專家稱避免地方政府 “債務(wù)懸崖”不應(yīng)成一紙空文

財政部、國家發(fā)展改革委、人民銀行、銀監(jiān)會四部門近日聯(lián)合發(fā)出通知，未經(jīng)有關(guān)監(jiān)管部門依法批準，地方各級政府不得直接或間接吸收公眾資金。此舉是切實規(guī)范地方政府以回購方式舉借政府性債務(wù)的行為。

通知對地方政府向平臺公司進行資產(chǎn)注入提出了5個“不得”。如不得將醫(yī)院、學(xué)校等公益單位資產(chǎn)注入融資平臺、不得將儲備土地注入融資平臺、不得承諾將儲備土地收益用于償還融資平臺債務(wù)等。

顯然，這是在地方政府已經(jīng)做出了相關(guān)行為以后的一種補救措施，或者說是一種迫不得己的彌補手段。

牛己下了水，甚至已經(jīng)過了河，拽住尾巴是否能夠?qū)⑴＠貋砟兀繉嵲陔y以判斷。因為，從當前地方政府的債務(wù)狀況以及融資平臺的資產(chǎn)構(gòu)成、償還資金來源等情況來看，用地方政府即將面臨“債務(wù)懸崖”來形容，并不過分。要兌現(xiàn)5個“不得”，可能難度相當大，甚至可以認為根本沒有可能。

多數(shù)地方的債務(wù)總額已經(jīng)遠遠超過財政收入總和，少則幾倍，多則十幾倍。如果按照地方可用財力計算，兩者之間的懸殊更大。在這樣的情況下，如果不依靠借新債還舊債、不用土地收益來償還、不依靠吸收公眾資金等來緩解暫時的矛盾，那么隨時都有可能爆發(fā)債務(wù)風(fēng)險，并引發(fā)一系列的社會矛盾。但是，如果不對這樣的行為加以控制，地方政府負債的熱情會更高，隱患也更大，總有一天會爆發(fā)更大規(guī)模的債務(wù)風(fēng)險。在眼前利益和未來利益之間，如何取舍、如何平衡、如何找到結(jié)合點，可謂兩難。

在實體經(jīng)濟不振、政績沖動十分強烈、政府可用于建設(shè)的財力又十分有限、向銀行融資也進入瓶頸的情況下，如果繼續(xù)給地方政府下達經(jīng)濟增長指標，不讓地方政府采用回購等方式舉債，僅靠四部委的一紙指令，是很難做到的。更何況，相當一部分建設(shè)項目，地方政府已經(jīng)與承建單位簽訂了協(xié)議，如果取締，不僅會形成違約，還會出現(xiàn)很多半拉子工程。

而對于不得將儲備土地注入融資平臺、不得承諾動用儲備土地收益償還融資平臺債務(wù)、不得授權(quán)融資平臺承擔(dān)土地儲備職能等問題，更是不了解實際情況的一種說法。因為，從地方的實際情況來看，多數(shù)地區(qū)的城市土地，早己注入到政府融資平臺，并被用于貸款抵押等用途。如果將這些土地“儲備”出來，不僅多數(shù)融資平臺會出現(xiàn)嚴重資不抵債的現(xiàn)象，銀行債務(wù)也會立即懸空。

至于不得將學(xué)校、醫(yī)院等公益單位資產(chǎn)注入平臺公司，原本就是不需要提醒和要求的問題。但是，很多地方實際已經(jīng)發(fā)生。除非有其他資產(chǎn)將其置換出來，否則，這些資產(chǎn)絕大多數(shù)都成為銀行的了。一旦融資平臺出現(xiàn)風(fēng)險，矛盾就將爆發(fā)。而依據(jù)目前地方政府可供調(diào)度的資金、資產(chǎn)資源，要想將這些資產(chǎn)置換出來，并不是一件容易的事。

也正因為如此，四部委的要求，就極有可能因為對地方債務(wù)情況不是十分了解，至少不是全面了解而陷入執(zhí)行盲區(qū)，從而成為一種擺設(shè)。因為，自2010年對政府融資平臺債務(wù)進行清理與規(guī)范以來，平臺公司的債務(wù)不僅沒有減少，反而增加了很多。特別是政府以承諾回購方式增加的債務(wù)，更是成為包括平臺公司在內(nèi)的政府債務(wù)最主要的問題。此前的要求，是國務(wù)院直接做出的，地方政府都執(zhí)行不力；而此次則是四部委提出的，地方政府又怎么可能認真執(zhí)行呢？

所以，要從根本上解決地方政府債務(wù)持續(xù)膨脹、風(fēng)險不斷積聚的問題，還是要從源頭抓起，首先厘清債務(wù)頭緒，分析債務(wù)構(gòu)成，特別是近兩年來債務(wù)膨脹的情況。如果債務(wù)情況都了解不清，或者十分模糊，就匆匆發(fā)文，效果可想而知。同時，要統(tǒng)一地方政府思想，厘清政績思維，對GDP、財政收入等增長情況，制定科學(xué)、合理的考核指標，重點考核來自于經(jīng)濟領(lǐng)域的“成果”，而不是鋼筋混凝土。在此基礎(chǔ)上，要求地方政府制定壓縮政府債務(wù)、特別是平臺公司債務(wù)規(guī)模的目標，而不是繼續(xù)擴大債務(wù)。只有將這些問題解決了，相關(guān)的政策規(guī)定才能得到落實，否則只會成為一紙空文。