淺談國際貿(mào)易中的綠色壁壘

摘要：在國際貿(mào)易中，關(guān)稅壁壘曾經(jīng)是貿(mào)易保護的重要手段，美國、德國、日本等主要發(fā)達國家在發(fā)展的過程中都曾依靠關(guān)稅壁壘保護本國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但是，隨著全球生態(tài)環(huán)境問題的日益嚴重，環(huán)境與貿(mào)易的沖突也越來越激烈，從而使貿(mào)易保護主義從傳統(tǒng)的關(guān)稅壁壘逐漸轉(zhuǎn)向非關(guān)稅壁壘，而綠色壁壘作為一種新型的非關(guān)稅壁壘就應運而生了，并成為發(fā)達國家以保護環(huán)境為名限制發(fā)展中國家進出口貿(mào)易的一種工具。

關(guān)鍵詞：綠色貿(mào)易壁壘

國際貿(mào)易進出

口生態(tài)環(huán)境

中圖分類號：F74

文獻標識碼：A

綠色貿(mào)易壁壘是指在國際貿(mào)易活動中，進口國以保護自然資源、生態(tài)環(huán)境和人類健康為由而制定的一系列限制進口的措施。中國的國際貿(mào)易中對此的定義是：綠色壁壘是指那些為了保護環(huán)境而直接或間接采取的限制甚至禁止貿(mào)易的措施。主要包括國際和區(qū)域性的環(huán)保公約、國別環(huán)保法規(guī)和標準、ISO14000環(huán)境管理體系和環(huán)境標志等自愿性措施、生產(chǎn)和加工方法及環(huán)境成本內(nèi)在化要求等分系統(tǒng)。

在國際貿(mào)易中，關(guān)稅壁壘曾經(jīng)是貿(mào)易保護的重要手段，美國、德國、日本等主要發(fā)達國家在發(fā)展的過程中都曾依靠關(guān)稅壁壘保護本國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但是，隨著全球生態(tài)環(huán)境問題的日益嚴重，環(huán)境與貿(mào)易的沖突也越來越激烈，從而使貿(mào)易保護主義從傳統(tǒng)的關(guān)稅壁壘逐漸轉(zhuǎn)向非關(guān)稅壁壘，而綠色壁壘作為一種新型的非關(guān)稅壁壘就應運而生了，并成為發(fā)達國家以保護環(huán)境為名限制發(fā)展中國家進出口貿(mào)易的一種工具。

綠色壁壘是綠色貿(mào)易壁壘的簡稱，也叫環(huán)境壁壘，產(chǎn)生于20世紀80年代后期，90年代開始興起于各國，對外國商品進口采取的準入限制或禁止措施。如：美國拒絕進口委內(nèi)瑞拉的汽油，因為其含鉛量超過了本國規(guī)定；歐盟禁止進口加拿大的皮革制品，因為加拿大獵人使用的捕獵器捕獲了大量的野生動物；20世紀90年代開始，歐洲國家嚴禁進口含氟利昂的冰箱，導致中國的冰箱出口由此下降了59%等事例。這些都是由于綠色壁壘而產(chǎn)生的一系列事件。

隨著工業(yè)化的加速，世界經(jīng)濟的高速增長，資源和環(huán)境的破壞和污染變得日益突出，如氣候變暖、臭氧層破壞、生物多樣性減少等等。這些問題的存在，直接影響到人類的生存和發(fā)展，引起了國際社會的廣泛關(guān)注。人們的思維方式，消費行為和價值觀念都發(fā)生了變化，注重生活質(zhì)量、營造綠色文明的新的價值觀念超越了狹隘的人類中心論；對不污染環(huán)境、人體健康無害的綠色產(chǎn)品的需求日益增長。發(fā)達國家消費者綠色價值觀的形成，對綠色產(chǎn)品的需求偏好，也為發(fā)達國家綠色貿(mào)易壁壘的形成提供了條件和機遇。

