海外工程人員補助調查

[摘 要]海外工程逐步成為中國承包企業開發新市場、尋求高利潤的主戰場。大量國人由此走出國門務工。由于待遇低、工作苦，海外工程人員已逐漸淪為弱勢群體，又由于他們的生活遠離國內學者視線，其出國補助情況很少被關注。本文采用問卷調查的方式對28家企業海外工程人員的補助情況進行調查分析。根據數據和實際工程感受，揭示忽視“人和”是海外工程失利的深層原因。

[關鍵詞]海外工程；補助；問卷調查

[中圖分類號]F272 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2013）14-0036-02

隨著經濟發展，中國工程承包企業已經將新的增長點定位于國際化經營[1]。根據商務部對外工程承包商會的數據，我國對外承包工程營業額持續10年增長，新簽合同額則連續17年增長。2011年更是達到了完成營業額為10342億美元，同比增長122%，新簽合同額14233億美元的歷史新高[2]。由此，數以萬計的員工因此走出國門，成為海外工程人員，雖然他們消失在國人的視線之外，卻也因此成為了牽動萬千家庭、關乎社會和諧的重要組成。

掙得少、出差多，使得海外工程已經由曾經的美差淪為苦差，海外工程人員也從“專家”淪為了現在的“民工”。國家于2001年就對出國出差規定了補助標準，時至今日，十幾年前的補助標準早已不能適用現在的消費需要，但是，大多數的企業仍不能達到昔日的國家標準要求。在補助達不到國家標準的情況下，卻單邊的要求海外工程人員有國際化的表現，顯然是不公平的。通過對28家企業補助情況的調查，通過“補助”——這一海外項目中微不足道的元素出發，嘗試剖析海外工程失利的深層原因。

1 國家標準

我國財政部和外交部于2001年頒布的財行〔2001〕73號文《臨時出國人員費用開支標準和管理辦法》（財外字〔1995〕第250號同時廢止），以下簡稱《標準》。該《標準》適用于“各級黨政軍機關、民主黨派、人民團體、事業單位因公組派臨時代表團組的出國人員”，由于，國家并沒有針對企業的出國標準，出于中華人民共和國公民人權平等的基本公理，該《標準》也普遍被企業參考和借鑒。

該《標準》規定了到各主要國家出差的日住宿費、伙食費、公雜費補助標準，對企業制定具體政策有直接的指導意義。根據《標準》第七條第一款中的規定：“除特殊情況外，出國人員伙食費、公雜費均按規定的標準發給個人包干使用。”由于“伙食費、公雜費”（下文簡稱“補助”）是發給個人的，因此該補助對員工的激勵作用影響顯著，故此“補助”為此次調查、研究、分析的對象。

該《標準》的出臺，一方面是為了使我國因公出國人員的費用開支管理具有可操作性，另一方面也是為了貫徹“勤儉辦外事”的方針。可見，此《標準》在2001年頒布的時候，并不是一個高消費的標準。

《標準》頒布以來，并沒有更新或修訂，因此，在考慮《標準》今天的可行性上，還應參考兩個因素。匯率因素和通貨膨脹因素。

因為，補助往往是以美元、歐元等硬通外幣給予補償，所以，則應考慮匯率變動的影響。隨著人民幣在國際貿易中日益走強，人民幣對其他外幣也保持升值的趨勢。僅以美元為例：2001年美元兌人民幣匯率為828，目前，在623上下浮動。即美元兌人民幣貶值了248%。考慮到通貨膨脹因素，自2001年至2012年累計CPI指數上漲了33%（見表1）。因此，為彌補國家頒布《標準》隨時間發展的滯后性，應在《標準》的基礎上，乘以兩個大于1的系數，作為當期《標準》調整值。

2 補助供需平衡

企業對補助的供給應滿足員工對補助的需求。如果滿足，海外工程就具備“人和”的前提條件，如果不滿足，海外工程則“失和”。

補助對于員工而言，不僅僅是伙食費與公雜費，而是承載了改變其生活模式的代價。員工的補助需求=補償需求+預防需求+機會成本需求。

首先，補償需求。補助是對員工背井離鄉的補償。思念故鄉和親人是每一個海外工程人員要必須獨自面對的挑戰。因外出務工導致夫妻婚變、家庭不睦、情侶分手的事件在海外工程人員中時有發生。這不僅極大地傷害了員工，也對工作造成影響。

其次，預防需求。補助是對員工人身安全隱患的安慰。海外工程絕大多數在欠發達國家，這些國家往往伴有社會動蕩或疾病災害。盡管站在企業層面上，一旦決定要進軍海外，就必須采用有效手段規避這一風險，但是，沒有人可以保證零風險。員工作為孤獨的個體，實際上也成為了自身安全風險的承擔者。

