撬動薄弱校 打好均衡攻堅戰

云南省玉溪市加大投入改善農村學校硬件基礎設施，多種方式提升農村教師教學能力和素質，優化教育資源配置，打出了一套義務教育均衡發展的“組合拳”。

玉溪市教育局原局長李世華說，促進義務教育均衡發展的重點在農村，難點也在農村，“我們的做法是，逐一撬動山區薄弱學校，從而逐步推動整個盤子的工作”。

加大投入。支持山區薄弱學校

元江縣那諾鄉是玉溪教育最薄弱的山區貧困鄉，鄉里現有1所中學，6個村委會各設1所小學。課堂教學質量不高，校舍緊張，教學設備配置不足，留守兒童數量較多，是該鄉教育發展中遇到的“攔路虎”。

其中，打芒村的教育發展更是棘手。打芒村距離縣城70千米，300多名學齡兒童中，在外借讀的有180余名。“在打芒小學，大部分老師都把自己的孩子送到城鎮學校借讀。”學校一名老師說。

2012年，玉溪市把那諾鄉作為整鄉推進落后地區教育發展的試點鄉。當年3月，李世華帶領調研組來到打芒村完小調研。還未落座，教師就爭相反映學校的困難：希望把校門口600多米長的土路鋪成水泥路，希望有一架教學用的電子琴……

李世華當即承諾盡力解決教師們提出的問題。在市教育局的撮合下，紅塔區和元江縣結成區域義務教育共同發展聯合體。2012年市教育局投入10萬元為打芒小學整修了門口的道路，為學校購置了1臺鋼琴，爭取到了“農村薄弱學校改造計劃”的體育器材、圖書資料、電教裝備等價值100余萬元的項目，建起了多媒體教室、音樂教室……教師們當初提出來需要解決的問題被逐一解決。

“看到學校發生翻天覆地的變化，教師的精神面貌改變了，學生也不用去外鄉鎮擇校了。”打芒小學的教師感慨道。那諾鄉黨委、政府也借力使力，明確提出用3年時間實現4個“百分百”的目標：全鄉100%學校硬件和軟件基本達到學校標準化建設的要求；中小學生100%合格畢業；小學畢業生100%升入初中；有升學愿望的初中畢業生100%升入高中階段學校。

那諾鄉教育的變化只是玉溪通過加大投入改變農村教育面貌的一個縮影。澄江縣抓住契機，籌措資金1870多萬元用于改善薄弱學校辦學條件，擴大辦學規模，推進全縣標準化學校建設；新平彝族傣族自治縣多渠道加大財政投入，完善中小學教學設施。

變化不僅體現在基礎設施上，在落實農村義務教育營養改善計劃方面，2叭2年玉溪市縣兩級按照1：1比例自籌資金1.31億元，對全市654所農村義務教育階段學校21.9萬名學生每人每年補助600元；各縣區都建立起“校財局管校用”的運行模式，有效地保障了農村義務教育學校正常教育教學秩序和經費運轉。

深化課改。推進民族教育發展

2011年，新平縣被評為“云南省教育均衡發展的縣區樣本”。一個少數民族縣被評為教育均衡發展的“縣區樣本”，談何容易。

從建興中學的巨變中，我們可以真切地感受到新平在推進民族地區教育發展中的速度。走進這所農村學校，宣傳櫥窗里近年來學校取得的成績赫然在目：2008年中考，學生鞏固率提升到98%，學校發展綜合評價由全縣倒數第一變為正數第二名；2010年，學校發展綜合評價為全縣第二名，全市第十八名。

建興中學是一所典型的山區農村中學，幾年前學校發展綜合評價排全縣倒數第一時，縣教育局曾有過撤并該校的念頭。后來，玉溪市把建興中學作為全市體驗式教育教學改革的實驗學校，進行整體教育教學改革。

“在建興中學這樣的農村校搞改革，難度大、風險高，這無疑是在走鋼絲。”改革剛推行，便遭到很多人的質疑。在質疑聲中，建興中學的“體驗與合作”教育教學改革推行了3年。“事實證明，這盤棋我們是走對了！”玉溪市教科所所長李永云說。

為提升民族地區的教育教學質量，2011年，新平縣要求全縣義務教育階段教師能根據學科特點教學，實施新的課堂教學模式，實現了大面積提高教育教學質量的目標。

2010年8月，新平縣山蘇民族初中班在新平二中開辦，探索了一條適合山蘇民族教育發展之路。在新平二中，山蘇民族初中班彝族學生李學軍告訴記者：“學校的飯菜比家里的還好吃，還有好多課外書看。”

