城鄉規劃建設中與土地管理相關影響

摘要：隨著經濟的快速發展，我國城鄉規劃建設也發展迅速。我國在建設現代化城市、鄉鎮過程對土地管理的要求也越來越高。土地是重要的生產資料和財產，城鄉規劃建設中離不開土地的管理。通過分析城鄉建設中土地管理存在的問題及影響，提出如何統籌推進城鄉建設和土地管理的方法，促進社會經濟的向前發展。

關鍵詞：城鄉規劃；土地管理；影響

城鄉規劃是各級政府統籌安排城鄉發展建設空間布局，保護生態和自然環境，合理利用自然資源，維護社會公正與公平的重要依據，具有重要公共政策的屬性。根據《中華人民共和國城鄉規劃法》，城鄉規劃是以促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展為根本任務、促進土地科學使用為基礎、促進人居環境根本改善為目的，涵蓋城鄉居民點的空間布局規劃[1]。所以說，這是一項全局性、綜合性、戰略性的工作，涉及了政治、文化、經濟等各個領域，是城鄉建設的基礎。土地資源作為經濟發展的重要載體，是經濟發展的保障，是和城鄉規劃建設密切相關的。

一、城鄉規劃建設中土地管理存在的問題

首先，在現代化建設中，越來越多的人追求利益，甚至為求利益不折手段，而他們往往看到的只是眼前的利益，比如對環境的污染、對土地的破壞等。對于土地這一無形資產來說，它的價值基礎是比較大的，往往開發商需要投入很大一筆資金，加上資金的周轉期比較長，就使的很多開發商不顧氣候和土質等問題，直接進行開荒，不予環境的適應性全面考慮。一邊退耕還林另一邊卻毀林開墾，導致占補不平衡，從長遠來看會嚴重影響生態環境，破壞我們的生存要素。

其次，城鄉規劃建設中土地管理的素質存在一定的問題。土地管理是一項十分復雜的工作，涉及很多方面的內容，當中使用到的技術也很多，這也就使的一些開發商為節約開發成本而偷工減料，使用不合理的技術，導致了土地管理質量的降低，影響了城鄉規劃建設的進程和質量。

第三，土地管理的投資主體過于單一。在我國城鄉規劃建設中，土地管理的投資主體是政府，其在我國土地開發的整理工作中發揮著向導和主渠道的作用。我國政府投資力度有限，難以包攬土地開發這筆龐大的資金，所以需要拓寬資金來源，多元化投資主體。

第四，城鄉規劃建設中土地的規劃管理缺乏靈活性和穩定性。在不同的時期、不同的環境，土地利用的側重點是不同的，這需要依據實際情況和對未來的科學預測進行適當地調整，但事實上很多只是在原來的基礎上做表面文章，實質上一層不變，與現實脫節[2]。但靈活性不代表可以隨意調整，在規劃實施過程中需要的是穩定，而這正也是現實中索缺乏的，規劃的不穩定既損害了規劃的權威性，同時也無法達到保護耕地及發展經濟的目的。

二、完善城鄉規劃建設中土地管理的對策

首先，土地開發是一項系統性的工程，需要較高的技術支持與人員的專業素質。而構建一支高素質的土地開發專業技術團隊是確保土地開發工作高水準、高效率完成的必要條件。針對于我國的這種情況，應該要通過不斷地新技術應用培訓，以提高專業土地開發人員的專業性，保障土地開發的科學性與先進性。同時建立一套專業、嚴格的考核及認證制度，定期的對專業人員進行考核認證，從側面強迫專業人員不斷充實提升自己。

其次，在城市規劃時，對于土地的規劃要全面地、綜合地考慮當地的環境情況，進行合理的開發和規劃，建立生態型的開發制度。深刻的分析土地與城鄉規劃建設管理工作中的矛盾與問題，相應的加大執法力度，站在全局的高度，充分認識和加強土地與城鄉規劃建設管理的重要性，積極地做好相關工作。并結合實際情況及合理、科學地預測對規劃進行相應的調整，保持城鄉建設土地規劃管理的靈活性與穩定性。

第三，構建多元化的投資主體，拓展資金的來源，以確保土地開發的前提條件。根據不同投資者的不同心態、目的，以土地為結合點有效地融合政府、企業、個人這三個投資主體。

第四，對于土地管理工作，要做好土地的利用規劃，做好一切編制規劃的事前工作，編制規劃報告，使其有效地解決城市規劃與市場脫節問題，解決信息不對稱、更新不及時等問題，以保證土地的正常使用，保證國家相關政策的有效落實，實現土地政策參與宏觀調控。

第五，從系統的角度加強和完善土地規劃功能，使其與城市規劃建設的方向、速度相協調，以促進土地資源的節約利用，并尋求集約緊湊的布局模式，強調內涵發展，杜絕形象工程。從城市的科學合理布局、交通運輸功能之間的聯系出發合理確定城市化布局，因地制宜制定土地規劃[3]。

三、結論

城鄉總體規劃是較長時期內城市、鄉鎮發展的總藍圖，其中包括規劃中所需要的土地數量、用途及位置分布。這就需要土地規劃管理的全力配合，給以數量和結構上的保證，并盡量使有限的土地發揮出其最大的效用，達到經濟效用的最大化，避免指標的浪費。但是目前隨著城鄉規劃建設的飛速發展，我國的土地管理還存在著一些問題，這將直接影響城鄉總規劃的進程，影響土地的使用效率，影響空間資源的合理利用和配置的優化。因此，我們還要不斷地探索，不斷地改進，使城鄉規劃建設和土地管理協調發展，促進社會的經濟進步。

參考文獻：

[1]賈莉.淺談城鄉規劃建設與土地管理[J].國土資源局.2012，1（46）：57～59.

[2]于精杰，劉志麗.城鄉一體化建設中土地管理問題思考[J].技術與市場.2012.19（9）：135.

[3]田純.土地規劃存在的問題與發展探討[J].天津市海河建設發展投資有限公司，2008.

（作者單位：海南師范大學地理與旅游學院）