增加農民收入的政府行為研究

【摘要】自1978年十一屆三中全會實行家庭聯產承包責任制以及1994年鄉鎮企業異軍突起兩個大的增收時段以后，雖然政府一直以來也在不斷地實施各種惠民政策，一直關注農民收入的增長問題，但是，隨著國家經濟、政治重心向城市轉移，隨著各種歷史、現實問題的頻頻爆發，近年來，農民收入增長漸慢，渠道漸窄，城鄉收入差距漸大的問題日益凸顯，農民收入增長的問題日益嚴峻。然而，我國人多地少的現實國情以及千百年來形成的小農經濟思想的制約，使得我國農民自身力量薄弱，整體缺乏組織性，難以形成足夠的利益集團為自己謀利，再加上差別的城鄉公共品尤其是差別的城鄉教育投入造成的農民基礎教育的缺位，農民大學生的日益匱乏以及“離農”現象的日益嚴重，尤其是新“讀書無用論”的盛行更是給農民憑借自身力量實現收入增長，享受改革開放成果的問題雪上加霜。

【關鍵詞】農民 收入 行為

農民自身的保守性以及人力資源的困境使得他們沒有足夠的能力改變自己的命運，而組織程度的弱化又使得他們沒有足夠的力量維護自己的利益。[1]內因和外因的雙重存在使得單靠農民自身，無法獨立完成增加農民收入，改變農民現狀，縮短城鄉差距，實現共同富裕的艱巨任務。因此，外力的介入成為必然。但是，外部的力量——政府和市場到底誰更能為農民增收獻策獻力呢？我國農業、農村、農民的特殊性導致的市場失靈使得市場在農民增收面前收效甚微。

首先，農業的弱質性。農業生產周期長，收效慢，并且很大程度上依賴于土壤、地形、氣候等難以預測的自然條件，另外，農業生產大多是一家一戶或者區域很小的合作生產，既粗放，又分散。在農產品的加工方面，加工企業稀少，產品檔次低下，大部分的農產品基本上都是從農田到市場，缺乏深加工、高附加值的產品，使得市場直接拉動農產品價格的作用不明顯。與此同時，農產品的結構調整還只是停留在規模擴張上，在內在質量提高上下的工夫遠遠不夠。以蔬菜種植為例，雖然我國蔬菜種植面積連年快速增長，但種植結構雷同，品種特色不明顯，科技含量不高，在加上貯藏、保鮮、深加工及包裝、運輸等的嚴重滯后，使我國的農產品只停留在低級水平，遠不能達到消費者的多樣化要求，在不具備競爭優勢的同時，也使得市場的發展舉步維艱。

其次，農村公共產品的匱乏。市場更多的是一種資源的配置方式，而這種配置方式要能夠真正實現有效的資源配置需要方方面面的配套設施，而這其中，完善的公共品提供又是重中之重。然而我國長期以來實行的差別的公共品供給機制，造就了特殊的農村公共品供給方式，即農民自我提供、自我供給。貧弱的農民根本沒有自己足夠的力量提供農村發展所需的各種公共產品，因此，也造成農村公共產品長期以來的供給短缺，市場化發展困難。

再次，農村金融體系的缺失。我國的農村金融體系主要由中國農業銀行和農村信用社組成。誠然，農業銀行和農村信用社在改革發展初期確實為我國農業的發展貢獻了極大的力量，但是進入90年代以后，農業銀行的機構改革，使得農業銀行很大程度上剝離農村，成為國有商業銀行。主觀上不會再愿意花大工夫去了解繁雜的農戶信息，對于農民的貸款消極抵觸。而農村金融運作的風險大，成本高又從客觀上阻礙了商業銀行在農村的發展。[2]