彝族山蘇支系是玉溪市6個人口較少民族及特困民族支系之一，主要分布在新平、元江、峨山3個民族自治縣的13個鄉鎮。為了徹底改變山蘇群眾貧窮落后的面貌，玉溪市提出用兩年時間，每年投入1億元，打好山蘇扶貧攻堅戰。

為加大人口較少民族聚居區教育發展扶持力度，玉溪采取“分片包干、三級負責、集中辦學、獎勵上學、增加雙語教師特殊編制”等措施，實施了包括衣、食、住、行、學的全免費教育，全力推進少數民族教育事業發展，有力促進了義務教育均衡發展。

強化師資。建設好“四支隊伍”

“如果只注重學校硬件水平的提升，忽視提升教師、校長和教育科研人員的素質，那么義務教育也不可能均衡發展。”李世華說。為此，玉溪把加強校長、教師、教育科研人員和教育行政干部“四支隊伍”建設，作為提高教育質量效益、增強未來競爭力的長遠性、根本性措施來抓。

地處紅塔區北部的北城中心小學是一所辦學條件較全的花園式中心小學，下轄12所完小，2006年就被評為省二級乙等示范學校。“學校的教學質量能穩步提高，主要得益于教師隊伍建設，我本人就是市教育局選派到省外名校掛職回來的校長。”校長期良興說。

為建設高素質教師隊伍，玉溪啟動實施了“名校長建設工程”，設立專項資金，建立名校長、名教師工作室，促進骨干教師群體不斷壯大和成長；加大傾斜力度，提高農村教師整體素質，重點補充農村音體美等緊缺學科教師360多名。到2012年底，全市共投入了500多萬元，完成了萬余名專任教師的教育技術能力培訓工作。市級培訓、縣級培訓和校級培訓在玉溪已經常態化。

為打造高素質校長隊伍，玉溪市2006年至2012年在現任中小學、幼兒園、職業學校校長中選拔293人到北京、上海、山東等地的60多所名校掛職鍛煉，學習先進的管理方法、成功的教改經驗，同時搭建了玉溪同全國教育發達省市長期合作的平臺。玉溪還連續6年每年舉辦一次“校長論壇”，參訓校長達5000多人次。

在造就高素質教育科研隊伍方面，玉溪構建了市、縣區、學校三級教育科研機構網絡，開展“研讀一本教育教學理論專著，在省級以上刊物發表一篇論文。撰寫一篇高質量的調查報告或學科教學質量分析報告。主講一節示范課或研究課。主評一次課。主講一個專題。承擔一項教改課題研究任務。帶好一支學科教研隊伍”的“八個一”活動。

“玉溪通過撬動薄弱校，加強‘四支隊伍’建設等，促進了義務教育均衡發展，但仍然面臨著很多困難。”李世華說，“但只要牽住領頭學校，全力推動薄弱學校，玉溪教育均衡發展就指日可待！”

【改革者說】

實現“學有優教”提升百姓幸福指數

玉溪市委書記 張祖林

實現義務教育均衡發展的考核標準是什么？答案可能有無數條，我的回答卻很簡單：城市孩子上學，家長不用犯愁，不用擇校，不托關系，不走后門；農村孩子上學，家長放心、孩子安心，人人具有安全感和幸福感，校園勝過家園。

實現“學有優教”是廣大人民群眾的教育夢，也是提升教育幸福指數的根本途徑。玉溪市2000年在全省率先完成“兩基”任務后，市委、市政府及時把工作重心轉移到鞏固“普九”成果、合理配置教育資源上來，大力促進城鄉義務教育均衡發展，整體提升義務教育階段學校的辦學水平和質量。

目前，玉溪仍存在優質教育資源不足、校際間發展不平衡等問題。要實現從“有學上”到“上好學”的轉變，必須堅持教育優先發展戰略，努力提高教育質量，推進教育教學改革，提供更多更好的教育資源，真正滿足人民群眾對優質教育的需求。

促進義務教育均衡發展，必須同步加強教育軟件和硬件建設。在軟件上，要堅持不斷探索城鄉教育對口支援、“學區化”辦學等措施，推進教育教學改革，提升師資素質。在硬件上，要加快實施校安工程三年規劃、美麗校園行動計劃及信息化數字校園工程，打造百余所美麗校園，使玉溪教育硬件建設邁上一個新臺階。