國(guó)外地方政府如何舉債

允許地方政府舉借債務(wù)，是世界上絕大部分國(guó)家的通行做法。各國(guó)地方政府舉債通常有發(fā)行債券和銀行借款兩種方式。分國(guó)別看，美國(guó)和印度以發(fā)行市政債券為主，英國(guó)以銀行借款為主，日本二者兼而有之。

美國(guó)：州及州以下地方政府融資幾乎全部采用發(fā)行市政債券方式。其市政債券分為一般責(zé)任債券和收益?zhèn)瘍深?lèi)。其中，一般責(zé)任債券是以發(fā)行機(jī)構(gòu)的全部聲譽(yù)和信用為擔(dān)保并以政府財(cái)政稅收為支持的債券。而收益?zhèn)瘎t是與特定的項(xiàng)目或是特定的稅收相聯(lián)系，其還本付息來(lái)自于特定項(xiàng)目的收入。美國(guó)市政債券具有稅收減免、風(fēng)險(xiǎn)較低和稅后收益率較高等特點(diǎn)。市政債券發(fā)行方式主要有公募和私募兩種，目前99%的市政債券以公募方式發(fā)行。

英國(guó)：地方政府融資主要來(lái)自公共工程貸款委員會(huì)和商業(yè)銀行的貸款。隸屬于英國(guó)財(cái)政部債務(wù)管理辦公室的公共工程貸款委員會(huì)通過(guò)轉(zhuǎn)貸來(lái)自國(guó)債資金的國(guó)家貸款基金，為地方政府提供了近80%的借款。

法國(guó)：地方政府的負(fù)債幾乎全部來(lái)源于銀行，很少發(fā)行債券。

日本：地方政府既向中央政府資金、公營(yíng)企業(yè)金融公庫(kù)、銀行等機(jī)構(gòu)借款，也通過(guò)公募或私募方式發(fā)行債券，其實(shí)力較強(qiáng)的地方政府通常以公募方式發(fā)行中長(zhǎng)期債券融資。地方公債由地方政府直接發(fā)行，主要用于地方道路建設(shè)、地區(qū)開(kāi)發(fā)、義務(wù)教育設(shè)施建設(shè)、公營(yíng)住宅建設(shè)、購(gòu)置公用土地以及其他公用事業(yè)。

印度：自2005年1月4日起實(shí)施財(cái)政改革計(jì)劃以來(lái)，規(guī)定邦政府年度舉債上限以約束其舉債規(guī)模。同時(shí)建立了邦政府債務(wù)預(yù)警與糾錯(cuò)機(jī)制，如果邦政府超過(guò)舉債上限，必須在14天的透支期償還所有債務(wù)，否則其債務(wù)資金賬戶將被凍結(jié)，印度儲(chǔ)備銀行將啟動(dòng)自動(dòng)扣款機(jī)制。