中國清潔技術產業的“突圍之路”

過去兩年中，清潔技術產業的快速發展勢頭遭遇了嚴峻挑戰。行業萎縮、昔日明星企業出現破產風潮、融資金額和投融資活躍程度明顯下降。另一方面，隨著全球環境污染和碳排放形勢日趨嚴重，在全球范圍內，環境意識、減排治污、節能和發展替代能源已經深入人心。我們不禁要問，自2005年以來迅猛發展的清潔技術行業，是否具有可持續性？我們需要如何應對？

清潔技術產業日薄西山？

看看身邊的例子，人們有充分理由質疑清潔技術產業的可持續性。放眼望去，國內外幾乎哀鴻遍野，從Solyndra， A123，Miasole，Coda，Fisker，Better Place，再到中國的無錫尚德、江西賽維LDK，這些清潔技術產業曾經聲名顯赫的寵兒和巨頭，一度大牌投資人云集，募集金額動輒數幾億甚至數十億美元，而如今幾乎無一例外不是破產保護，就是以地板價出售。

統計數字也顯現出同樣趨勢。根據清科集團創業投資年度統計報告，2012年中國清潔技術行業共發生86起投資，披露金額的76起投資總額共3.44億美元，投資案例數和投資金額較2011年分別減少33.3%和63.5%。 就全球來看，據Cleantech Group 2012年末的統計數據，當年該行業風險投資65.6億美元，投資案例732個，較之2011年分別下降32%和12%。

清潔技術產業風險投資的大幅下調，有幾方面的原因：第一，2008年以來的國際金融市場的持續動蕩，以及近幾年全球整體經濟增長乏力，景氣程度低迷，本行業也不可避免受到不利影響；第二，2009年以來，隨著美國成為天然氣世界第一生產大國，其天然氣價格快速下調，至2012年中期一度跌至近10年的新低。這就從經濟層面打擊了市場對新能源的熱情；第三，歐洲削減太陽能發電補貼（FIT）政策的不確定性，以及補貼額度的不斷下調，也嚴重影響了太陽能制造業的盈利能力及其預期。

風險投資的成交項目數量和投資金額，可以衡量該行業的活躍程度。對于清潔技術行業，2012年的這些指標有點喜憂各半，在2012年第4季度，成交項目的數量開始反轉增長，與投資金額指標出現明顯的分化。無論Cleantech Group的全球數據還是清科的中國統計數據，都表明2012年清潔技術投資項目數量的下降幅度，遠比投資總額下降幅度要小。而Cleantech Group的統計報告進一步顯示，2012年的四個季度，風險投資的投資金額呈連續下降之勢，但投資項目數量在四季度環比開始增長，達到了180個，超過三季度的161個，2013年一季度的投資項目數量也超過了2012年四季度的數量。

從投資結構來看，目前的投資行業重心也有所改變。曾幾何時，在很多情況下清潔能源（有時也稱新能源）幾乎成為清潔技術行業的代名詞。如今，清潔技術投資內涵已經悄然發生了變化。根據清科集團的投資報告，2012年清潔技術行業中獲得最多風險投資的子行業是環保領域，共有投資案例38起，占總量45%。新能源不再獨領風騷，環保節能開始成為清潔技術產業的發展重點。大資金多輪密集投資于太陽能、電動汽車等重資產領域的模式逐步式微。企業家和投資人變得更加務實，更加關注資本效率，著力開發環保節能方案，解決當前迫在眉捷的環境污染問題。

清潔技術產業邁入第二個發展階段

清潔技術產業的內涵廣泛，并且仍在不斷演變和豐富之中。業內普遍認為，清潔技術可分為七大子領域：節能、環保、新能源、新材料、現代農業、智能交通和清潔生產。回顧過去，在2002～2003年中國環保產業萌芽之初，“清潔技術”這個詞尚未出現，環保產業就是當時“清潔技術產業”的全部，具體表現為管理落后、技術單一，規模較小，尚未形成合適的商業模式。2005～2006年，隨著太陽能光電市場在歐洲的爆發，一大批太陽能制造企業在中國應運而生，并閃亮登場，于是在“傳統”的環保節能領域之外，形象時尚、技術先進的舶來品“新能源”為清潔技術帶來了強勁的活力，由此清潔技術產業迎來了第一個階段的大發展，一直持續到2011年。

2012年以來，中國清潔技術行業開始邁入第二個發展階段，主要有以下特點：

第一，黨和政府將生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。提供清新的空氣、潔凈的水源和安全的食品等生態產品，實現環境和社會的可持續發展，已經上升到國家意志。其前因是隨著前30多年的經濟粗放式增長，所產生的嚴重環境資源壓力已累積到極限，生態環保問題正在以前所未有的力度進入公共視野。