一、傳統(tǒng)的非關(guān)稅壁壘越來越受到國際社會的譴責

各國為使本國的“幼稚”產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展，“夕陽”產(chǎn)業(yè)減緩衰退，使具有規(guī)模經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)獲取超額利潤，都沒有放棄過貿(mào)易保護。但是，隨著關(guān)貿(mào)總協(xié)定和世界貿(mào)易組織的運行，隨著關(guān)稅不斷降低，非關(guān)稅壁壘受到更多的限制，傳統(tǒng)的貿(mào)易壁壘的運用空間也越來越小。在此種情況下。發(fā)達國家為了其自身的利益，開始尋求新的貿(mào)易保護措施。綠色貿(mào)易壁壘應運而生，成為在各國發(fā)展最快的一種貿(mào)易壁壘。

二、各種綠色組織的存在及其政治影響

早在70年代，美國成立了兩個青少年環(huán)保組織。發(fā)起了保護地球生態(tài)平衡的“地球日”活動。此后，各國綠色組織紛紛成立。這些綠色組織及綠色政黨不斷涌現(xiàn)，逐漸成為一種不可忽視的政治力量，他們的言論和行動直接影響到政府的政策和有關(guān)政黨及其領(lǐng)導人的政治地位和政治生涯。因此，許多政黨開始把環(huán)境保護政策納入自己的政策體系，使環(huán)境問題政治化，不可避免地涉及經(jīng)濟和貿(mào)易領(lǐng)域。同時，發(fā)達國家的政府也受到國內(nèi)有關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)商的壓力，一同促進了綠色貿(mào)易壁壘的形成。 三、各國環(huán)境標準的差異 由于各國的生產(chǎn)力發(fā)展水平不同，經(jīng)濟所處的發(fā)展階段不同，進行環(huán)境保護的能力和對環(huán)境質(zhì)量的需求存在著巨大的差異，各種環(huán)境問題在不同的國家的嚴重程度也不盡相同，由此決定了不同國家的環(huán)境標準參差不齊，難以協(xié)調(diào)。環(huán)境標準的不同，導致企業(yè)環(huán)保費用內(nèi)在化的成本不同，直接影響到產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，而生產(chǎn)成本的高低直接關(guān)系到產(chǎn)品的國際競爭力，影響到一國的國際收支平衡和宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定性。因此，環(huán)境標準問題就成為各國廣泛關(guān)注的一個國際性問題。

發(fā)達國家經(jīng)過長期的經(jīng)濟發(fā)展，社會生產(chǎn)力和環(huán)境保護的意識遠遠高于發(fā)展中國家。雖然發(fā)達國家環(huán)境標準的規(guī)定和實施非常嚴格，但對其產(chǎn)品競爭力的影響卻微乎其微；而對于廣大的發(fā)展中國家卻產(chǎn)生巨大的沖擊。因此為限制發(fā)展中國家產(chǎn)品的進口，發(fā)達國家設置綠色貿(mào)易壁壘，從而達到貿(mào)易保護的作用。

四、現(xiàn)行國際貿(mào)易規(guī)則和協(xié)定不完善、缺乏約束力

貿(mào)易和環(huán)境問題是—個極為復雜目十分敏感的問題。長期以來各國從各自的經(jīng)濟利益出發(fā)，以求在與貿(mào)易有關(guān)的環(huán)境標準方面取得有利的地位。因此，雖經(jīng)過許多探討和談判，但難以達成一致意見，由此產(chǎn)生的有關(guān)貿(mào)易規(guī)則含義較寬、含糊，甚至處于兩可之間。并且這些規(guī)定的彈性較大，其中一些重要的術(shù)語的含義非常不明確，例如“武斷”“不合理”“變相限制”“所必須的措施”等等，都沒有做出明確的規(guī)定，這就為各締約方以環(huán)境保護為名，實施綠色貿(mào)易壁壘提供了合法的借口。

