國家出版基金資助項目績效考評促佳績

為規(guī)范和加強(qiáng)國家出版基金資助項目管理，切實提高國家出版基金使用效益，2012年4月23日，根據(jù)原新聞出版總署、財政部《國家出版基金資助項目管理辦法》、財政部《財政支出績效評價管理暫行辦法》及其他有關(guān)法律法規(guī)，制定并正式頒布了《國家出版基金資助項目績效管理暫行辦法》。由國家出版基金規(guī)劃管理辦公室印發(fā)。

《辦法》的出臺，彌補(bǔ)了國家出版基金在項目績效管理制度建設(shè)方面的欠缺，對實現(xiàn)國家出版基金打造精品、服務(wù)于民的宗旨具有重要意義，也有助于繼續(xù)推進(jìn)基金管理的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。

從《辦法》的出臺至今，我們看到“獎罰分明且貫穿于資助項目管理全過程”的特點正逐步地體現(xiàn)出來：第一，針對項目全程跟蹤。國家出版基金資助項目績效管理，是以項目績效目標(biāo)的確立和實現(xiàn)為主線而進(jìn)行的，力求實現(xiàn)從預(yù)算立項、撥款、實施到驗收的項目全程跟蹤管理?？冃Ч芾碇饕肆㈨椏荚u、年檢考評、結(jié)項考評三個環(huán)節(jié)。第二，對申報項目的實施獎罰分明?！掇k法》明確了項目各階段績效考評計分和獎懲辦法，把專家評審“合格”項目的立項考評綜合得分排序，作為年度資助項目最終立項的重要依據(jù)。然后，在年檢考核環(huán)節(jié)，把年檢考評結(jié)果作為是否續(xù)撥有關(guān)項目資助經(jīng)費的主要依據(jù)。項目實施情況績效考評綜合得分，30%為年檢考評，70%為結(jié)項考評。根據(jù)綜合得分在來年申報項目數(shù)量上對項目單位給予獎罰，并將其作為以后年度立項考評的重要依據(jù)。第三，為使有關(guān)考評指標(biāo)更具有可操作性，并盡可能減少主觀判斷因素，《辦法》對年檢考評表和結(jié)項考評表的內(nèi)容作了最大程度的量化、細(xì)化處理，平時重監(jiān)管、最終看成果。

另外，從建立廉政風(fēng)險防控機(jī)制方面看，基金辦將廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)作為強(qiáng)化內(nèi)部建設(shè)的重要內(nèi)容，制定了《建立廉政風(fēng)險防控機(jī)制工作方案》，結(jié)合基金管理中心工作，從制度建設(shè)入手，牢牢抓住基金項目評審、資金使用、項目監(jiān)管、績效評估等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立健全規(guī)章制度，細(xì)化防控措施，初步建立了重大事項集體研究的民主決策機(jī)制、權(quán)責(zé)分明的責(zé)任追究機(jī)制、嚴(yán)格規(guī)范的項目監(jiān)管機(jī)制、合理明晰的經(jīng)費使用機(jī)制，做到了用制度管項目、管人、管錢，從源頭上防止腐敗的發(fā)生，保證基金管理工作的公開透明。

本期，全國新書目雜志結(jié)合國家出版基金項目，并在國家出版資金規(guī)劃管理辦公室領(lǐng)導(dǎo)及基金項目相關(guān)負(fù)責(zé)同志的指導(dǎo)下，對此前國家出版資金規(guī)劃管理辦公室公布的2012年已結(jié)項的國家出版基金項目績效考評結(jié)果做一回顧介紹。其中，我們欣喜地看到39家出版社被評為“優(yōu)秀”，如《中國共產(chǎn)黨歷史大辭典》《錢學(xué)森文集》等14個項目出版質(zhì)量、社會效益特別突出，承擔(dān)相應(yīng)項目的出版社分別得到增加1個2014年度國家出版基金申報項目（申報額度在500萬元以下）的獎勵。另有103個資助項目被評為“良好”，占整體的70%。