再次，機會成本需求。補助是放棄在國內工作的機會成本。如果在國內也能得到一份安穩而收入可觀的工作的話，很少有人會有理由為他國貢獻自己的生命。如果補助不足以體現海外工作比國內工作待遇上的優越的話，相信很少能給予員工海外工作的理由。

補助對公司而言，并不是和員工之間簡單的零和博弈，也不僅是計入項目的一項成本。而是可以實現互利共贏的激勵機制。補助為企業換來的價值構成了補助的供給方。

最后，節約供給。補助是對通勤成本的變相節約。往返海外現場的機票費用動輒以萬元計。與其讓員工盼望著早點回國，不如把省下來的機票款發到員工手里，讓其踏踏實實的安頓下來。

3 補助調查

為關注海外工程補助現狀，筆者采用問卷調查的方式在2010年至2012年兩年間對我國在伊朗承包的某大型海外工程涉及的數十家企業進行調查，（由于問題的敏感性，部分海外務工人員出于該調查可能對其利益產生的負面影響考慮，未反饋問卷）回收有效問卷28份。調查問題主要為：企業性質和補助額度。

根據《標準》，出差伊朗的日補助額度應該為43美元，按照匯率623計，折合人民幣268元/日。考慮國家頒布補助標準的滯后性，乘以1248的匯率系數，和133的通貨膨脹系數，國家標準調整值應為445元/日。

被調查的企業來自我國18個地區及外國，其中，國企6家，私企20家，外企2家。被調查員工全部為在伊朗項目現場服務的男性員工，平均工作年限為82年，其中，26名正式工，2名臨時工。補助以人民幣、美元、歐元等幣種發放，這里全部折合成人民幣計量。

28家企業，平均補助為309元/日。但是，其中有一個統計數據為外企派遣的外籍員工，補助水平遠超出中國員工水平。按照統計學處理數據的方法，故將此數據去除。去除該數據后，27家中國企業海外工程人員平均補助為214元/日，為《標準》268元/日的80%，為國家標準調整值445元/日的48%。27家中國企業海外工程人員補助中位數為158元/日，為《標準》268元/日的59%，為國家標準調整值445元/日的36%。

其中，6家國企的補助平均值為368元/日，20家私企的補助平均值為174元/日。27家企業中低于國家標準調整值445元/日的為23家，占總數的85%，低于《標準》268元/日的為20家，占總數的74%，不足《標準》一半138元/日的為12家，占總數的44%。沒有補助的企業為3家，占總數的11%，此3家全部為私企。

4 現狀分析與結論

首先，我國對外工程承包企業還處于原始積累階段。所謂原始積累，主要指通過近似“掠奪”的手段，謀求大發展的第一桶金，在我國經濟發展的過程中，主要表現為對勞動者的壓榨。通過十多年的發展，我國對外工程承包企業不僅沒有做強，反而仍然依靠低補助、廉價勞動力、出口退稅作為利潤的主要來源和生存下去的能量。我國對外工程承包企業的“走出去”模式本應該通過短暫的原始積累，從粗放型、資源輸出型的模式，轉變成為以技術輸出、人才輸出為主的模式，但是，我國企業在有了一定原始積累的時候，并沒有奮發轉型，而過于樂觀的判斷了未來的市場，導致了目前發展的困境。同時，我們也可以看到，個別能提供高補助的企業已經成功轉型，它們憑借自身實力在國際市場上有了一席之地。

其次，海外工程人員已經淪為新的弱勢群體。曾幾何時，援建專家被人冠以神圣的光環。而如今我們外派的“援建專家”，成群結隊的拎著編織袋，圍攏在換登機牌的服務臺前，儼然將他國的機場變成了春運的火車站。補助低，自然難以吸引高素質的人才；以“民工挑大梁”的隊伍，又決定了工程賠錢的水平。工程賠錢，待遇更低，越發無人可派，進而形成了惡性循環。根據調查結果，這一點私企表現得更為惡劣。

最后，忽視“人和”是我國對外工程承包企業損兵折將的深層原因。孟子曰：“天時不如地利，地利不如人和”。全球經濟衰退，不合“天時”，深入他國經營，難有“地利”。唯有得“人和”方能存一線生機。然而，我國企業仍將對海外工程人員的“剝削”作為“走出去”戰略中不可或缺的組成部分。如果將海外工程比喻為一場戰爭，糧草不足，如何“人和”，如何作戰？呼吁提供海外工程人員補助，并不是出于人道主義的嘆息，而是挽救我國對外承包市場的吶喊。

參考文獻：

[1]鄭大偉.論設立海外工程黨支部的必要性[J].學理論，2010（8）：32-32.

[2]白利軍.建筑施工企業“走出去”的優勢、風險及舉措[J].河北企業，2012（5）：28-29.

[3]曹鋼，鄭大偉.伊朗總承包項目經驗談[J].工程建設項目管理與總承包，2011（5）：7-16.