五、基本特征名義上的合理性

綠色貿(mào)易壁壘是以保護世界資源、環(huán)境和人類健康為名，行貿(mào)易限制和制裁措施之實。現(xiàn)代社會人們對生存環(huán)境和生活質(zhì)量的要求越來越高，會很自然地關(guān)注環(huán)境問題，對于那些可能對環(huán)境和健康帶來危害的商品和服務表現(xiàn)出了高度敏感性。綠色貿(mào)易壁壘正是抓住了這一共同心理，使貿(mào)易保護在名義上和提法上有了合理性的巧妙性。

（一）形式的合法性

綠色貿(mào)易壁壘雖然屬于非關(guān)稅壁壘的范疇，但其不同之處在于絕大部分的關(guān)稅壁壘不是通過公開立法來加以規(guī)定和實施的，而綠色貿(mào)易壁壘措施則是以一系列國際國內(nèi)公開立法作為依據(jù)和基礎。20世紀70年代以來，國際社會通過有關(guān)國際組織及國際會議先后制定了許多多邊國際環(huán)保協(xié)議、規(guī)則。它們在形成國際環(huán)保習慣法以及在對國際貿(mào)易造成沖擊和影響方面，起著不可忽視的重要作用。

國際貿(mào)易中適用的法律有：國內(nèi)法、國際貿(mào)易慣例和國際條約。目前世界上最重要、最有權(quán)威、最有普遍性的國際多邊貿(mào)易條約是GATr和WTO兩個文件。GATT第20條，授予了各國“環(huán)保例外權(quán)”；WTO在《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》的前言中也規(guī)定了“不能阻止任何成員方按其認為合適的水平采取諸如保護人類和動植物的生命與健康以及保護環(huán)境所必須的措施”。由此可見，發(fā)達國家采取的嚴格的綠色貿(mào)易壁壘措施，從法律的角度看，一般是無可非議的。

（二）保護內(nèi)容廣泛性

綠色壁壘保護的內(nèi)容十分廣泛，它不僅涉及與資源環(huán)境保護和人類健康有關(guān)的許多商品在生產(chǎn)和銷售方面的規(guī)定和限制，而且對那些需達到一定的安全、衛(wèi)生、防污、等標準的工業(yè)制成品亦產(chǎn)生巨大壓力，因此對發(fā)展中國家的對外貿(mào)易與經(jīng)濟發(fā)展具有極大的挑戰(zhàn)性。同時，由于綠色貿(mào)易壁壘保護措施具有不確定性和可塑性，因此在具體實施和操作時，也很容易被某些發(fā)達國家用來對來自于發(fā)展中國家的產(chǎn)品隨心所欲地加以刁難和抵制。

（三）保護方式隱蔽性

與傳統(tǒng)的非關(guān)稅壁壘措施，如進口數(shù)量與配額等相比，綠色保護壁壘具有更多的隱蔽性。首先，它不像配額和許可證管理措施那樣，明顯地帶有分配上的不合理性和歧視性，不容易引起貿(mào)易摩擦。其次，建立在現(xiàn)代科學技術(shù)基礎之上的各種檢驗標準不僅極為嚴格，而目繁瑣復雜，使出口國難以應付和適應。例如，1995年4月國際標準化組織開展實施“國際環(huán)境監(jiān)察準制度”，許多國家利用此標準限制和拒絕產(chǎn)品進口。

（四）較強的技術(shù)性

即對產(chǎn)品的生產(chǎn)、使用、消費和處理過程的鑒定都包括較多的技術(shù)性成分。

（五）技術(shù)要求相對性

在發(fā)達國家之間，環(huán)保技術(shù)水平比較接近，它們之間的貿(mào)易因環(huán)保問題導致的糾紛較少。而在發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間，發(fā)達國家較高的環(huán)境標準和相應的管理措施，對發(fā)展中國家來說，往往是一道道難以逾越的綠色壁壘。

在新的一輪貿(mào)易保護主義運動里，發(fā)達國家利用自身技術(shù)優(yōu)勢，先后出臺各種環(huán)保法規(guī)標準、綠色標志等創(chuàng)新制度安排，以期達到抑制負外部性的輸入與保護國內(nèi)經(jīng)濟的目的。

