加強源頭管理 取消處理收費

2013年3月1日起，《上海市餐廚廢棄油脂處理管理辦法》（下簡稱《辦法》）正式實施。其實，早在2005年1月已出臺了《上海市餐廚垃圾處理管理辦法》，新《辦法》與之相比有哪些改進呢？

《辦法》制定順應現實需要

隨著餐廚廢棄油脂具有了資源再利用性后，如可以作為生物柴油以及部分化工產品的原料，原有的《上海市餐廚垃圾處理管理辦法》對于餐廚廢棄油脂的管理已經逐漸不適應實際需要。特別是市場的不規范以及管理上存在的一些漏洞，導致近幾年來“地溝油”回流餐桌的食品安全問題較為突出，廣大市民對此也十分關注。《辦法》順應而生，將進一步加強餐廚廢棄油脂的源頭管理，通過招標嚴格市場準入，從而進一步規范餐廚廢棄油脂的收運市場。

《辦法》三大特點

與原有的《上海市餐廚垃圾處理管理辦法》相比，《辦法》將餐廚廢棄油脂獨立出來，進行專門的規范。主要特點有：1.將餐廚廢棄油脂的處理與其他餐廚垃圾等一般生活垃圾處理模式相分離，在目前實踐做法基礎上，通過政府招投標方式合理控制收運、處置單位數量，嚴格規范市場化運作機制；2.強化餐廚廢棄油脂產生、收運、處置各環節的全過程監管，形成閉合的管理鏈條，杜絕其非法外流；3.進一步明確相關行政管理部門的職責分工，鞏固餐廚廢棄油脂非法回流餐桌的整治效果，推動形成長效管理機制。

取消餐廚廢棄油脂處理收費規定

餐廚廢棄油脂具有不同于一般垃圾的資源化利用屬性，為充分體現其資源屬性，《辦法》取消了產生單位繳納餐廚廢棄油脂處理費的規定，實行收運單位向產生單位進行收購，鼓勵產生單位主動交油，從而避免產生單位將餐廚廢棄油脂轉賣給非法渠道。同時，為保障交易公平，具體的收購價格按照上海市餐飲烹飪行業協會、食品協會和市容環境衛生行業協會制定的收購指導價予以確定；市綠化市容行政管理部門還需指導制定收購指導價。

源頭從嚴管理

加強對產生單位的源頭管理，是《辦法》重點強化管理的一塊內容。產生單位除仍然需要向綠化市容部門申報餐廚廢棄油脂的年度產生量和種類外，還必須與相關收運單位簽訂餐廚廢棄油脂收運合同，并在收運合同中明確收運的時間、頻次、數量和收購價格等。

此外，產生單位油水分離器的安裝和使用等管理制度的建立和執行情況也將納入許可監管體系。因此，如果產生單位未能按照《辦法》要求遵守以上規范，將無法取得餐飲服務許可證等相關許可。

非法收運、處置追究刑事責任

結合前期市場整頓的有益經驗，《辦法》明確以政府招投標方式來合理確定并控制收運單位和處置單位的數量，對收運、處置單位的注冊資金、車輛、場地等都作出明確要求。通過嚴格的招投標條件，加強對中標企業的監管，確保有序的收運、處置市場。

此外，如果有單位或個人非法從事餐廚廢棄油脂收運或者處置活動的，將按照《辦法》處以5～10萬元的罰款；非法收運、處置的餐廚廢棄油脂必須交給合法的收運、處置單位進行處理；構成犯罪的，還將依法追究其刑事責任。

收運、處置電子監控

對于餐廚廢棄油脂在收運、處置環節的非法外流問題，《辦法》確立了聯單制度和電子監控兩大針對性措施，以強化全程監管、形成閉合管理鏈條。

聯單制度是產生單位、收運單位和處置單位在現場填寫聯單信息并確認的制度，有利于行政管理部門更為全面、有效地掌握、核查餐廚廢棄油脂的流向。電子監控手段是對餐廚廢棄油脂的收運和處置過程進行實時監控，要求收運車輛、儲油桶、貯存和初加工場所以及處置場所必須安裝電子監控設備，并保持開啟狀態。這些電子監控設備還與綠化市容部門的信息系統實時聯網，從而確保每一次收運、處置活動均處于行政主管部門的實時監控之中。