黨的第三代中央領導集體與社會主義市場經濟體制的初步建立

1992年10月，舉世矚目的中共十四大在北京召開。大會的一項重大決策，是確立了社會主義市場經濟體制的改革目標。如何構建社會主義市場經濟體制，成為以江澤民同志為核心的中共第三代中央領導集體肩負的重要歷史使命。從社會主義市場經濟目標的確立到體制的初步建立，前后經歷了10年左右的時間。這10年，中共第三代中央領導集體領導全黨和全國人民，開創了社會主義市場經濟的嶄新局面。

殫精竭慮：

勾畫社會主義市場經濟體制的基本框架

建立社會主義市場經濟體制，是一項前無古人的事業，因此，各方面同志都迫切希望中央對社會主義市場經濟體制有一個比較完整和系統的闡釋，以便大家能更好地實施和推進改革。中共第三代中央領導集體成員，對此問題作了艱苦的探索和思考。特別是江澤民，為了建設新經濟體制的工作需要，他研讀了西方著名經濟學家亞當·斯密、約翰·梅納德·凱恩斯、米爾頓·弗里德曼等人的著作，多次組織召開專家座談會，了解西方的市場經濟，為中國即將建立的社會主義市場經濟體制充分搜集素材，開啟思路。

1993年5月，中共中央政治局全體會議決定下半年在北京召開中共十四屆三中全會，全會將討論建立社會主義市場經濟體制問題并作出建立這個體制的若干決定。5月底，由各方面二十多人組成的“決定”起草小組進駐北京西郊玉泉山。31日，起草組召開第一次全體會議。江澤民在會上作了長篇重要講話，他就“決定”的框架、主要內容以及需要著重回答的問題等提出了一系列明確要求。他強調，“決定”的起草要以鄧小平建設有中國特色社會主義理論和中共十四大報告精神為指導，為社會主義市場經濟體制的建立提供一份綱領性文件。與此同時，為了搞好文件的起草，江澤民親自布置，中央組織了有各方人士參加的16個專題調研組，共360多人，分赴全國各地，就建立社會主義市場經濟體制深入進行專題調研。各組都由一名副部長帶隊，起草小組和各調研組之間不斷交換意見，從而使“決定”的起草內容更加符合實際，提法更具指導作用。

江澤民同其他政治局常委們深入全國各地，了解基層實際，廣泛調研實踐路徑。從1993年5月到9月，江澤民入農村、進企業，足跡踏遍大半個中國。他先后分片主持召開地區經濟座談會，一是廣泛聽取意見，同地方打招呼，要求各方對改革心中有數；二是征求地方好的建議或者成熟的經驗，為中央提供參考。

“決定”的框架設計是在中共中央政治局常委會領導下進行的，“決定”中的一些重大提法，也都經過政治局常委會把關。例如，在“決定”起草過程中，起草組成員關于提 “勞動就業市場”還是提“勞動力市場”有不同意見。最后這個問題和相關材料報到江澤民那里，江澤民又批轉給其他政治局常委，常委們表示，對于“勞動力市場”這一提法沒有意見。最終，“勞動力市場”的提法寫進了“決定”中。

中共十四屆三中全會召開前一個月，江澤民、李鵬、李瑞環等中央領導還同黨外人士舉行座談，就準備提交全會討論的《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》（征求意見稿）征求意見，以最大限度地凝聚各方共識。

1993年11月14日，中共十四屆三中全會一致通過《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》。《決定》分10個部分，共50條（所以又稱“五十條”）。如果把“五十條”比作市場經濟這座大廈的藍圖，那么“堅持以公有制為主體、多種經濟成分共同發展”的所有制，就是這座大廈的基石。此外，這座大廈還有“五大支柱”，它們分別是：現代企業制度、全國統一開放的市場體系、健全的宏觀經濟調控體系、合理的個人收入分配制度、多層次的社會保障體系。

隨后，江澤民在全會閉幕會上發表重要講話。他說，會議通過的《決定》，把中共十四大提出的經濟體制改革的目標和基本原則加以具體化，制定了社會主義市場經濟體制的總體規劃。這是我們在90年代進行經濟體制改革的行動綱領。他進一步指出，這次全會決定所勾畫的社會主義市場經濟體制基本框架，雖然還需要在實踐中接受檢驗和繼續完善，但有了這個基本框架，可以增強我們對改革工作指導的預見性，使改革更加富有成效。