（六）環(huán)境附加稅

環(huán)境附加稅是發(fā)達國家保護環(huán)境、限制進口最早采用的手段，即對一些污染環(huán)境、影響生態(tài)的進口產(chǎn)品征收進口附加稅，或者限制、禁止進口，甚至實行貿(mào)易制裁。例如美國對原油和某些進口石油化工制品課征的進口附加稅的稅率比國內(nèi)同類產(chǎn)品高出3.5美分/桶。在1994年美國環(huán)保署規(guī)定在美國九大城市出售的汽油里含有的硫、苯等有害物質(zhì)要低于一定水平，國內(nèi)生產(chǎn)商可以逐步達到有關(guān)標準，而進口汽油必須于1995年1月1日生效起立即達到，否則禁止進口。

六、綠色壁壘中的綠色環(huán)境

（一）綠色標簽

綠色標簽是由政府部門或公共、私人團體依據(jù)一定的環(huán)境標準頒發(fā)的圖形標簽，印制或粘貼在合格的商品及包裝上，用以表明該產(chǎn)品不僅質(zhì)量、功能符合要求，而且從生產(chǎn)到使用以及處理全過程都符合環(huán)境保護要求，對環(huán)境和人類健康無害或危害極少，有利于資源的再生產(chǎn)和利用。取得了環(huán)境標志意味著取得了進入實施環(huán)境標志制度國家市場的“通行證”。但由于認證程序復雜、手續(xù)繁瑣、標準嚴格，增加了外國廠商的生產(chǎn)成本和交易成本，成為其他國家產(chǎn)品進入一國市場的環(huán)境壁壘。自德國于1978年第一個實施環(huán)境標志制度“藍天使”計劃以來，環(huán)境標志制度發(fā)展極為迅速，世界上已有50多個國家和地區(qū)實施這一制度，如加拿大的“環(huán)境選擇方案”，日本的“生態(tài)標志”，歐盟的“歐洲環(huán)境標志”等。

（二）產(chǎn)品加工

產(chǎn)品的標準是指針對有形產(chǎn)品在使用時能成功滿足用戶需要程度標準下作出的強制性規(guī)范。發(fā)達國家往往擁有較高的技術(shù)水平，而以環(huán)境保護為目的的環(huán)保技術(shù)標準都是根據(jù)本國的生產(chǎn)及其技術(shù)水平制定的，但靠發(fā)展中國家的技術(shù)力量很難達到這些嚴格的環(huán)保標準，這就導致了發(fā)展中國家的產(chǎn)品被排斥在發(fā)達國家市場之外。

20世紀90年代以來，國際標準化組織實施了《國際環(huán)境監(jiān)察標準制度》，要求企業(yè)產(chǎn)品達到ISO9000系列質(zhì)量標準體系，1995年開始又推行了ISO14000環(huán)境管理系統(tǒng)，要求產(chǎn)品從生產(chǎn)前到制造、銷售、使用以及最后的處理都要達到規(guī)定的技術(shù)標準。而其他的國際性組織如IEE、ITU等亦在大力推行產(chǎn)品品質(zhì)方面統(tǒng)一規(guī)范。

（三）包裝和標簽

綠色包裝指能節(jié)約能源、減少廢棄物、用后易于回收再用或再生，易于自然分解、不污染環(huán)境的包裝。發(fā)達國家制定了各種法規(guī)，以規(guī)范包裝材料市場。如德國于1992年公布《德國包裝廢棄物處理法令》，日本于1991年、1992年發(fā)布并強制推行《回收條例》《廢棄物清除條例修正案》，美國也規(guī)定了廢棄物處理的各項程序。這些“綠色包裝”法規(guī)有利于環(huán)境保護，但同時大大增加了出口商的成本，也為這些國家制造“綠色壁壘”提供了借口。

