推進農村城鎮化建設

摘要：城市化是由農業為主的傳統鄉村社會向以工業和服務業為主的現代城市社會逐漸轉變的歷史過程，城市化水平隨工業化發展而不斷提高。2005年，英國的城市化率已經達到90%以上，目前我國城市化率已超過50%。城市化促進經濟的規模化和專業化， 但也產生了人口密集、交通擁堵、住房緊張、環境污染等問題。推進農村城鎮化進程，已經成為保持我國國民經濟持續快速發展的重要手段。

關鍵詞：城市群；農村城鎮化；三農

一、農村城鎮化的積極意義

縱觀發達國家的城市化進程中和我國城市化高速發展來看，今后20-30年城市化為主的后期過程中，將會伴隨著郊區城鎮化。咨詢公司麥肯錫開展的一項研究稱，2011年全球有五分之一的人口生活在僅僅600座城市，城市創造著世界60%的產值。隨著私家車的增多，人們可以工作范圍大幅增加。同時交通條件的改善，各企業也可以在郊區選址建設工業園區。也可以因地制宜，根據各城鎮為中心組建農產品生產加工基地；充分利用城鎮現有的技術和手段，實現生產一條龍經營，真正使農業產業規模化經營依托城鎮化建設得以實現和發展。

中國正在形成23個城市群，但是珠三角、長三角以及環渤海圈等城市群容納能力有限，水資源和交通擁擠形勢非常嚴峻。而我國2856個縣級行政單位的建設搞好，對于解決上億農民的流動安置意義重大，發展了當地經濟也解決了勞動力就業，極大地降低了交通、住房等城市生活成本，對于國家的穩定和經濟可持續發展打下良好的基礎。

以農村城鎮化較為成功的浙江省為例，2011年，浙江農民人均住房已經達到60.8平米，城鎮居民人均住房面積達到36.9平米。江浙公路一代農村家家戶戶幾層的小樓房，不比城市別墅差。便捷的交通和舒適的居住環境。2011年浙江農民人均收入13071元，是全國城鄉居民收入差距最小的省份之一。讓人們看到了城鎮化實現的好處，并有很多的借鑒意義。

二、 我國城市化進程及出現的負面影響

我國城市化進程可以分為三個階段：

第一階段為限制城市化進程階段（1949-1978年）。從建國初期的離開農村的高潮，到1962年一1965年“禁止農業勞動力向城市和非農產業轉移”的極端方式，以及文革期間千萬知青上山下鄉。

第二階段為城市化較快發展階段（1979-2000年）。中國城市化進程雖然起步較晚，但是發展迅速，城市化率由1979年的18.96%提高到2000年的36.22%，1997年受亞洲金融危機的影響，大量下崗職工減緩了城市化發展速度。

第三階段為高速發展階段（2000年以后）。隨著加入WTO和經濟發展環境的好轉，以及國家和地方各種配套政策的出臺，大大促進了農村勞動力向非農產業和城鎮的轉移。2002年至2011年，我國城鎮化率以平均每年1.35個百分點的速度發展，城鎮人口平均每年增長2096萬人。2011年，城鎮人口比重達到51.27%

城市化進程是我國經濟化的必然過程。但隨著工業化的推動，在客觀上又給我國造成了較為嚴重的生態環境及社會影響：

（一）城市貧民數量劇增

根據2011年中國社科院發布的《中國城市發展報告》，我國城市貧困人口有5000萬人。產生的原因主要有農民的遷移從一定程度上導致了貧困人口的遷移。許多農村的殷實之家，也很難在城市相對高的物價中很好地生活。越來越多的大學畢業生留在大城市就業，而就業形勢變化、高房價、大學生就業觀念滯后等原因，城市化中逐漸出現一個特殊的群體--“蟻族”，城市化率到達75%以上就算是城市化進程基本完成，新來的居民努力改善生活，但很多人卻面臨困境，大量人口沒有像樣的住房甚至基本的衛生設備。

