依法治國與和諧社會

摘要：社會主義和諧社會一定是法治保障和維護下的社會，沒有法治為和諧社會提供保障，就談不上社會主義和諧社會的發(fā)展建設(shè)；發(fā)展和建設(shè)社會主義和諧社會的過程同時也是一個力行法治的過程。只有建設(shè)好社會主義民主法治，才能廣泛調(diào)動各方面積極因素，使整個社會具有和諧發(fā)展的生機和活力。

關(guān)鍵詞：依法治國；和諧社會；相互促進發(fā)展

一、依法治國的科學界定

在新的歷史條件下，我們黨在社會主義市場經(jīng)濟體制逐步建立、改革和發(fā)展越來越要求法制來引導(dǎo)、規(guī)范和保障的條件下，順應(yīng)歷史潮流和人民意愿，把法制建設(shè)提高到更加突出的位置。黨的十五大第一次把“依法治國，建設(shè)社會主義法制國家”寫入黨的基本綱領(lǐng)之中。九屆人大二次會議正式把這一治國方略以國家根本大法的形式確定了下來。1999年憲法修正案第十三條規(guī)定“中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家。”這是中國歷史上第一次將依法治國寫入憲法，在世界上如此做的國家也不多。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中進一步強調(diào)要“全面落實依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家”，強調(diào)“依法治國是社會主義民主政治的基本要求”。

對于依法治國的涵義，黨的十五大報告作了科學的闡述：“依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。”確立依法治國的基本方略，使我們黨從主要依靠政策到主要依靠法律來執(zhí)政和領(lǐng)導(dǎo)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，這是我們黨在治國方式上作出的重大決策，標志著黨的領(lǐng)導(dǎo)方式的重大改革和完善，是加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要舉措，是我國民主法制建設(shè)和政治文明建設(shè)的一個新的里程碑。

二、社會主義和諧社會的基本內(nèi)涵

社會主義和諧社會是在保持社會主義基本制度的前提下，社會系統(tǒng)中的各個部分、各種要素處于一種相互協(xié)調(diào)、其功能處于最大優(yōu)化狀態(tài)的社會。社會的經(jīng)濟、政治、文化、生活的各個領(lǐng)域都緊密聯(lián)系、互相協(xié)調(diào)，整個社會才能始終保持有序和諧的狀態(tài)。和諧社會的理論觀點實際上是一種整體性思考問題的觀點，要求我們在把工作視野拓展到政治、經(jīng)濟、文化、社會等各個方面，運用政策、法律、經(jīng)濟、行政等多種手段，統(tǒng)籌各種社會資源，綜合解決社會協(xié)調(diào)發(fā)展問題。因而，社會主義和諧社會具有以下6個基本特征：民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處。

在構(gòu)建社會主義和諧社會的范疇中，一個重要內(nèi)容就是民主法治。那么，什么是民主法治呢？胡錦濤指出：“民主法治，就是社會主義民主得到充分發(fā)揚，依法治國基本方略得到切實落實，各方面積極因素得到廣泛調(diào)動。”由此看來，和諧社會一定是一個法治社會，構(gòu)建社會主義和諧社會中，必須切實落實依法治國基本方略。

三、依法治國與和諧社會相互依存、相互促進

依法治國作為一種治國方略，主要包括四個方面的內(nèi)容：一是治國的主體；二是治國的客體；三是治國的依據(jù)；四是治國的實質(zhì)。依法治國的主體，是黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民群眾，是最高層次的主體。依法治國的客體是國家事務(wù)、經(jīng)濟文化事業(yè)和社會事務(wù)，其中國家事務(wù)是依法管理的重點。只有將國家事務(wù)納入法律調(diào)整和控制，保證國家各項工作都依法進行，才能真正實行依法治國。依法治國的依據(jù)是憲法和法律。依法治國的實質(zhì)是逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化。中國首先要成為一個完善的法治社會，才能構(gòu)建一個真正的和諧社會。社會發(fā)展的實踐證明，依法治國是現(xiàn)代國家治理國家的最佳選擇模式。中國建設(shè)社會主義的正反兩方面的經(jīng)驗教訓也同樣證明了依法治國的重要性，依法治國已經(jīng)成為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，建設(shè)法治社會是構(gòu)建和諧社會的前提和關(guān)鍵。

首先，法治是和諧社會的基礎(chǔ)