有了經濟體制改革行動的綱領，有了黨的堅定領導和廣大干部群眾的沖天干勁，1994年，無論從改革的廣度、深度、難度來看，都是前所未有的一年，也是自1978年以來改革措施出臺最多的一年。在這些改革中，分稅制由于涉及中央和地方利益分配，難度最大。此前，中共中央政治局常委、國務院副總理朱镕基于1993年9月上旬，率領體改、財政、稅務等有關部門60多人，“周游列國”，同各省市自治區負責同志一一“打招呼”、“算細賬”，以溝通中央決定實行分稅制改革的精神，與地方形成改革共識。此行歷時70多天，涉及17個省、市、自治區，既落實了中央決定，又帶回了地方意見，從而使最后公布的分稅制改革方案更加貼近實際。

除分稅制外，匯率、金融、價格、投資等方面的改革方案紛紛出臺。這么多方案出臺，一方面說明中國經濟的總體形勢很好，另一方面也表明以江澤民同志為核心的中共第三代中央領導集體領導有方，指揮有力。1993年和1994年的改革，重點是建立社會主義市場經濟宏觀調控體系的基本框架，規模宏偉，關系重大。到1994年底，財稅、金融、投資、計劃和外貿等五大改革成效顯著，社會主義市場經濟體制的宏觀框架基本建立，從而為這一體制的微觀基礎——國有企業的改革奠定了基礎。從1995年開始，黨中央開始將深化國有企業改革作為經濟體制改革的重點。

以一持萬：緊緊扭住國企改革這個中心環節

社會主義市場經濟，是社會主義基本制度與市場經濟相結合的經濟發展模式，是在社會主義制度下搞的市場經濟。因此，建立這種體制的關鍵就是要找到社會主義基本制度同市場經濟的結合點。

市場經濟作為一種資源配置方式，不論是資本主義的，還是社會主義的，其共性都差不多，其關鍵區別在于所有制基礎不同。通過長期的理論探索和實踐總結，江澤民認為，構建社會主義市場經濟體制，在宏觀方面，發達資本主義國家里面有許多成功的經驗可資借鑒。如分稅制，美國、日本、歐洲都有成功經驗。但社會主義市場經濟與資本主義市場經濟在所有制基礎上是不同的，中國是以公有制為主體，其代表就是國有企業。國有企業與市場經濟如何結合起來，這在世界上還沒有先例可循。雖然西方發達國家也有國有經濟，但比例很小，其經濟主體是私營經濟。而中國公有制經濟占到經濟總量的80%以上。有人主張，既然搞了市場經濟，索性就把這些國有的、集體的經濟一下子私有化算了，就像俄國“500天計劃”那樣采用“休克療法”。這在中國顯然是行不通的。

實行社會主義市場經濟的關鍵在于公有制與市場經濟相結合，這種結合的重點又表現為國有企業如何實行改革。作為經濟體制改革的中心環節，國企改革關乎社會主義市場經濟能否最終建立起來。

1993年6月，由國家經貿委牽頭，有13個部門22位同志參加的現代企業制度調研組，在中央財經領導小組辦公室指導下，進行了廣泛調研。調研組與100多個單位座談，聽取了近300位老同志、專家學者、實際工作者和企業家的意見，八易其稿，寫出了《建立與社會主義市場經濟體制相適應的現代企業制度》的調研報告，提出了建立現代企業制度的改革思路。這一主張得到了中共第三代中央領導集體的肯定。1993年8月，江澤民在大連考察時，明確提出“現代企業制度”的概念，并作了具體闡發。中共十四屆三中全會通過的《決定》，正式將“現代企業制度”寫入文件中。隨后，江澤民在全會的講話中指出：《決定》鮮明地提出了建立現代企業制度的問題，在企業改革的思路上向前邁進了一大步。搞好國企改革，既是關系整個國民經濟發展的重大經濟問題，也是關系社會主義制度命運的重大政治問題。

國企改革只能成功，不許失敗。但現實情況日益嚴峻。1994年一季度國企虧損面近50%，雖然這里有統計、核實方法改變的因素，但效益不佳一直是困擾國企的頑疾。國企為什么就搞不好呢？當時調查總結虧損的原因有以下幾個：經營管理不善；債務沉重；設備工藝老化，產品缺乏競爭力；社會包袱沉重；外部環境因素影響等。中共第三代中央領導集體成員對國企的歷史和現狀都有較為清晰的把握。當時，中央領導反復舉的例子就是上海寶鋼和遼寧鞍鋼。上海寶鋼，年產鋼700萬噸，2萬多職工；遼寧鞍鋼年產鋼800多萬噸，卻有職工22萬多人、12萬退休職工，另外還有18萬職工子弟等待安排就業。鞍鋼能為了效益，把富余人員和包袱全部推向社會嗎？這顯然行不通。這個例子也說明，國企改革情況復雜，難度非常大。