（二）城市環境變壞

空氣污染、 水污染、 噪音污染、固體廢棄物污染，很多城市的廢物排放已超出自然的承受能力。2012年我國三分之二以上城市缺水，其中沿海城市90%以上缺水， 成為制約城市進一步發展的主要瓶頸。城市規模的迅速擴張帶來了城市交通量的高速增長， 城市交通日趨擁堵。2011年城市上班路上花費時間，北京以52分鐘居首，廣州、上海則以48、47分鐘緊隨其后，無形中造成大量的經濟損失。

（三）部分城市化過熱現象

城市建設的規模過大、 速度過快， 建設的投資超出了各方面的承受能力。多年來，中國各地建設大量房地產項目，吸引了眾多購買者。隨著房價持續上漲，更多投資者變成投機者，在北京，一幢幢商業樓盤空置著。在鄂爾多斯老城區23平方公里上擁擠著30萬人，康巴什新區就是為百姓投資建設的，新區總面積352平方公里，市區32平方公里，人口2.86萬人，“空城”成為中國房地產泡沫的展品。

三、農村城鎮化的政策建議

1978年以來，我國城市化政策主要包含兩個方面，一是支持農民進入城市就業，鼓勵農民遷入城市；二是確立了以積極發展小城鎮為主的城市化方針。我國城鄉發展的不平衡是促使農村人口向城市遷移的根本原因。城市生活比農村生活條件優越很多，比如文化娛樂、教育、金融、交通、醫療等軟硬件環境遠遠好于農村。根本解決途徑還是要發展農村經濟。

（一）國家仍需加大對農村地區財政的投入，加強農村基礎設施建設。鼓勵和引導社會資金投向農村建設。加快推進農村公路、飲水水安全、電網、能源等基礎設施建設，抓好農田水利基本建設，解決村內給排水、垃圾處理等問題，提高鄉鎮衛生院公共衛生服務的能力。

（二）要確定政府在城市化中的職能和地位， 把城市化從政府行為為主轉變為市場經濟行為為主導。我國地域遼闊， 東西、南北地區在環境和經濟水平差別很大， 城市化的進程也是各有特別之處，不可能齊頭并進。城市化進程必須充分照顧和考慮到各地實際情況和經濟發展水平，避免政府行為地擴大或限制城市化的過程。

（三）更好的落實國家的三農政策和支持力度。針對農村人才流失，提高現有農村勞動者素質，全面開展農民職業技能培訓工作。要結合農業結構調整、發展特色農業和生產實際的需要，開展針對性強、通俗易懂的農業科技培訓；根據農民需求開展農業科技培訓。

（四）加快推進戶籍、社保等相關制度的改革力度。持續十幾年，農村物價漲幅一直高于城市，使得目前農村物價已經接近于城市物價。農村低保僅為城鎮居民最低生活待遇的1/3，甚至更低。急需相關政策制度改革，讓農村居民與城市居民在國家的福利政策上，可以得到同等的對待，并最終實現醫療、養老、失業等保險能跟隨人口的遷移。

（五）大力發展城鎮第三產業。工業和城市都必須依賴第三產業的流通和服務兩大部門來生存和發展。第三產業發展越完善，將直接推動城市環境建設和可持續發展潛力。大力發展第三產業有利于增強農業生產的可持續發展，促進工農業生產的社會化和專業化水平的提高，有利于優化生產結構，緩解就業壓力。

小 結

農村城鎮化建設是一項利國利民的政策，一定要多管齊下，做好社會主義農村城鎮化建設工作。從長遠發展的角度看，農村地域遼闊，沒有高房價，自然條件好，交通通暢，因而更適宜人居住。而醫療不方便、文化生活相對匱乏等問題，相信隨著農村基礎設施的不斷完善和城鎮化進程的加快會得到解決，統籌經濟與環境、資源的協調發展，走可持續的城鎮化道路，將會贏得越來越多人的安居樂業，并成為我國經濟持續增長的重要保障。

（作者簡介：鄒曉光（1981—），男，山東榮成人，山東大學（威海）科研處職員。）