探索，不能只停留在學院層面，應該深入到系部、教研室、課程組，建立起院系二級管理體制，將責任落實到系部，并賦予相應的職權，充分發揮系部在探索人才培養模式過程中的主體作用。

2.管理幅度的大與小

所謂管理幅度，是指組織的一名上級領導，能直接而有效地領導的下屬可能人數。一名組織的領導者，由于受知識、經驗、時間等方面的限制，能夠有效地、直接地領導的下級人數總是有限的，超過了一定的限度，就會降低管理效率。

具體到高職院校的管理，目前高職院校發展迅猛，規模與數量與日俱增。面對規模龐大的學院，垂直管理的管理幅度無疑過大，管理層次簡單，管理效率低下。高職院校二級管理必須緊緊圍繞人才培養目標，主動適應內外部環境變化，有針對性地科學設置管理幅度，最大程度優化內部組織結構，在管理層次上突出高職院校的辦學特色。

3.管理目標的同與異

未施行二級管理的高職院校采用的是傳統的一級行政管理模式，管理目標龐大，可操作性差，目標實現效率較低。為了進一步加強高職院校內涵建設，進行有效管理、提高教學質量，目標管理勢在必行。所謂目標管理，乃是一種程序或過程，它使組織中的上級和下級一起協商，根據組織的使命確定一定時期內組織的總目標，由此決定上、下級的責任和分目標，并把這些目標作為組織經營、評估和獎勵每個單位和個人貢獻的標準。

二級教學目標管理則是指教學管理的主體和基礎是院系，管理重心由學校下移到院系，同時實行目標管理，通過院系積極主動地完成既定的教學管理目標，確保學校教學工作目標的實現。

實行二級教學目標管理將有利于教學管理重心下移，變傳統的一級行政管理模式為以激勵為核心的二級教學目標管理模式，管理目標從不可操作、不好管理變為可操作、易監督。充分細化的目標使得人人都有各自的目標，單個的目標實現了，則學校的整體目標也就實現了。

參考文獻：

[1]芮明杰.管理學：現代的觀點[M].上海：上海人民出版社，2005.

[2]戴世明，劉洋.高職院校實行二級教學目標管理模式探索[J].職業技術教育，2010（5）.

（作者單位：浙江工業職業技術學院）