淺談公務員行政人格倫理培育

摘要：行政人格倫理是行政倫理價值觀體現在國家公務員特殊群體的長期、穩定的內在尊嚴、品格、品質及行政價值實現的總和，因此，確立和完善行政倫理人格也就成為評價國家公務員的根本標志之一，在行政倫理建設中我們要高度重視培養國家公務員的行政倫理人格。行政倫理建設的目的，就是要在廣大公務員中形成普遍的、完美的行政倫理人格。

關鍵詞：公務員；行政倫理；行政人格；培育

公務員行政人格作為公務員這一群體內在的規定性，是個人良好的能力水平和道德涵養的體現，為構建服務型政府提供了深厚的基礎平臺和動力機制。公務員行政人格的形成和發展能夠為服務型政府的構建提供道德支撐、倫理約束和意志支持。

一、公務員行政人格倫理培育的重要性

在倫理學中，行政人格是指公務員“通過連續和持久的道德行為選擇所表現出來的自我道德完整性，是行政人員道德意義上的整體性存在形態”，是行政道德的基礎和行政發展的動力。培育公務員高尚的人格不僅具有公共意志要求的必然性，也具有主體意志選擇的自由性。在《政治的罪惡》中有句名言“政治無道德，即是社會的毀滅！”道德的式微、人格的扭曲必然導致自我的異化——溫情化為冷酷，索取替代奉獻，權利拋棄責任……孔子云：“君子之德風，小人之德草。草上之風必偃。”公務員作為社會精英群體其失范的后果則會導致行政效率低下、行政權威及行政合法性的喪失，導致社會價值尺度的扭曲和人類生存倫理準則的變形，最后造成社會性的普遍焦慮，甚至出現社會越軌、社會沖突，代價極大。因此公務員行政人格的建構問題具有極為重要的理論與現實意義。

二、公務員行政人格倫理現狀及原因分析

當前，有一部分個體將公共權力“異化”成為謀取個人私利的工具，而其自身的道德人格也發生了扭曲和變形，致國家利益和公共利益于不顧，把追求權力最大化作為自己行為的主要目的，濫用自由裁量權，大搞行賄受賄腐敗之風，進行以權謀私的不法勾當。

行政人格失范是多種因素綜合作用的結果，首先，受官本傳統思想的影響，認為，除了做官，其他一切職業都是低賤的職業，只有謀取一官半職，才能證明自己的實力和地位。其次，受行政人員的“公民和政府組織成員”雙重角色影響，這種雙重角色的沖突在多元價值并存的現實中經常發生。因為國家公務員代表政府擁有公共權力，面對各種利益的誘惑，致使公共權力會蛻化為尋求私利的工具，角色沖突會會導致權力的異化，扭曲部分公務員的行政人格。再次，由于公務員管理制度不健全，再加上監督不力和懲戒不嚴，腐敗成本降低，大大增加了個人的機會主義傾向，導致行政人格的蛻變。

三、公務員行政人格倫理培育的路徑探索

隨著我國改革開放的深入，人們所需要的是一個服務性的新型政府，政府職能的轉變，塑造公務員的高尚人格，顯得尤為重要。

一是加強行政倫理立法。當今美國、英國、日本等許多國家都以法律的強制性、懲罰性為公務員建立了具體、明晰的基本行政道德規范。近年來，中國在倫理立法方面加快了步伐，出臺了《公務員法》等他律制度，但是在法律體系的完備性、科學性、規范性方面仍有相當大的作為空間。另外，還要加快與法律相配套的規章、規范的制定和修改，使我國公務員管理進入制度化的新階段。倫理立法的優點在于為行政官員解決倫理沖突提供了一般性的指導，也為懲罰那些違背最低道德要求的行為提供了依據，但是只停留于一般性原則的指導，在實踐中往往難以操作，如果嚴格執行倫理立法，會損害政府部門內部的工作氣氛。

二是加強行政倫理制度建設，強化獎懲機制。其一積極探索建構行政倫理道德補償機制，既包括精神的褒獎、工作的變動、職務的升遷，也包括物質利益補償。其二是加大行政倫理失范的懲罰力度，違反行政倫理道德行為的懲罰量必須遠遠高于違反行政倫理道德所得的收益，致使行政倫理失范者在政治上、精神上和物質上都得不償失。

三是健全行政倫理監督機制。主要通過行政道德評價體系對行政機關及其工作人員的行為做出價值判斷，借助社會輿論的贊許或譴責，把這種價值判斷反饋給其本身，調動行政機關及其工作人員的榮辱感和道德良心，使行政機關及其工作人員為自己符合行政倫理道德的行為而自豪，對不道德的行為知恥、愧疚，并及時改正，否則將受到應有的制裁，從而培養行政機關及其工作人員正確的價值取向。

四是開展行政倫理教育。政府要制定相應的倫理培訓規劃，通過知識傳授、經驗總結、榜樣示范等方式有計劃地對公務員進行倫理培訓。作為公務員行政人格建構的重要途徑，教育內容的與時俱進、教育方式的靈活多樣，以及如何有效地發掘道德教育的智慧，尋求道德教育的力量，找到道德教育的根基和依據都是倫理教育改革的重點。

五是加強公務員的道德主體自律性建設。公務員對行政倫理規范的遵循，并不是對外在要求的盲目信奉和被迫執行，而是建立在對道德必然性深刻認識基礎上的理性自覺。公務員要把根據自己所選擇的道德價值目標去行動，視作一種樂趣、需要和自我價值的實現，把一般性的倫理規范轉化為具體指令的自主性，即在復雜的道德生活中，公務員能夠根據主客體的價值關系，正確判定道德規范的等級，勇于選取最值得選取的道德價值，遵循最值得遵循的倫理準則。

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（作者單位：曲阜師范大學政治與公共管理學院）