淺談衛(wèi)生監(jiān)督工作存在的問題及對策

【摘要】衛(wèi)生監(jiān)督是加強衛(wèi)生管理的重要手段，各級衛(wèi)生防疫組織是主要的衛(wèi)生監(jiān)督管理執(zhí)行機構。為順利實施衛(wèi)生監(jiān)督工作，達到預期的監(jiān)督目的，除應制訂有關法規(guī)并嚴格執(zhí)行外，還要不斷地進行宣傳教育，提高人們對執(zhí)行衛(wèi)生法規(guī)重要性的認識。衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法受多種因素影響和制約，即受法律法規(guī)、執(zhí)法體制因素的制約，也受法律觀念、法律意識甚至是經濟發(fā)展水平等影響。因此，必須理順各方面關系，明確衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法存在的問題，探討合理的對策，以保證衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的順利開展，保障衛(wèi)生法律法規(guī)全面貫徹和實施。當前，衛(wèi)生監(jiān)督將面臨著新一輪的重大職能調整和體制改革等一系列機遇和挑戰(zhàn)。為進一步認清衛(wèi)生監(jiān)督的地位和作用，樹立正確的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法理念，促進衛(wèi)生監(jiān)督工作的進一步發(fā)展尤為重要。

【關鍵詞】衛(wèi)生監(jiān)督；存在的問題；對策

【中圖分類號】R194

【文獻標識碼】A

【文章編號】1007-8517（2013）11-0172-02

隨著衛(wèi)生體制改革的不斷深入，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。特別是在基層，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作經費不到位，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員配備嚴重不足，以及衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員政治素質參差不齊和業(yè)務素質有待提高等問題，直接影響衛(wèi)生監(jiān)督的質量。本文結合多年衛(wèi)生監(jiān)督工作實踐，探討目前衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中存在的問題及對策。

1存在的問題

1.1社會因素

1.1.1法律法規(guī)不健全 各管理單位雖然明確了《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《公共場所衛(wèi)生條例》法律法規(guī)，但在法律責任上卻缺乏具體規(guī)定。有的政府部門為人格化？投資環(huán)境、簡化手續(xù)，取消了預防衛(wèi)生監(jiān)督審查這一關，致使預防性衛(wèi)生監(jiān)督工作難以落到實處。特別是一些大中型餐飲業(yè)，其工藝流程、布局不合理。多家酒店外面看上去金碧輝煌，但廚房內卻是極不規(guī)范，存在許多食品衛(wèi)生安全隱患。雖然《食品衛(wèi)生法》授予衛(wèi)生行政部門對無證經營都的取締權力，但在具體的操作中卻存在著許多問題。一些不法分子利用法律的空檔非法生產經營，衛(wèi)生監(jiān)督機構卻未進行相應的現(xiàn)場收繳、扣押等強制性措施，等到正式處罰文書下達時，違法行為早已不存在了。衛(wèi)生標準的頒布和實施不能適應市場經濟的發(fā)展要求，有些產品在市場上暢銷了較長時間，卻沒有相應的衛(wèi)生標準。有的標準已頒布了好多年，早已與現(xiàn)實的經濟水平不相適應，但卻仍未修改完善，有的標準明顯超過了現(xiàn)實的水平，根本難以達到要求，有些衛(wèi)生標準缺乏功效成分項目，使若干產品的有效成分、含量等找不出有關規(guī)定。衛(wèi)生部《衛(wèi)生行政許可經營管理辦法》及《食品衛(wèi)生監(jiān)督程序》中規(guī)定了要對食品進行監(jiān)測，包括衛(wèi)生許可時的監(jiān)測和日常監(jiān)督的監(jiān)測。但基層衛(wèi)生監(jiān)督員在食品了衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測工作中，一方面有行政不作為的顧慮，另一方面又有越位的嫌疑。有些衛(wèi)生監(jiān)督人員對食品安全法律責任不嚴、銜接不順、內容掌握不全。

1.1.2體制不健全，責任不明確 未形成垂直管理，缺乏整體執(zhí)法形象，直接影響衛(wèi)生執(zhí)法的權威性，難以在全國范圍內造成大的氣勢，在社會上形成衛(wèi)生執(zhí)法不利的現(xiàn)象。有些衛(wèi)生執(zhí)法人員將執(zhí)法工作與經濟利益掛鉤，愿意去做有油水工作。

