試析蘇州市吳江區勞動就業現狀及促進措施

就業是民生之本，任何社會里，人們謀求生存，都必須通過就業方能實現。蘇州市吳江區是江蘇省比較發達的地區之一，勞動就業問題現狀如何，存在哪些問題，這些問題形成的原因以及如何解決，都是我們實現“樂居吳江”、率先實現現代化必須十分關注的問題。

一、吳江區勞動就業現狀

（一）吳江區勞動力資源狀況

至2011年末，吳江區常住人口總量約為127.75萬人，其中農業人口47.24萬人，占總人口的比例為36.98%，城鎮人口為80.51萬人，占總人口的比例為63.02%。從近幾年的情況看，吳江呈現出農業人口逐年下降、城鎮人口逐年上升的趨勢。全區勞動力占總人口的64.82%，勞動力82.81萬人。全區勞動力資源中女性約為39.09萬人，所占比例為47.21%；城鎮勞動力為52.21萬人，所占比例為63.05%。全區有22.51%的勞動力處于16-25歲這一年齡段，41.58%處于26-40歲，其余35.91%在41歲以上。全區勞動力人口中有大專及以上學歷的僅占總勞動力的18%，有中專及高中學歷的占25%，其余57%的勞動力文化程度均在初中及以下。

（二）吳江區勞動就業結構

2012年吳江區從業人員中，有3.9%的人在第一產業工作，第二產業64.1%，其余32%的人在第三產業。2012年末，全區城鎮登記失業人數為0.46萬人，城鎮登記失業率為2.25%。在失業人群中有28.48%處于16-25歲年齡段，47.38%處于26-44歲年齡段，24.14%的人在45-60歲之間，可見年齡偏大不是失業的主要原因。失業人群中6.01%具有大專及以上學歷，46.55%人具有中專與高中學歷，其余47.44%的人文化水平在初中及以下，可見受教育程度低是失業的一個重要原因。

（三）吳江區勞動力轉移情況

2011年底，全區約有30.6萬農村勞動力，其中28.3萬勞動力從農村轉移出去，占農村總勞動力的92.48%。轉移出去的勞動力中女性占38.54%，這些勞動力中有5.7%的人在16-25歲之間，有41.4%的人在25-40歲之間，其余52.9%在41歲以上。

（四）吳江區就業困難群體的特征與狀況

我區就業困難群體主要指女40歲以上，男48歲以上的失業人員（俗稱“4048”人員），他們主要有以下特征：（1）年齡偏大，文化程度偏低、缺乏技術專長。在勞動力市場上，招工年齡放寬到40歲以上的用人單位寥寥無幾，此外，缺乏技術專長也是再就業難的重要原因。（2）收入少，工作不穩定，生活艱難。有許多夫妻雙方從原單位下崗后一直沒有穩定工作，子女的費用、家庭的開支成為他們身上的沉重負擔。（3）依賴思想嚴重，求職觀念尚未改變。大部分人沒有采取積極的態度，不及時辦理求職登記，接受職業指導，參加職業培訓，這也是他們就業難的主要原因。

（五）外來勞動力及本地新生長勞動力情況

據保守估計，2012年全區共有外來勞動力47萬人，這些勞動力主要流向第二、第三產業。另外，2012年全區新生長勞動力大約2.8萬人，他們文化素質較高，加之用人單位的意向向年輕、高素質勞動力傾斜，致使年齡偏大的下崗職工成為“滯銷品”。另一方面，一些操作性工種，很難在本地招到人員，業主轉而向外地招收工人，外地勞動力的到來，一方面彌補了本地市場的結構性短缺，另一方面也客觀增加了區內的就業壓力。

二、促進吳江勞動就業的對策措施

（一）充分認識優化配置勞動力資源的重要性

蘇州吳江區是較發達地區之一，勞動力資源總量富足充裕，但隨著吳江的產業轉型升級，經濟發展對勞動力需求不但在數量上，更在勞動力素質方面。2011年吳江區產業就業人口結構為3.9：64.1：32，產業結構為1.7：55.6：42.7，即勞動力人口由總量供給壓力轉向結構供給壓力，合理配置勞動力資源是發展社會生產力的必然要求，將直接關系到吳江社會經濟發展戰略目標能否順利實現。

（二）發展第三產業，增加就業崗位

2012年末，我區就業結構的產業分布中第三產業占32%，這個比例與市場經濟發達國家的比例差距甚遠。第三產業，美國75.3%、日本68.1%、韓國55.1%、法國72.4%，這一比例近年來都是比較穩定的。隨經濟發展，第三產業是解決就業問題的主要渠道。

