關于放長假決策始末

1999年初，春節期間，國務院總理朱镕基到湖北災區看望慰問災民。同行的有朱镕基夫人勞安、國務院副秘書長馬凱、總理秘書李偉和當時在國家計委工作的我。除夕夜湖北省委省政府為總理安排年夜飯，總理會見了抗洪救災烈士家屬、勞動模范和災民代表。

和朱基總理吃年夜飯時，我提議增加節假日

活動結束后，朱總理及家人召集我們隨行人員又吃了一頓家庭式的年夜飯，湖北省黨政領導均不參加。我看席間交談氛圍比較寬松，所以就大膽地將我思考的兩個問題向總理提了出來。第一個是關于增加節假日的問題。我對總理說，現在這個形勢恐怕漲工資已不現實，是否可以增加節假日，讓人民群眾有更多的休息機會，也是提高福利的一種方式。我補充說明，經濟發展到現階段已不需要像建國初期那樣靠動員大家加班加點工作來提高生產，相反有不少行業出現開工不足、人浮于事，與其這樣莫不如增加大家的假期，有更多時間休息、學習，還可起到調整經濟結構作用，增加消費、旅游、服務業等三產比重。從現實情況看，也不會因為增加了假日影響勞動生產率，影響產品產量。第二個問題是我向總理反映，農村高利貸很嚴重，說明農民需要錢用，又沒有正常的貸款渠道，應該增加農村信貸。

13個相關部委，僅經貿委對放長假提出異議

春節假期結束后，朱镕基總理回到北京就把可否增加節假日的事交代給國務院秘書長王忠禹研究，王忠禹秘書長又交代給國務院副秘書長尤權具體經辦，尤權同志打電話給我，要我把增加節假日的建議進一步具體化，以書面形式正式向國務院提出建議。

我一個朋友在中國技術進出口公司工作，該公司在世界主要國家都設有辦事機構，我請他了解了世界主要國家的節假日情況，為了有可比性，我叫他不僅要了解發達國家的節假日情況，還要了解一些與中國情況相仿的發展中國家的節假日情況。從了解到的幾十個國家的情況看，歐美發達國家自不待言，有名目繁多的假日，即使比較發展中國家，當時像中國這樣全年共7天法定節假日的沒有幾個。

關于增加節假日的想法，我向國家計委主任曾培炎匯報后，很快得到他的贊同，我和政研室共同起草了向國務院的匯報稿，并與尤權同志和秘書局密切溝通，將增加節假日具體化到五一國際勞動節放假從一天增加到三天，增加了兩天；將國慶假日從兩天增加到三天，增加了一天，其余不變，全年實際只增加了三天。但可以將前后兩個周末合并使用，全年可形成春節、五一、國慶三個7天的長假日。

匯報稿上報國務院后，由尤權同志召集相關的13個部委開會聽取計委匯報并征求意見，由我代表國家計委先匯報介紹了關于增加節假日的建議、方案設計及相關問題。會上，除經貿委外，其余12個部委都贊成。

其中，教育部提到，增加三天假期不會影響學生學業，相反學生可以在假日與父母、家人、同學在一起更有利于學生增長知識，增加與父母在一起的時間。

公安部也講到，根據統計，節假日犯罪率反倒低于平時工作日，只是公安干警要保障節假日社會治安會有更多加班值勤，要做好調休和考慮干警待遇。

民政部、國家民委表示支持，但提到能否考慮中華民族的傳統節日，如清明、中秋也放假，實際上清明節很多人要去祭掃先人，還有利于海外華人來團聚。

交通部、鐵道部提到，長假日出行旅游人數會增多，會造成交通擁堵，還要注意防止出現惡性交通事故，但對長假表示支持。

會上還談到一些具體問題，如銀行，節假日仍有存取錢的需要，不能都放假關門，要做好有人服務的安排，不能給人民群眾帶來不便。還有如中國放假，外國不放假，有國際事務和業務處理怎么辦等等。

國家經貿委提出了一些異議。一是工廠有許多是必須連續生產的，如鋼鐵廠、化工廠，長假期這些企業必須安排連續生產不能停，根據勞動法節假日加班必須給雙倍工資，會增加勞動成本。二是要防止官員利用節假日到下面去玩，引起不正之風等等。結果經貿委的意見遭到與會者的反駁，認為這些問題是長假期必須考慮注意的問題，但不是不能實行長假期的理由。

朱基總理希望建國50周年大慶就放長假

設定公共節假日的文件是1950年的政務院文件，也就是說是由國務院來決定公共節假日。據此王忠禹秘書長提出還是在原有節假日上增加天數為妥，不增加新的節假日名稱。因此關于清明、中秋節放假的意見就不考慮了，還是元旦、春節、五一、國慶4個節日，其他三八婦女節、五四青年節、六一兒童節、七一建黨節、八一建軍節還按原規定執行。

這個方案的好處是沒有增加節假日的名目，但也有人對五一和十一之間時間間隔較長而沒有一個休假日感到遺憾，但又找不到一個好的名目在此間增加假日，總不能七一建黨節、八一建軍節全民放假。

關于經貿委提出的必須連續作業的工礦企業因節日加班需多付的加班費也測算出來了，以鋼鐵行業為例，只增加不到2000萬元加班費，對于這么大的國家來講，不算什么。經過認真的分析研究、征求意見和測算，增加節假日的方案已基本成熟，但時間也到了8月底，離國慶節只有一個多月時間，朱镕基總理希望能在50周年大慶時就能實施。

8月下旬或是9月初，朱總理召開總理辦公會審議增加節假日方案，會上沒有什么懸念，各部委和國務院領導都一致同意，也沒有提出更多意見，只是強調要做好值班，注意交通安全，銀行要做好假日服務等。

最后朱總理提出，這么大的事，雖然是由國務院作出決定，時間已經很緊，但必須在國慶到來前爭取在中央那邊安排一次會聽取關于長假期的匯報。于是把中辦副主任胡光寶請到會場，朱總理向他講了情況，請他務必在9月份安排在中央政治局常委會的一次會議上加上這一內容。胡光寶同志答應，一定盡快爭取安排一次會聽取關于增加節假日的匯報。

后來在9月20日左右中共中央政治局常委會的一次會議上，聽取了國務院關于增加節假日的匯報，據說中央常委一致同意，很快就通過了。

正式文件在9月23日發，距國慶只有一個星期，準備工作也十分匆忙，好在各部門都擁護增加假期。50周年大慶，全國人民享受了第一個7天的長假。

作為始作俑者，我也有一絲擔心，長假期間千萬別出事故，一旦發生重大事故，長假期的做法一定會受到指責。國慶長假過了，國辦也在密切跟蹤假期的情況，十分幸運，第一個長假十分祥和、順暢，沒有發生交通等重大事故，國辦還監測到交通運輸增長情況和消費零售服務業的增長，各方面情況都表明假日刺激了消費，“假日經濟”一詞也應運而生，各方面都給予了好評。

從1999年國慶首次開始長假制度，至今放長假已實施了14年，廣大人民群眾從中享受了經濟發展的成果。盡管有這樣那樣的不同意見，但假日經濟拉動了消費是不爭的事實，符合我們當前調整經濟結構的方向。許多提出休假改革方案的后來人沒有完整經歷這一過程，作為過來人我把這一過程如實記錄下來以作備忘。