（四）檢疫制度

為保護國內(nèi)消費者的利益，滿足對商品健康、安全等隱性需求，各國海關(guān)、商檢機構(gòu)都制定了不同的衛(wèi)生檢疫制度，對進口商品的品質(zhì)進行檢測和鑒定。發(fā)達國家往往把海關(guān)的衛(wèi)生檢疫制度作為控制從發(fā)展中國家進口的重要工具。他們對食品、藥品的衛(wèi)生指標十分敏感，如食品的安全衛(wèi)生指標、農(nóng)藥殘留、放射性殘留、重金屬含量、細菌含量等指標的要求極為苛刻。

（五）綠色補貼制度

為了保護環(huán)境和資源，各國政府采取干預政策，將環(huán)境和資源成本內(nèi)在化。發(fā)達國家將嚴重污染的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家以降低環(huán)境成本，造成發(fā)展中國家環(huán)境成本上升。而發(fā)展中國家的企業(yè)大多無力承擔環(huán)境治理的費用，政府有時不得不給予一定的環(huán)境補貼。按世貿(mào)組織修改后的國際補貼與反補貼規(guī)則，這類補貼屬于不可申訴補貼范圍，因而為越來越多的國家所采用。

七、綠色壁壘對中國的影響

（一）對中國產(chǎn)品出口市場范圍的影響

1995年我國主要的外貿(mào)出口市場是香港、日本、美國、歐盟、東盟、臺灣、韓國等，對他們的出口份額占我國外貿(mào)出口總額的4/5。這表明我國出口市場主要集中在發(fā)達國家和部分新興工業(yè)化國家和地區(qū)。這些國家和地區(qū)多數(shù)都是世界貿(mào)易組織與環(huán)境委員會的成員，環(huán)保行動起步早，成效大，公眾環(huán)保意識強，環(huán)保技術(shù)位居世界前列，從環(huán)保立法進入環(huán)保執(zhí)法階段。如果這些國家和地區(qū)憑借自身在環(huán)保方面的優(yōu)勢，在世界貿(mào)易組織中極力要求將貿(mào)易與環(huán)境兩者掛鉤，并制定對發(fā)展中國家過于苛刻的統(tǒng)一環(huán)境標準，這將使得我國產(chǎn)品出口市場范圍面臨縮小的可能。

（二）對中國產(chǎn)品出口增長速度的影響

我國作為一個發(fā)展中國家，加快機電產(chǎn)品出口是今后我國擴大對外貿(mào)易，躋身世界貿(mào)易強國之列的必然選擇和重要依托。但面臨的困難之一就是發(fā)達國家制定的產(chǎn)品進口標準，例如防污標準、噪聲標準、電磁輻射標準等，為我國機電產(chǎn)品進入發(fā)達國家市場增加了難度。另外，烏拉圭回合談判最后簽署的文件不僅包含工業(yè)品貿(mào)易，而且還包括農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、服務貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)和投資等方面的環(huán)境保護問題。如果發(fā)達國家在新的多邊自由貿(mào)易體制中肆意推進環(huán)境壁壘，以保護本國市場為目的而提高產(chǎn)品的環(huán)境標準，對于實現(xiàn)我國加快出口的戰(zhàn)略目標將產(chǎn)生影響，產(chǎn)品出口增長速度勢必減緩。

（三）對出口產(chǎn)品成本和企業(yè)效益的影響

環(huán)境壁壘的制定實施必然會涉及產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售乃至報廢處理的各個環(huán)節(jié)。它要求將環(huán)境科學、生態(tài)科學的原理運用到產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、儲藏、運輸和銷售等過程中去，從而形成一個完整的無公害、無污染的環(huán)境管理體系。因此產(chǎn)品在流通過程中，制造商為了達到進口國的環(huán)境標準，不得不增加有關(guān)環(huán)境保護的檢驗、測試、認證和簽訂等手續(xù)并產(chǎn)生相關(guān)費用。產(chǎn)品的外觀裝飾、出口標簽和商品廣告也將作大幅度調(diào)整。因此，出口產(chǎn)品各種中間費用及附加費用的增多，將使我國出口產(chǎn)品日益上漲的生產(chǎn)成本進一步提高。作為出口產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)濟效益將因此受到影響。