第三產業主要有以下特點：一是就業容量大，二是就業成本低，三是技術能力要求不高，四是增長潛力大。根據我區的現實情況，在服務業中需要引起重視的是發展社區服務業與旅游業。

社區是政府聯系千家萬戶，了解社情民意，進行城市工作的重要基礎。首先，再就業工作的對象在社區。無論是下崗職工還是失業人員，他們的就業狀態，家庭收入等等，能掌握這些情況的，恐怕只有社區了。其次，就業增長點在社區。目前，社區便民利民服務，如托幼托老，修理維護等，雖有所發展，但與家務勞動社會化要求還有很大的差距。另外，社區的就業崗位對技能要求不是很高，只要吃苦耐勞，愛崗敬業，簡短的培訓，就可以上崗就業。。

旅游業是第三產業中產業效益高，對經濟增長推動力大的重要產業。據世界旅游理事會預測，現在世界旅游業已吸納了11%左右的就業人口的就業。然而2012年我區旅游業就業人口僅占全區就業人口的1%。我區旅游資源比較豐富，是全國優秀旅游城市，現有文物保護單位54處，不僅有典型江南水鄉氣息的同里古鎮，同時吳江薈萃了震澤慈云寺塔盛澤先蠶祠、震澤慈云寺塔、黎里柳亞子故居、松陵垂虹橋遺址等一大批人文古跡和風景名勝。吳江的古運河風光帶、環太湖旅游圈和肖甸湖省級森林公園以其自然的優美景色和嫵媚風光也越來越成為人們觀光旅游、回歸自然的勝地。如果我們能達到世界旅游業吸納的就業人口的平均水平，無疑會成為我區促進就業做出巨大貢獻。因此，我們應加快旅游產業化進程。

（三）以靈活就業方式拓寬就業渠道

在我國，靈活就業主要是指在勞動時間、收入報酬、工作場所、保險福利、勞動關系等方面不同于建立在工業化和現代企業制度基礎上的，傳統的主流就業方式的各種就業形式總稱。

靈活就業有以下特征：一是勞動關系非正規化。即靈活就業人員與用人單位的勞動關系一般多為松散，不簽定勞動合同他們與雇主形不成固定的勞動關系。二是勞動報酬低。報酬標準一般由雙方協商協定，不受正規單位報酬制度限制，一般比較低。三是勞動條件和場所不確定，沒有固定標準和格式，只要工作者接受，就能與雇主成交。四是與社會保險制度脫離，不受社會保險制度制約。

鑒于以上特征，靈活就業雖然被排斥在一些制度之外，但其具有天然的合理性，是正規就業的必要補充形式，同時也是社會穩定的“自動調節器”。政府應應該為其創造更加適宜的環境，使其健康發展，有關部門不應進行過多的干預。例如，不一定強調正規就業一樣繳納社保，簽訂合同等。但不過多干預不等于撒手不管，只是要通過其他方式對其進行必要的調控。據估計，我們吳江區靈活就業人員有4萬左右，這是一個龐大的就業群體，要因勢利導，使它成為推動就業的另一條重要渠道。

（四）要建立“政府購買培訓成果”與“伙伴式培訓”的運行機制

所謂“政府購買培訓成果”就是勞動部門依據有關規定與標準認定培訓機構的資格，由城市社區公共就業服務機構根據本地需求，向認可培訓機構預定培訓項目和輸送學員，培訓結束后，政府付給費用，并幫助學員就業。所謂“伙伴式培訓”，就是由政府同培訓機構直接簽訂培訓合同，由培訓機構實施政府下達的計劃，培訓成果與培訓機構資質和下期合同掛鉤。從一些生產性企業招不到技術工人看，勞動力素質不適合用人單位需要的矛盾存在并十分突出，因此，加強職業技能培訓，提高勞動者素質，是從根本上促進失業人員再就業的措施。

當然，做好我區促進就業工作，還應該注意其他許多方面，例如，建立規章，確保政府促進就業職責落實，進一步完善社會保障體系，建立更為安全，可靠的社會保障體系，推進城鎮戶籍制度改革，統籌安排城鄉勞動力就業，發展勞務派遣型企業，提供勞務輸出代理服務，擴大勞動就業新門路等。相信只要重視上述方面的建設與觀點，我區的“就業與再就業工程”會搞的更好，我區經濟社會發展能更順利，更快速。

（作者簡介：沈 景（1981-），男，蘇州吳江人，西北農林科技大學人文學院，從事公共管理研究。）