1994年11月初，全國建立現代企業制度試點工作會議決定，從1994年底到1996年底，對100戶國有大中型企業進行試點。兩年期間，系統經驗尚未成熟，但國企困難局面不斷加劇。到了1996年頭4個月，出現了國有工業企業凈虧損的局面。學界所流傳的“80年代企業的盈虧問題將變為90年代企業的生死問題”，竟成為殘酷現實。

1996年和1997年之交，是國企改革一個重要的歷史時點。首先，亞洲金融危機爆發，促使中央加強研究經濟發展風險的防范工作。其次，僅有數年就要迎來21世紀，能否搞好國企改革，關乎20世紀末社會主義市場經濟體制初步建立的目標能否實現。對此，江澤民生動地比喻道，一場球賽的水平同主力隊員、明星隊員的表現關系甚大。在社會主義市場經濟中，國有企業特別是國有大中型企業就處于“主力隊員”“明星隊員”的地位，一定要使它們充滿生機和活力，發揮好主導作用。再次，中國要參與經濟全球化，必須有自己強大的企業。正如后來江澤民在中國加入世貿組織以后所強調的那樣，在國際市場競爭的風浪中，大型企業和跨國公司是經濟上的“航空母艦”，我們應該通過國企改革，努力形成和發展壯大一批中國式的跨國公司。

到中共十五大前夕，中共第三代中央領導集體對國企改革有了更清晰的認識：第一，國企改革事關新經濟體制的構建和向第三步戰略目標的邁進，必須搞好；第二，搞好全部國有企業，既無可能，也無必要，必須“抓大放小”；第三，必須協調推進各項配套改革，特別是建立健全社會保障制度；第四，組建企業集團，推動企業走出去。要實現上述目標，就必須通過建立現代企業制度這一途徑。1997年9月，中共十五大報告提出：力爭到20世紀末大多數國有大中型骨干企業初步建立現代企業制度。在中共十五屆一中全會上，江澤民進一步確認了三年改革與脫困的目標，提出通過改革、改組、改造和加強管理，使大多數國有大中型虧損企業擺脫困境，力爭到2000年底大多數國有大中型骨干企業初步建立現代企業制度。

中共中央、國務院首先將名列虧損榜首位的紡織行業作為突破口，按照“鼓勵兼并，規范破產，下崗分流，減員增效，實施再就業工程”改革思路，“三年脫困”戰役全面打響。隨后，中央通過停止重復建設，關閉“五小”，淘汰落后產能、打擊走私、債轉股、增資減債、技術改造、成立中央企業工委等一系列配套舉措，領導攻堅戰向縱深發展。

1999年，是國企改革與脫困的關鍵一年。從這年春天開始，江澤民同其他中央領導先后深入全國各地考察。也正是在這年秋天，中共十五屆四中全會通過《中共中央關于國有企業改革和發展若干重大問題的決定》，進一步明確了國企改革的目標和方針，為國企實現“三年脫困”奠定了堅實的政策基礎。

經過三年鏖戰，到2000年底，國有企業“三年脫困”目標基本實現。經過市場風浪洗禮的國有企業特別是大中型企業，已初步建立起現代企業制度。至此，打造社會主義市場經濟第一競爭主體的歷史任務初戰告捷，國有企業以新的姿態站在了新的起跑線上。

“三年脫困”攻堅戰后，如何處理國有大中型企業與市場經濟相結合，又成為新的歷史課題。在中共十六大召開前一年多時間里，江澤民和其他中央領導對國企改革問題傾注了大量心血，他們主張中央政府和地方政府都要設立國有資產管理機構，但地方政府不包括縣。中共十六大正式將這一思想寫進了報告中，國企改革由此進入一個新的歷史階段。

獨出機杼：堅定不移地推進所有制理論與實踐創新

對于中國經濟體制改革，美國前國務卿基辛格曾對鄧小平說：“如果你們成功了，就將從哲學上同時向計劃經濟國家和市場經濟國家提出問題。”以江澤民同志為核心的中共第三代中央領導集體，在構建社會主義市場經濟體制的進程中，本著“逢山開道、遇水架橋”的精神，遇到什么問題就解決什么問題，特別是在所有制方面，堅定不移地推進理論創新和實踐創新。