（四）對雙邊或多邊貿(mào)易關(guān)系的影響

發(fā)達國家以保護環(huán)境為名，經(jīng)常采取單方面的貿(mào)易措施，限制外國產(chǎn)品的進口，由此引發(fā)的雙邊或多邊貿(mào)易摩擦日益增多。歐盟和北美自由貿(mào)易區(qū)這兩大區(qū)域性經(jīng)濟組織成員基本上都是發(fā)達國家，它們的環(huán)保水平和環(huán)保標準大致接近，個別成員存在的差距也在趨于協(xié)調(diào)一致。因此發(fā)達國家可以通過區(qū)域自由貿(mào)易的形式，以低于區(qū)域環(huán)境標準為由將來自于區(qū)域以外的產(chǎn)品，包括中國產(chǎn)品排斥在巨大的區(qū)域市場之外。

八、采取各種措施應對綠色壁壘

WTO《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》和《實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)議》的目的是為了在保護自然資源和生態(tài)環(huán)境，保護人類、動物、植物的生命和健康的前提下，盡可能消除技術(shù)性貿(mào)易壁壘對國際貿(mào)易的不利影響，而不是支持各國實施綠色貿(mào)易壁壘措施。如果各成員能夠嚴格遵守協(xié)議，切實履行自己的承諾，綠色貿(mào)易壁壘問題應該能得到一定程度的控制，而不會愈演愈烈。但事實上綠色貿(mào)易壁壘不僅沒有被消除，反而有愈演愈烈的趨勢，其原因與上述綠色貿(mào)易壁壘的特點有很大關(guān)系，同時也與上述兩個協(xié)議的約束力有很大關(guān)系。 從上述兩項協(xié)議的執(zhí)行情況來看，許多發(fā)達國家并沒有像他們承諾的那樣充分考慮到發(fā)展中國家的實際情況，反而憑借其優(yōu)勢地位，通過制定嚴格的環(huán)境保護法規(guī)和苛刻的技術(shù)標準，采用高靈敏度的檢驗檢疫技術(shù)，給發(fā)展中國家的產(chǎn)品出口設置了很大障礙。這些限制進口的措施，究竟有多少屬于正當?shù)馁Q(mào)易壁壘，有多少屬于不正當?shù)馁Q(mào)易壁壘，還很難做出定論。這也使發(fā)展中國家難以通過WTO的貿(mào)易爭端處理規(guī)則和程序來解決綠色貿(mào)易壁壘問題。

應該看到，雖然綠色貿(mào)易壁壘給發(fā)展中國家的產(chǎn)品出口造成了一定的沖擊，但是對綠色貿(mào)易壁壘絕不能采取一概否定的態(tài)度，而應在充分分析研究的基礎上，更多地看到綠色貿(mào)易壁壘。 九、綠色壁壘的積極意義 首先，環(huán)境保護是當今世界上的一股強大的潮流，各國政府的環(huán)境保護措施必然會反映到對外貿(mào)易上來。當今世界上沒有任何一個國家或地區(qū)對國外進口的產(chǎn)品不設防。從保護國家安全、保護人類和動植物的生命與健康，保護生態(tài)環(huán)境的目的出發(fā)，對進口產(chǎn)品提出必要的技術(shù)要求，并采取必要的技術(shù)措施，防止不合格產(chǎn)品進入國內(nèi)市場是每個國家政府的重要職責之一。因此，在國際貿(mào)易中貫徹環(huán)境保護原則是國際貿(mào)易發(fā)展的必然。從這一點來說，需要對正當?shù)木G色貿(mào)易壁壘的積極作用給予充分肯定。

其次，正當?shù)木G色貿(mào)易壁壘反映了世界各國對環(huán)境保護問題的日益重視，是人類社會走向文明和進步的標志。因此，要消除進口國對我國產(chǎn)品的歧視和限制，關(guān)鍵還是要以積極的態(tài)度順應全球日益高漲的環(huán)境保護要求，努力向國際標準靠攏，提高我國產(chǎn)品的國際競爭力。