第二，立足國情，著重發展環保節能等領域。如果說，清潔技術第一階段以新能源開發為核心，主要依托歐洲的現實，那么第二階段以環保和節能為導向，則更加貼近和符合中國的國情。中國資源匱乏，能源效率低下。以水資源為例，一方面，中國淡水資源占全球水資源的6%，居全球第四位，但人均僅為世界平均水平的1/4、美國的1/5，在全球排名121位，是人均水資源最貧乏的國家之一；另一方面水污染嚴重。即使按照中央政府的《“十二五”全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃》，到2015年，全國城市污水處理率達到85%，縣城污水處理率平均達到70%，而建制鎮污水處理率只能達到30%， 更不用說廣大農村地區。而從中國的能源利用效率來看，中國能源研究會2011年公布的數據顯示，2010年中日兩國GDP分別為5.8萬億美元和5.5萬億美元，基本持平，但中國的能源消費總量為32.5億噸標準煤，日本僅為6.6億噸，即中國單位GDP能耗是日本的5倍。

實際上，中國當前發展清潔技術產業的策略，必然是以環保與節能為重點，著重治理各種環境污染、提高能源效率。這是打破中國經濟靠投資和資源投入驅動、粗放式增長的模式，實現社會、自然與經濟長期和諧健康發展的必然選擇！積極發展新能源產業，尋找化石替代能源，實現碳減排，應對全球氣候變化，固然是錦上添花，但如果環保節能沒做好，新能源和碳減排對中國而言就是無根之木、無源之水。

第三，提高資本效率，謹慎對待資本密集型的重資產項目。從具體行業領域來看，太陽能光電、風能，以及LED產業鏈的大部分環節，都是資本密集型投資。如前文上提的美國薄膜太陽能電池生產商Solyndra曾獲得美國能源部5.35億美元的貸款擔保；另一家來自硅谷的薄膜太陽能電池企業Miasole成立以來，股權融資超過5億美元；電動汽車企業Better Place在燒掉8.5億美元的股東投資后，宣布破產。 自2012年以來，從清潔技術領域風險投資已經明顯看出，單筆投資金額大幅下降，投資項目數量開始上升，投資者偏好輕資產類項目，強調資本效率。

公共政策任重道遠

與其他行業不同，清潔技術產業受到公共政策的重大影響。

首先，經濟活動中企業對環境的污染和破壞是一種典型的外部不經濟現象，此時市場機制自身對資源的配置失靈，政府需要適時干預，約束企業的外部不經濟行為。一方面，制定完備健全的污染控制與排放和節能的法律法規體系，建立清晰的指標考核體系和懲罰機制，使企業的違約成本具體化、明確化。另一方面，還要建立排污權交易體系，污染防治和排放控制做得好的企業，可以變現其多余的排放權，實現經濟利益，從而鼓勵企業不斷地改進環保節能技術。

政府通過建立上述法律和政策體系，使環保節能脫離單純的經濟利益考量，就能直接創造出市場需求。不過，法律以及公共政策體系的可操作性和可執行性，直接決定了環保節能，尤其是環保市場能否健康穩定發展。

其次，政府通過稅收優惠、財政補貼等經濟支持手段，鼓勵有關清潔技術產業的發展。眾所周知，如果沒有歐洲的太陽能補貼政策，就不會有太陽能行業的大發展。在中國，金太陽工程和太陽能發電的核定上網電價，就是一種補貼形式；在汽車領域，“十城千輛”示范工程計劃在3年內每年發展10個城市，每個城市推出1000輛新能源汽車開展示范運行，政府對電動大巴采購進行財政補貼，以推動電動汽車的發展；在LED領域，2009科技部推出“十城萬盞”半導體照明應用示范城市方案，該計劃涵蓋北京、上海、深圳、武漢等21個國內發達城市，以推進LED的發展。在清潔技術產業發展之初，政府的經濟支持措施可以推進市場走向進一步成熟。

政府經濟激勵方式不同，對行業發展的影響也不一樣。對于有些財政補貼手段及其效果，行業內激辯不止。例如：在LED領域，為了吸引LED企業投資落地，國內部分省市曾紛紛出臺政策，對于采購MOCVD（LED芯片的核心生產設備，需從國外進口）每臺補貼1000萬元人民幣。這種政府直接補貼造成各地LED項目紛紛上馬，大量設備閑置，人為造成產能過剩，資源浪費對行業帶來了很多負面影響，是負激勵。另外，各地政府在過去幾年中，對太陽光電制造企業，提供大量信貸和擔保支持，也對該領域的產能過剩和競爭白熱化負有一定責任。

第三，中國政府部門身份特殊，不可混淆自己應扮演的角色。在公有制體制下，政府還是國有企業的股東。我們不斷看到，各地在追求GDP的同時，忘記了國有企業出資人的職責所在。同時，中國國有企業影響力巨大，在石油化工、鋼鐵、煤炭、冶煉、礦山等環保、節能重點領域，國有企業占據絕對主導地位。它們對環保和節能的執行落實情況，事關中國經濟增長轉型成敗大計，因此，政府作為國資出資人代表，有義務首先在國企內部大力推動節能環保的發展。