試論行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問題與對策

【摘要】我國行政事業(yè)單位都不是以經(jīng)濟(jì)獲益為運(yùn)營目的的，其日常經(jīng)營管理主要是為社會公共服務(wù)，或是保證日常社會秩序與和諧。近年來，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理作為規(guī)范其日常經(jīng)濟(jì)活動的重要手段，已經(jīng)得到了相關(guān)部門的重視。本文將就行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理存在的問題與對策展開簡單分析。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理 問題 對策

自我國改革開放以來，國內(nèi)行政事業(yè)單位的機(jī)制改革也在不斷深化，這意味著對行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的要求不斷提升，以提高財(cái)政資金的使用率，確保創(chuàng)造社會服務(wù)利益最大化的原則。眼下大部分的行政事業(yè)單位自身的財(cái)務(wù)管理上還存在很多缺陷與不足，需要不帶完善與創(chuàng)新。

一、國內(nèi)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理上存在的問題

（一）大部分行政事業(yè)單位缺乏財(cái)務(wù)管理的理念

行政事業(yè)單位不同于一般企業(yè)，其的運(yùn)營管理不是以經(jīng)濟(jì)營利為目的，而是以服務(wù)社會為運(yùn)營目標(biāo)的。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)資金都是由政府直接撥款或者相關(guān)補(bǔ)貼得來的，屬于無償性的資金，所以在行政事業(yè)單位分配以及使用過程中，往往會忽略對資金的科學(xué)合理管理。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的改革，很多行政事業(yè)單位在為社會服務(wù)的同時，也會通過經(jīng)營國有資金來獲取更多的資金收入，但是行政事業(yè)單位對于財(cái)務(wù)風(fēng)險分析較少，所以行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)資金存在很大的風(fēng)險。

（二）行政事業(yè)單位的資金使用率較低

行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理方面，存在著預(yù)算不規(guī)范，經(jīng)費(fèi)分配不合理、費(fèi)用的支出無計(jì)劃且無記錄，或者是費(fèi)用支出計(jì)劃得不到落實(shí)。財(cái)務(wù)管理部門對于經(jīng)費(fèi)的管理基本都是在使用后進(jìn)行核算與記錄，這樣的管理模式導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)支出往往超出，規(guī)定項(xiàng)目的資金使用經(jīng)常被挪用等等。最重要的是，行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理時，只追求收支平衡，不考慮資金使用率問題。目前很多行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理直接就理解為單位資金狀況的管理，忽略了最為重要的固定資產(chǎn)管理，很多固定資產(chǎn)的閑置，重復(fù)購買等都造成了資金使用率較低。由于缺乏對資金使用率的考核，行政事業(yè)單位的運(yùn)營效率也會隨之受到影響，進(jìn)而導(dǎo)致整個行政事業(yè)單位的社會服務(wù)效益降低。

（三）缺乏科學(xué)有效的財(cái)務(wù)預(yù)測與控制管理

財(cái)政撥款作為行政事業(yè)單位的資金主要來源，所以預(yù)算在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中有著重要作用。但在日常的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中，對于預(yù)算及控制管理的重要性認(rèn)識不夠。從預(yù)算編制開始，行政事業(yè)單位準(zhǔn)備不夠，編制的時間較短，不從行政事業(yè)單位的需求出發(fā)，這樣的預(yù)算編制通常都不夠準(zhǔn)確合理，對于實(shí)際的資金使用以及財(cái)務(wù)管理沒有任何約束力。

除此之外，還有一個重要問題就是財(cái)務(wù)預(yù)算只是紙上談兵，預(yù)算資金撥下來之后，行政事業(yè)單位不會根據(jù)預(yù)算來進(jìn)行合理分配使用。所以，實(shí)際資金使用往往超出預(yù)算，還會出現(xiàn)專項(xiàng)資金被挪用到其他項(xiàng)目上，從而導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理混亂。

（四）行政事業(yè)單位不具備專門的財(cái)務(wù)管理部門以及相關(guān)專業(yè)人才

行政事業(yè)單位的資金來源的特殊性，一般事業(yè)單位只設(shè)立了會計(jì)崗位，負(fù)責(zé)單位收支計(jì)算等，缺乏管理知識與經(jīng)驗(yàn)，大部分的單位由于未設(shè)立財(cái)務(wù)管理部門，所以會計(jì)人員兼職財(cái)務(wù)管理工作。由于自身所擁有的相關(guān)知識經(jīng)驗(yàn)缺乏，再加上自身工作職務(wù)繁忙，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作得不到落實(shí)，或則管理出現(xiàn)偏差，從而影響財(cái)務(wù)管理效果。

（五）缺乏完善的財(cái)務(wù)管理制度

盡管目前行政事業(yè)單位都構(gòu)建了相關(guān)的財(cái)務(wù)管理制度，但是還是存在很多漏洞以及在執(zhí)行過程中效果不佳的問題。其中，很多單位經(jīng)費(fèi)支出的控制管理上不夠嚴(yán)格，造成了超支現(xiàn)象嚴(yán)重；還有行政事業(yè)單位對于票據(jù)等管理制度不完善，往往造成了工作人員報(bào)銷超出實(shí)際使用資金的情況，造成了國有資產(chǎn)的流失；對于固定資產(chǎn)的管理制度缺乏，行政事業(yè)單位大量的設(shè)備閑置，或者被單位、個人私自處理轉(zhuǎn)讓等等現(xiàn)象都是導(dǎo)致了國有資產(chǎn)以及國家資源的浪費(fèi)；最重要的是缺乏監(jiān)管制度，這導(dǎo)致了財(cái)務(wù)管理制度的執(zhí)行力較低，并沒有起到提高財(cái)務(wù)管理效率的作用。