其一，如何看待公有制及其實現形式？所有制問題是社會主義經濟理論和中國經濟體制改革的基本問題之一。堅持公有制的主體地位，是中國共產黨的性質和國家屬性決定的。但是，什么是公有制？這個問題在計劃經濟時期似乎不成為問題。而改革開放以后，隨著非公有制經濟的迅猛發展，這個問題逐漸成為難題。作為改革開放的總設計師，鄧小平主張“不爭論”，因為引起爭論“不劃算”，改革應該“摸著石頭過河”，在實踐中逐步澄清人們的認識。但是隨著社會主義市場經濟體制目標的確立，改革向縱深發展，對于所有制上的某些問題如再不給出理論上的明確回答，這些問題就會成為橫在改革道路上的一道坎，對下一步的發展造成阻礙。比如怎樣看待股份制？它是公有制性質還是私有制性質？有人認為，國企改革采用股份制，是在破壞社會主義大廈的基石……凡此種種，不一而足。

實踐呼喚理論創新，實踐也為理論創新作了最好的詮釋。1997年初，江澤民在中共十五大報告起草組會議上的講話中，著重談了關于股份制和公有制的看法。他認為，公有制經濟要尋找能夠極大促進生產力發展的實現形式。公有制的實現形式可以多樣化，這是中央早已明確的。在這個問題上，目前的認識和理論障礙主要是兩個：一是搞股份制是不是搞私有化，一是股份合作制是公有制還是私有制。他強調指出，不能籠統地把股份制歸結為私有或公有。在這個重要會議上，他向與會人員強調：第一，股份制是一種現代經濟發展的企業組織形式或資本組織形式，資本主義可以用，社會主義同樣可以用；第二，股份制形式有利于所有權和經營權的分離，有利于提高企業或資本運作的效率和競爭水平；第三，股份公司的所有制性質，關鍵看控股權掌握在誰手中。在社會主義條件下，在公有制為主體的基礎上，國家可以通過金融等手段以及公股摻入，控制股份公司。他還斬釘截鐵地指出，股份合作制是一種新的公有性所有制。

正是因為肯定了股份制，所以無論是在理論還是在實踐上，公有制經濟的內涵都擴大了。中共十五大報告指出：“要全面認識公有制經濟的含義。公有制經濟不僅包括國有經濟和集體經濟，還包括混合所有制經濟中的國有成分和集體成分。”這樣的論斷，突破了中華人民共和國成立以來只有全民所有制才算國有的誤區，為發展混合所有制企業撤除了藩籬。

不僅如此，在報告明確公有制為主體的時候，江澤民還把過去一直所強調的份額比重，轉為強調質的提高，他明確指出國有經濟的主導作用主要體現在控制力上。這些思想為從戰略上調整國有經濟布局，走出國有企業“包打天下”的誤區，引導國有資本向關系國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中指明了方向。

其二，如何看待非公有制經濟？這是社會主義初級階段的重要命題。中共十四大雖然確立了嶄新的經濟體制改革目標，但對所有制問題特別是非公有制經濟并沒有作新的論述。隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立，在公有制同市場經濟相結合的過程中，特別是國企改革中股份制的推廣，使得中國經濟出現了許多新情況和新問題。

市場經濟不論是社會主義的還是資本主義的，其相同之處在于市場在資源配置中起基礎性作用。市場經濟講求競爭的公平性。換句話說，凡進入市場的競爭主體，不論其帶何種所有制標簽，只要它遵循公平競爭的規則，不損害其他競爭主體的合法權益，都可以展開充分競爭。社會主義市場經濟亦是如此。在中國社會主義市場經濟中，非公有制經濟日益成為推動經濟發展的重要力量。據統計，到1996年底，個體私營經濟從業人員已達到6000余萬，約占全社會從業人員總數的10%。在此情況下，如果再僅僅將私營經濟局限于公有制經濟的“有益補充”顯然是不夠了。對此，中共第三代中央領導集體從社會主義初級階段的基本國情出發，在所有制理論上實現了新突破：個體私營等非公有制經濟，不再僅僅是一種“補充”，而是堂堂正正地成了“社會主義市場經濟的重要組成部分”。不僅如此，非公有制經濟還被納入基本經濟制度。中共十五大報告鄭重指出：公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，是我國社會主義初級階段的一項基本經濟制度。對此，中國的根本大法也給予確定。1999年3月，九屆全國人大二次會議通過的《中華人民共和國憲法修正案》第14條規定：“國家在社會主義初級階段，堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。”

非公有制經濟理論的突破，以及黨和國家相關制度安排，結束了國內理論界認識不同導致的各種爭論。更重要的是，它在現實生活中掃除了人們的懷疑和顧慮，并由此推動了生產要素在更寬領域、更高層次上的優化組合，從而推動經濟更快更好地發展。