另一方面，綠色貿(mào)易壁壘的愈演愈烈也是國際競爭日趨激烈的真實寫照。如果我們不以積極的態(tài)度做出回應，大幅度地提高我國企業(yè)和產(chǎn)品的國際競爭力，那么，不僅會在發(fā)達國家市場受排擠，也會在許多后起的發(fā)展中國家的激烈競爭面前感到力不從心，也就難以繼續(xù)保持我國產(chǎn)品出口大國的優(yōu)勢地位。

總的來說，可以從以下幾個方面積極應對綠色貿(mào)易壁壘帶來的影響。 （一）積極應對，破除壁壘 依據(jù)原則，積極抗辯。國內(nèi)立法的單邊措施能否用于限制國際貿(mào)易，依據(jù)多邊環(huán)境條約而采取的貿(mào)易措施是否與WTO的自由貿(mào)易原則相違背，都是尚存爭議的問題。一些國家運用WTO爭端解決程序，積極斗爭反抗綠色壁壘，取得良好的效果。因此我國在面對無理的綠色貿(mào)易壁壘時，應沉著應戰(zhàn)、據(jù)理力爭。對發(fā)達國家違反非歧視原則，對我國出口產(chǎn)品規(guī)定的高于其本國產(chǎn)品的環(huán)境標準而設置的綠色壁壘，我國可根據(jù)雙邊或多邊貿(mào)易協(xié)定所確定的國民待遇原則和最惠國待遇原則提出抗辯，充分利用環(huán)境條約協(xié)議對發(fā)展中國家的特殊照顧原則，通過采取雙邊磋商、談判解決。

（二）加強國際合作。

中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，應與其他發(fā)展中國家保持密切聯(lián)系，加強同發(fā)展中國家的團結(jié)與合作，在國際事務中代表發(fā)展中國家的利益。增強發(fā)展中國家利益集團的相對力量和合力。積極參與有關(guān)國際環(huán)保條約的制定，加強在環(huán)境與貿(mào)易領(lǐng)域的國際合作，努力尋求發(fā)展中國家在環(huán)境與貿(mào)易中應有的優(yōu)惠待遇，維護自身的合法權(quán)益。并通過多邊合作，根據(jù)“誰污染，誰治理”的原則，力爭讓發(fā)達國家承擔歷史責任，向發(fā)展中國家提供治理環(huán)境污染的技術(shù)和資金援助。

（三）加強宣傳教育，提高環(huán)保意識

保護環(huán)境是世界發(fā)展的大趨勢。隨著可持續(xù)發(fā)展觀念的興起和日漸深入人心，人們的環(huán)保意識和綠色經(jīng)濟意識不斷提高，人們對產(chǎn)品的環(huán)保要求越來越高，綠色產(chǎn)品將是未來商品生產(chǎn)的主流。在貿(mào)易領(lǐng)域，將環(huán)保措施納入國際貿(mào)易的規(guī)則和目標，日趨得到廣大消費者的支持和認同，綠色產(chǎn)品在國際貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)中的比重將日益增大。綠色壁壘作為國際貿(mào)易非關(guān)稅壁壘的重要組成部分，將在國際貿(mào)易中發(fā)揮越來越重要的作用。對此，我們必須要有清醒的認識，要通過多種途徑和形式，加大宣傳教育力度，增強企業(yè)和消費者的環(huán)保意識，推行綠色生產(chǎn)和生活方式，使綠色經(jīng)濟意識融入每一個人的生產(chǎn)、生活中。建立綠色貿(mào)易制度，把綠色貿(mào)易思想作為開展國際、國內(nèi)貿(mào)易的一個基本思想和基本原則，順應世界綠色潮流。