在上述種種問題導致的市場失靈面前，我們不得不把更多的農民增收希望寄予政府，而政府能夠在那些方面努力以避免在農民增收問題上的政府失靈呢？

一、改革壓力型行政體制，扭正財權事權的倒掛

90年代財政分稅制的實施，雖然在很大程度上扭轉了中央財政收入偏低的局面，加強了中央政府的整體調控能力，但這種被自上而下廣泛效仿的財政分配制度卻使得國家財力自下而上逐級向上集中。財權上調，事權下放，使得承擔絕大部分國家事務的地方政府尤其是縣鄉級政府事務繁雜而相關財力不足。而我國壓力型行政體制的存在，造成了上級政府對下級政府的絕對控制，使得下級政府為了迎合上級政府的需要，不得不在繁雜的事務中進行選擇，不得不惜犧牲相對弱勢的農民利益，以完成上級政府制定的種種目標，下達的種種指令，使得本應為廣大人民服務的下級政府（尤其是本應為農民服務的鄉鎮政府）成為上級政府的代言人，放棄了原本設置的初衷。因此，要想解決農民收入問題，就必須合理地劃分事權，適當地分配財權，以做到財權和事權的統一，在合理和清晰地劃分各級政府事權的基礎上，確立各級政府的事權與財權相統一的原則，將不適當下放的事權上收，或在事權不上收的情況下，加大中央和省級政府財政轉移支付的力度。而這一舉措，最主要的針對對象就是鄉鎮政府。改變鄉鎮政府又受累又出錢的現狀，才能使鄉鎮政府真正體現其意義，不再是單純的上級政府依附體，而是鄉村農民的代言人。[3]

二、打破城鄉分割體制

如果說改革壓力型行政體制，扭正財權事權的倒掛為農民的收入問題打下了一個良好的開端，那么打破城鄉分割體制就成為農民收入問題的下一個至關重要的方面。只有打破城鄉分割的體制，為提高農民收入提供一個良好的制度環境，才能使農民真正地依法享有憲法和法律規定的各種權利。

三、培育農村市場

在農村市場的培育方面，政府應發揮在財力、人力、機構、網點等優勢，為“三農”提供低價或免費的服務，幫助農民化解市場的風險，增強農民駕馭市場的能力和通過市場創收的能力，從而保證收入增長的可持續性。在發展農村金融方面，則要疏浚農村金融服務網絡和渠道。要提高農民金融素質，提高農民與金融機構的談判能力，以及在便利農民獲得金融幫助的方式等方面加大工作力度。

四、提高農民組織程度，培養新型農民

提高農民的組織程度，使農民成為一種獨立的利益集團，有能力成為自己的代言人，改變農民的弱勢地位，只有這樣，才能長期而徹底地解決農民收入增長問題。而在現在這個農民力量薄弱的時期，要想提高農民的組織程度，政府必然要在其中扮演著主要的角色。如積極引導、支持民間組織的成長，通過立法的方式保障其權利，規范其運作；通過文化建設以促進農村的積極性，提高農民的組織意識，以克服農民天然屬性；通過實行鄉村黨政領導直選制的方式，實現農民的政治權利等等。而在這種種措施中，改革和完善農村教育，無疑是重中之重。[4]為此，則應該：第一，轉變城鄉二元的教育制度，把義務教育、職業教育、成人教育的重點轉到農村，實行城鄉統籌并向農村傾斜的教育制度；第二，合理配置城鄉教育資源，優化城鄉教育結構，改善城鄉學校布局。實施“農村教師培訓工程”，有計劃地培訓農村教師，推行“百萬國家教師支農計劃”；另外，加大對農村教育的投入，增加農村教育財政預算和建立農村教育基金，由中央、省市、地方各級財政共同分擔義務教育經費，建立新的各級財政合理分擔義務教育經費的投入體制，?？顚Ｓ?。

參考文獻

[1]薛耀文.《中國農民收入水平、受教育程度及其社會地位的實證研究》.數理統計與管理，2007年第3期.

[2]李浩然，楚永生.《農民收入增長的制度性障礙及解決途徑》.人文雜志2004年第6期.

[3]何傳新.《深化體制改革 增加農民收入》.經濟研究，2005年第2期.

[4]鄭小華.《增加農民收入的重要途徑：完善農村金融體制》.農村經濟，2004年第3期.