回顧2012年148個結(jié)項的國家出版基金資助項目，我們總結(jié)獲得“優(yōu)秀”和“良好”項目的經(jīng)驗時發(fā)現(xiàn)，在這些入選的項目共同具有以下4個鮮明的特點：

1 悉心打造精品，彰顯社會效益。江蘇人民出版社的《侵華日軍南京大屠殺史料集》（56卷～78卷），被業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為是“迄今為止最完備、最詳盡的歷史檔案和原始文本，成為南京大屠殺真相的鐵證。為專家學(xué)者進(jìn)行研究探索，構(gòu)建歷史共識，提供了客觀公正的史料基礎(chǔ)”。

2 注重內(nèi)容創(chuàng)新，確保成果質(zhì)量。電子工業(yè)出版社的《物聯(lián)網(wǎng)在中國》，系統(tǒng)地反映了中國在物聯(lián)網(wǎng)方面的最新技術(shù)和成果，主要包括中國物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展歷程、關(guān)鍵技術(shù)和新技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和體系等內(nèi)容，填補(bǔ)了相關(guān)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的空白。

3 保質(zhì)按期完成，編校質(zhì)量良好。中國輕工業(yè)出版社《酶工程手冊》項目提前4個月完成，福建科學(xué)技術(shù)出版社《福建土樓建筑》差錯率為0.05/萬字。

4 相關(guān)制度健全，資金管理規(guī)范。所有結(jié)項項目均制定了資助項目資金使用管理辦法，支出管理較為規(guī)范，未出現(xiàn)嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)情況。

2013年度的國家出版基金資助項目評審工作，繼續(xù)嚴(yán)格實行初評階段專家“背對背”評審及申報單位和評審專家“雙向匿名”的評審制度，復(fù)評和終評階段會議評審和專家獨立打分相結(jié)合的方式，以及終評階段對申請資助額較大的重大項目組織現(xiàn)場答辯的評審辦法，確保了評審工作的客觀公正。在專家管理上，堅持隨機(jī)抽取產(chǎn)生評審專家的同時，實行了專家輪換制度，即每個評審專家在連續(xù)參加兩至三次評審之后，要至少停歇一次后，才可再進(jìn)入下年度的備選評審專家名單。此外，還建立了專家填寫書面管理意見制度和專家誠信檔案管理制度。對表現(xiàn)優(yōu)秀的專家給予表彰；凡誠信不合格的，一經(jīng)查實，將從專家?guī)熘谐?/p>

自從黨的十八大勝利召開之后，國家出版基金貫徹落實十八大提出的“扎實推進(jìn)社會主義文化強(qiáng)國建設(shè)”的戰(zhàn)略任務(wù)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹了黨的十八大精神，結(jié)合工作實際，在基金委的領(lǐng)導(dǎo)下，全面提高管理能力和管理水平，積極探索了基金項目管理方面的創(chuàng)新嘗試，研究吸收有關(guān)方面專家的建議，努力挖掘更多更好的出版精品，更好地發(fā)揮國家出版基金的社會效益。多資助弘揚(yáng)時代精神的文化精品，多扶持體現(xiàn)國家水準(zhǔn)的傳世之作，并在現(xiàn)有的出版單位自下而上申報項目的基礎(chǔ)上，再開辟兩條路徑：對于一些關(guān)系黨和國家大局、關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會全局的重大選題，可以從國家層面進(jìn)行頂層設(shè)計，再通過招投標(biāo)確定出版單位的辦法予以實施；對于一些原創(chuàng)價值較高、已有成稿的項目，可以由作者提出申請，經(jīng)專家評審立項后，招標(biāo)確定出版單位，從而把自下而上的申報與自上而下的總體策劃結(jié)合起來，以期進(jìn)一步拓寬精品項目渠道，使國家出版基金走上可持續(xù)發(fā)展的道路，更好地體現(xiàn)國家意志，服務(wù)國家大局，記錄民族歷史，促進(jìn)文化繁榮！