繼往開來：在市場經濟條件下全面推進社會主義建設

在社會主義初級階段，經濟建設是興國之要，加快發展是中國共產黨工作的重心。1999年11月初，江澤民在會見德國總理施羅德時曾深情地談到，中國有12.5億人口，讓12.5億人都富裕起來是自己每天都要思考的問題。正是為了加速發展，更好地發展，中國共產黨才確立了社會主義市場經濟體制的改革目標。這一目標的確立，使中國的改革擺脫了單兵突進的初始階段，開始進入一個以制度創新和總體設計為鮮明特征的新階段。

市場經濟的力量是巨大的。一方面，它帶動了社會生產力、綜合國力和人民生活水平的迅速提升；另一方面，它也帶來了一系列問題。改革開放和市場經濟的快速發展，引起了中國社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系、分配方式和思想觀念的變化。市場經濟中的交換原則逐步滲透到政治和思想領域，助長了某些尋租腐敗和道德水平滑坡等現象。這些現象的產生，既有市場作用發揮不夠充分的原因，也有市場經濟固有缺陷的因素。

上述現象和問題，有些是中國共產黨在改革之初就曾預見和考慮到的。鄧小平曾講過一句非常深刻的話，“發展起來以后的問題不比不發展時少”。對市場經濟中經濟過熱、重復建設、偷稅漏稅等問題，可以運用經濟的、行政的、法律的手段進行調控和管理；對市場經濟固有缺陷或因體制不健全、不完善而帶來的問題，則通過社會主義的體制優勢、通過加快改革和體制建設來克服。江澤民曾反復強調，社會主義市場經濟，“社會主義”這幾個字是不能沒有的，這并非多余，并非畫蛇添足，而恰恰相反，這是畫龍點睛。所謂“點睛”，就是點明我們市場經濟的性質。

建設社會主義市場經濟體制是一個系統工程，必須注重發揮社會主義市場經濟的優越性。那么，社會主義市場經濟的優越性在哪里？對此，鄧小平旗幟鮮明地指出：就在四個堅持。四個堅持集中表現在黨的領導。

以江澤民為核心的中共第三代中央領導集體高度重視黨的領導和黨的建設問題。在建立社會主義市場經濟體制過程中，正是從執政黨建設的角度，從在市場經濟條件下搞社會主義建設的大局出發，針對不斷出現的新情況和新問題，中共第三代中央領導集體在改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等各個方面，形成了一系列重大認識和重大方針，從而極大豐富了中國特色社會主義理論。

面對中國經濟社會迅速發展，個人財富逐漸增加的現實，江澤民認為，不能簡單地把有沒有財產、有多少財產當作判斷人們政治上先進與落后的標準，而主要應該看他們的思想政治狀況和現實表現，看他們的財產是怎么得來的以及對財產怎么支配和使用。面對社會階層的新變化，面對出現的私營企業主、自由職業人員等社會階層，江澤民指出：這些人都是有中國特色社會主義事業的建設者。江澤民的論述，為中國共產黨在社會主義市場經濟條件下探索黨的建設提供了一個嶄新的視角。

在改革開放和建立社會主義市場經濟過程中，拜金主義、享樂主義、極端個人主義開始擴散。對此，江澤民曾深刻指出，物質貧乏不是社會主義，精神空虛也不是社會主義。中共第三代中央領導集體對如何搞好社會主義精神文明建設這一歷史課題傾注了大量心血和精力。后來，中國共產黨更是從發展先進文化的角度，進一步強調加強精神文明建設的重要性和必要性。

市場經濟中出現的貧富差距現象，也是中國共產黨必須正視的重大問題。在亞洲金融危機的前一年，江澤民在一次中央財經領導小組的會議上指出，貧富差距擴大不僅是個經濟問題，也是個政治問題。一些發展中國家的經驗證明，社會成員之間、地區之間貧富差距過大，就會引發民族矛盾、地區矛盾、階級矛盾以及中央和地方的矛盾，就會出大亂子。他認為，因為經濟社會發展所處階段的原因，中國共產黨必須堅持效率優先、兼顧公平的原則，必須從最廣大人民的根本利益出發，搞好社會主義市場經濟條件下的收入分配問題。

歷盡天華成此景，人間萬事出艱辛。以江澤民同志為核心的中共第三代中央領導集體，在社會主義市場經濟條件下，對“建設什么樣的黨、怎樣建設黨”和“什么是社會主義、怎樣建設社會主義”這兩個根本問題進行了艱苦的接力探索。“三個代表”重要思想，就是這一探索的重要理論成果。它同鄧小平理論一樣，作為中國共產黨的指導思想，為推動社會主義市場經濟體制的完善和中國特色社會主義事業的發展，提供了方向上的保證和精神上的支持。（編輯 潘鵬）