1.1.3法律意識淡薄 一些經營單位或個人不重視衛(wèi)生監(jiān)督管事，對衛(wèi)生法律法規(guī)的嚴肅性認識不足，不能友好地接受衛(wèi)生執(zhí)法，以賺錢為首要目的，忽視人民群眾的身體健康。個別執(zhí)法人員存在法制觀念上的問題，執(zhí)法意識差，對不符合衛(wèi)生要求的行為習以為常，不能嚴格執(zhí)法辦事。在一些日常的監(jiān)督過程中，‘故意降低標準。執(zhí)法的隨意性較大。有些地方為了發(fā)展私營經濟，故意照顧招商引資人員，制訂一些違背法律法規(guī)的優(yōu)惠政策。在衛(wèi)生執(zhí)法中，社會人情風阻礙了衛(wèi)生執(zhí)法工作，行政干預現(xiàn)象經常發(fā)生，給衛(wèi)生執(zhí)法工作帶來的不良后果。

1.1.4經費不足，監(jiān)測手段落后 國家財政對衛(wèi)生執(zhí)法經費投入嚴重不足，造成衛(wèi)生監(jiān)督工作中所需經費不足，衛(wèi)生執(zhí)法機構執(zhí)法儀器設備不能滿足工作的需要，工作中所用的監(jiān)測器材、設備陳舊落后，影響監(jiān)測質量，限制檢測項目、水平、速度，從而影響了衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的順利開展。另一方面，衛(wèi)生執(zhí)法機構為了彌補經費不足，不得不開展有償服務，造成了有收入的工作多做，沒收人的工作少干或不干，這種狀況嚴重違背了公共衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的根本宗旨，影響了衛(wèi)生執(zhí)法的公正性、嚴肅性。

1.1.5地方保護主義 一些地方為了片面地發(fā)展當?shù)亟洕活櫳a經營的單位或個人的生產條件、工藝流程、產品質量，盲目發(fā)展，縱容一些生產單位或個人不辦證不抽檢，加大了衛(wèi)生執(zhí)法的難度。

1.2個人素質不高 有些執(zhí)法人員未經系統(tǒng)的專業(yè)知識培訓，在面臨復雜多變的衛(wèi)生監(jiān)督工作中，缺乏較高的業(yè)務素質和工作經驗，從而導致衛(wèi)生監(jiān)督工作力度難以與市場相適應。

2對策

2.1領導重視，齊抓共管 加強公共衛(wèi)生立法，逐步建立健全公共衛(wèi)生法律體系建立健全公共衛(wèi)生法律法規(guī)，及時對法律法規(guī)中不足之處進行修改、補充、完善，消除相關法律法規(guī)條款之間的矛盾，建立統(tǒng)一的公共衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法主體和統(tǒng)一的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍。各級政府領導要組織衛(wèi)生、工商、公安、城建等各有關部門齊抓共管，特別是偏遠鄉(xiāng)村、偏僻小巷應列入整治重點。更多地聽取基層人員意見，在監(jiān)督執(zhí)法中，保證衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法有健全的完善的衛(wèi)生法律法規(guī)可依。

2.2建立衛(wèi)生監(jiān)督管理網 單獨設立衛(wèi)生執(zhí)法機構，遵循政事分開、依法行政、綜合執(zhí)法、嚴格管理的原則，建立起與社會主義市場經濟發(fā)展和依法行政相適應的主體明確、體制暢通、結構合理、職能完善、運轉協(xié)調、行為規(guī)范、程序明確、執(zhí)法有力，在全國形成一個上下統(tǒng)一、垂直管理的衛(wèi)生綜合執(zhí)法新體系。建立制訂工作統(tǒng)一協(xié)調機制，全面清理、修改和完善我國的食品安全標準以及標準的檢驗檢測方法。

2.3合理管理 加大經費投入，進一步加大人、財、物等衛(wèi)生資源的合理投人，順應衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作發(fā)展的需求，將衛(wèi)生執(zhí)法經費列入國家財政預算或由上級主管部門統(tǒng)籌安排解決，執(zhí)法人員只負責監(jiān)督執(zhí)法工作。明確各級監(jiān)督機構的職責和管理范圍，保證上下暢通，步調一致。加強培訓，提高執(zhí)法人員的綜合能力，掌握相關知識，正確應用法律，做到高效、公正、公平執(zhí)法。

（收稿日期：2013.03.07）