二、新形勢下如何提高行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理效率

（一）轉(zhuǎn)變行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理理念

行政事業(yè)單位盡管不是以盈利為目的的，作為社會服務(wù)性機(jī)構(gòu)，也應(yīng)該考慮到國有資產(chǎn)的使用效率，主張應(yīng)用科學(xué)創(chuàng)新的財(cái)務(wù)管理理念，來提高行政事業(yè)單位的運(yùn)營效率，提高社會影響力，在同樣的資金條件下，為人民、為社會創(chuàng)造更多的利益、服務(wù)與財(cái)富。不僅提高了行政事業(yè)單位的社會聲譽(yù)，同時確保了國有資產(chǎn)的充分合理利用。

（二）構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)管理制度

制度是規(guī)范人們行為的重要手段，為了確保行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作有序高效進(jìn)行，政府相關(guān)部門應(yīng)該出臺完善的財(cái)務(wù)管理制度，其中應(yīng)該包括資金管理、收支審批、稽核以及監(jiān)督管理制度。要求所有費(fèi)用收支都必須要經(jīng)過管理部門的審批，在核算過程中，所有收支費(fèi)用都應(yīng)該有相應(yīng)的票據(jù)、原始憑證作為收支憑證。規(guī)定統(tǒng)一的核算標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)中包括固定資產(chǎn)的估價、折舊等。監(jiān)督管理制度是為了加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理力度以及國有資產(chǎn)的安全，行政事業(yè)單位應(yīng)該定期向政府部門遞交財(cái)務(wù)說明，對于日常收支等等可以采用公開透明的方式來公布，接受社會大眾的監(jiān)督，提高資金使用效率。還應(yīng)該每年對行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理狀況進(jìn)行考核，確保預(yù)算控制管理得當(dāng)，固定資產(chǎn)有效利用，經(jīng)費(fèi)收支平衡，財(cái)務(wù)會計(jì)賬真實(shí)可靠等等。

（三）設(shè)立專門的財(cái)務(wù)管理部門，提高財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)

隨著行政事業(yè)單位自身財(cái)務(wù)管理工作的加強(qiáng)，應(yīng)該設(shè)立專門的財(cái)務(wù)管理部門，來提高工作效率，同時為了確保財(cái)務(wù)管理工作的有效進(jìn)行，應(yīng)該配備專業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員。選用的財(cái)務(wù)管理人員必須具備扎實(shí)的財(cái)務(wù)管理專業(yè)知識，擁有一定的相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，如果是原單位財(cái)務(wù)會計(jì)人員的聘用，則應(yīng)該進(jìn)行財(cái)務(wù)管理相關(guān)專業(yè)知識的培訓(xùn)，確保財(cái)務(wù)管理部門的工作人員具備較高的財(cái)務(wù)管理知識以及業(yè)務(wù)技能。除此之外，由于財(cái)務(wù)管理的特殊性，還應(yīng)該對財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行職業(yè)道德宣傳，要求做到細(xì)心、用心、忠心。也就是工作要求細(xì)致努力，同時應(yīng)該不受金錢誘惑而做出有損國家利益的事。由于當(dāng)下市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，行政事業(yè)單位應(yīng)該定期對財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行財(cái)務(wù)新知識以及新業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)，確保財(cái)務(wù)管理工作與時俱進(jìn)。

（四）提高預(yù)算管理效率

提高預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理工作的重要內(nèi)容之一。首先，應(yīng)該從預(yù)算的編制開始就應(yīng)該把好關(guān)，從行政事業(yè)單位的日常工作以及以往的資產(chǎn)使用情況出發(fā)，將固定與不確定因素分開考慮，從而最終分析總結(jié)出預(yù)算，在編制預(yù)算時還應(yīng)該做到詳細(xì)具體，以便日后的執(zhí)行。相關(guān)部門審核批準(zhǔn)后，嚴(yán)格根據(jù)預(yù)算編制執(zhí)行，不得隨意調(diào)整或更改。財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)該加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行的考核與評估，確保國有資金的安全、有效、科學(xué)使用。

（五）嚴(yán)格管理固定資產(chǎn)

固定資產(chǎn)作為行政事業(yè)單位的重要資產(chǎn)之一，其管理效率也直接關(guān)系到財(cái)務(wù)管理的效果。所以，財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)該嚴(yán)格管理固定資產(chǎn)，將已有的固定資產(chǎn)進(jìn)行登記，并根據(jù)新舊程度進(jìn)行估價，將使用不到的陳舊設(shè)備進(jìn)行合理處置，并記錄在案。對于所需購買設(shè)備數(shù)量進(jìn)行計(jì)算，確保不會造成固定資產(chǎn)閑置。固定資產(chǎn)日常的使用與保養(yǎng)也應(yīng)該嚴(yán)格把關(guān)，不能刻意破壞或者替換。

三、結(jié)束語

行政事業(yè)單位擔(dān)負(fù)著為社會服務(wù)的重要職責(zé)，其財(cái)務(wù)管理對于各項(xiàng)工作的順利展開影響較大，不僅關(guān)系到國有資金的安全使用，對社會的安定以及發(fā)展等都有著積極作用。行政事業(yè)單位應(yīng)該轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理理念，不斷完善財(cái)務(wù)管理制度，提高工作人員綜合素質(zhì)，加強(qiáng)對財(cái)務(wù)預(yù)算以及固定資產(chǎn)的監(jiān)管，從而提高行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理效率。

參考文獻(xiàn)

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[2]徐碧琴.淺談行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制.[J].財(cái)經(jīng)界，201I，（6）.

作者簡介：高鵬朋（1973-），女，山西省臨汾市人，大學(xué)本科學(xué)歷，會計(jì)師，現(xiàn)供職于山西省臨汾市財(cái)政局計(jì)算信息中心。