法治起源于西方，其根源于古希臘的理性文化和基督教之人性惡論。即法律主治，是一種貫徹法律至上，嚴格依法辦事的治國原則和方式。它要求作為反映社會主體共同意志和根本利益的法律具有至高無上的權(quán)威，并在全社會得到有效的實施，普遍的遵守和有力的貫徹。法治作為一種先進的治國方式，要求整個國家以及社會生活均依法而治，即管理國家、治理社會，是憑靠法律這種公共權(quán)威，這種普遍、穩(wěn)定、明確的社會規(guī)范；而不是靠任何人格權(quán)威，不是靠權(quán)力者的威嚴甚至特權(quán)，更不是靠親情。因此，法治是社會調(diào)整向高層次發(fā)展，以擺脫任何偶然性、任意性和特權(quán)，使社會在嚴密的規(guī)范化和制度化的良性運行中，形成一種高度穩(wěn)定有序的秩序和狀態(tài)的必然要求，以保障和促進社會經(jīng)濟、政治和文化的順利發(fā)展。這也是社會進步所必須和趨向文明的表現(xiàn)。

社會的穩(wěn)定和諧發(fā)展必須依靠法治建設(shè)。只有在良好的法治環(huán)境下才有真正的公平，建設(shè)社會主義“和諧社會”，要求我國的法治建設(shè)必須上升到一個更高的層次，也就是說必須轉(zhuǎn)變“法治工具論”的錯誤觀念。我們必須樹立法律是全民的法律，需要包括政府在內(nèi)的全社會共同遵守的理念，以增強人民群眾對法律的認同感。我們要提高包括政府在內(nèi)的全社會的法律素質(zhì)，在全體公民中養(yǎng)成自覺守法、依法辦事的良好習慣。事實證明，一個良好的法治社會的形成，離不開政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，也離不開司法、行政執(zhí)法部門的強大力量，更離不開包括政府及普通民眾在內(nèi)的全社會對法律的共同認同感。因為，只有在有認同感的前提下，人民群眾才會自覺遵守法律，自覺維護法律尊嚴，法治社會才能形成，社會才得以保持和諧。

其次，秩序是社會有序運行的基石。

社會主義和諧社會有豐富的內(nèi)涵，其中之一就是社會的安定有序，而法治所維護的秩序則主要就是要呈現(xiàn)一種有序的社會狀態(tài)。法治，無論是作為治國方式，還是作為依法辦事的原則，最終都要表現(xiàn)為一種秩序。而有條不紊、充滿生機的社會秩序本身就是在法律秩序的基礎(chǔ)上建立起來的。良好的秩序是和諧社會的基本標志，法律的功能和使命就是通過有效地解決糾紛、防止糾紛來形成和維持秩序，保證社會各種活動正常有序地進行，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供秩序保障。

再次，依法治國是中國特色社會主義政治文明的顯著特點。

我們黨提出全面落實依法治國基本方略的最終目的，就是“發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明”。“從政治文明的角度來看，法治和民主是現(xiàn)代政治文明的兩項核心標志，具有獨立自存的價值。” 由此看來，實施法治是建設(shè)社會主義政治文明的根本保障。政治文明的核心是民主政治，政治文明建設(shè)的關(guān)鍵是建立和健全民主政治。而民主和法治又總是緊密結(jié)合，不可分離的。政治參與的廣泛性離不開法治，政治決策的程序性、公開性離不開法治，政治權(quán)力的制約性、政治局勢的穩(wěn)定性離不開法治。民主政治一定是法治的保障和維護下的民主政治，沒有法治為民主政治提供保障，就不會有高度的民主政治，也談不上政治文明建設(shè)。民主政治必須通過法治才能真正建立起來，建立和健全民主政治的過程同時也是一個厲行法治的過程。發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，最根本的就是把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來。

建設(shè)社會主義政治文明，就是要建立民主與法治的國家，即實質(zhì)意義的法治國家。全面落實依法治國基本方略，不僅意味著法律制度將得到全面的遵守，而且意味著法律原則、法律精神、法律價值等法的“內(nèi)核”將得到全面的體現(xiàn)。這正是從形式法治轉(zhuǎn)向?qū)嵸|(zhì)法治的根本要求。

總之，建設(shè)社會主義和諧社會的目標，同建設(shè)社會主義民主法治的目標是完全統(tǒng)一的。一個和諧的社會，應(yīng)當是一個民主的社會、法治的社會。只有切實落實依法治國的基本方略，建設(shè)好社會主義民主法治，才能廣泛調(diào)動各方面積極因素，使整個社會具有和諧發(fā)展的生機和活力。

（作者簡介：辛亞楠（1979-），男，河南長葛人，中共天津市濱海新區(qū)漢沽工委黨校助理講師，法學學士，研究方向為黨史黨建和黨政管理。）