十、大力推行環(huán)境標準制度和環(huán)境認證制度

ISO14000體系是國際標準化組織頒布的關(guān)于環(huán)境管理的標準體系，該體系由國際標準化組織的專門機構(gòu)——環(huán)境管理技術(shù)委員會（TC207）負責起草制定。截至2000年3月，正式頒布的標準有15個，內(nèi)容包括環(huán)境方針、計劃、實施與運行、檢查與糾正、管理評審等，對產(chǎn)品設計、原材料選用、生產(chǎn)過程、廢物排放等全過程都提出了指導性的環(huán)保要求，其目的是為了規(guī)范企業(yè)等組織在生產(chǎn)、服務和活動過程中的環(huán)保行為。ISO14000系列標準主要是參照發(fā)達國家的環(huán)保經(jīng)驗而制定的，已得到世界大多數(shù)國家和地區(qū)的認同，效力十分廣泛。因此，獲得ISO14000認證就等于取得了進入國際市場的“綠色通行證”。ISO14000認證不僅可以使產(chǎn)品沖破綠色貿(mào)易壁壘，還可以為企業(yè)樹立良好的綠色形象，從而極大地提高企業(yè)的整體競爭力。

（一）調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

在綠色貿(mào)易制度安排下，隨著環(huán)境或綠色產(chǎn)品的損益外部性的內(nèi)部化，出口產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的比較成本優(yōu)勢將會發(fā)生相應的變化，一些污染嚴重、環(huán)保技術(shù)落后，從而環(huán)境成本高昂的產(chǎn)業(yè)，如小五金、小化工等，其比較成本優(yōu)勢將弱化以至消失。而一些少污染以至無污染的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的比較成本優(yōu)勢將得到強化。因此，應根據(jù)這種比較成本優(yōu)勢的變化來調(diào)整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)將是我國未來經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點。綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟增長點和新世紀的支柱產(chǎn)業(yè)之一，中國作為經(jīng)濟與貿(mào)易大國，必須抓住綠色環(huán)保時代的經(jīng)濟發(fā)展機遇，適時調(diào)整我國貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

（二）通過政策導向推動企業(yè)進行清潔生產(chǎn)

借鑒發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，通過政策導向，推動企業(yè)進行清潔生產(chǎn)，具體措施有：

1

采取排污收費、排污許可權(quán)交易、環(huán)境稅收等手段，提高環(huán)境成本約束力并逐步使環(huán)境成本內(nèi)部化。

2

大力推行環(huán)境資源和對資源進行補償?shù)亩愂照撸瑢乐乩速M資源、污染嚴重的企業(yè)，要采取收取資源稅的稅收措施；對節(jié)約資源、污染少的企業(yè)，可適當減免資源稅。

3

對運用清潔生產(chǎn)工藝生產(chǎn)的產(chǎn)品和少污染、無污染的產(chǎn)品要以經(jīng)濟政策進行扶持，如通過政府的采購政策，采購環(huán)境行為良好的企業(yè)的產(chǎn)品。

4

通過信貸政策導向，使環(huán)境行為良好的企業(yè)更容易獲得信貸。

5

通過減免稅優(yōu)惠政策，促使企業(yè)進行清潔生產(chǎn)。

（三）嚴禁國外污染產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)流入我國

發(fā)達國家在設置綠色貿(mào)易壁壘的同時，正將污染產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家。我國對此應提高警惕，加強對進口商品的審查、檢測和管理，堅決杜絕受污染商品和危險、有毒的廢舊物質(zhì)的進口，以保證我國居民的身體健康和生態(tài)環(huán)境免遭破壞。同時，要在擴大對外開放，引進外資的同時，著眼于長遠利益，對外商投資建設項目進行嚴格審批，嚴禁外商在我國投資興建污染大、難治理的農(nóng)藥、化工、印染、造紙、電鍍等企業(yè)。對于現(xiàn)有外資企業(yè)的污染問題要限期治理，必須達到我國現(xiàn)有的環(huán)境標準，否則令其關(guān)閉處理。

在新的一輪貿(mào)易保護主義運動中，發(fā)達國家利用自身的技術(shù)優(yōu)勢，先后出臺了各種環(huán)保法規(guī)標準、綠色標志等創(chuàng)新的制度安排，以期達到抑制負外部性的輸入和保護國內(nèi)經(jīng)濟的目的。