政府采購公共物資技術質量檢測的探討

[摘 要]本文主要探討的就有關公共物資技術質量檢測的相關研究方法。通過分析、實證，確保政府采購公共物資的質量符合國家乃至國際的要求，從而使政府更好地服務于民。

[關鍵詞]政府采購；公共物資；技術研究；質量檢測

[中圖分類號]F81245 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2013）14-0072-02

政府采購公共物資：是政府機構所需要的各種物資的采購。這些物資包括辦公物資，例如計算機、復印機、打印機等辦公設備，紙張、筆墨等辦公材料，也包括基建物資、生活物資等各種原材料、設備、能源、工具等。政府采購也和企業采購一樣，屬于集團性的采購，但是政府采購的持續性、均衡性、規律性、嚴格性和科學性等特征上，沒有企業采購那么強。政府采購最基本的特點，是一種公款購買公共物資的活動，都是由政府撥款進行購買。政府采購公共物資的本質是政府在購買貨物和服務的過程中，引入競爭性的招商、投標機制。因此完善、合理的政府采購對社會資源的有效利用，提高政府財政資金的利用效果起到很大的作用，同時在政府采購公共物資時，要對所采購的物品進行過多方面的把關，力求物資的質量和價格都做到最佳的選擇，要想得到這樣的采購公共物資的效果，這就需要政府相關負責采購的責任部門在保證公共物資價廉的同時，做好對所采購的公共物資進行技術質量的檢測，使政府采購的公共物資真正做到“物美價廉、物超所值”，同時也能更好地推動經濟健康發展，促進我國商品質量的進一步提升，使作為納稅人和作為消費者的中國公民更加放心。

1 政府采購公共物資在保證質量的同時，首先要遵循相應的市場經濟原則

首先，政府采購的基本原則是公開、公平、公正和自由競爭。其實質就是將市場競爭機制和公共財政支出管理有機地結合在一起，一方面可以使各級政府得到價廉物美的貨物和服務，并有效地節約財政性資金；另一方面使財政支出管理更趨制度化、規范化、有序化，提高了財政性資金的使用效率，做到對納稅人負責。

其次，通過總結、概括，政府采購公共物資具有以下特征：①政策性。指政府采購以實現公共政策為主要出發點，從計劃的制訂到合同的履行，都要體現政府的政策，實現政府某一階段的工作目標，為國家經濟、社會利益和公眾利益而服務。②公平性。指政府采購強調的是“公正、平等”的待遇。作為政府不能損害投標供應商的合法利益。③守法性。指政府采購的行為不能超出其所屬的職權范圍，不能超出政府和法律的規定。要嚴格按照政府采購法的章程辦事，不得利用職權謀取私利。④社會責任性。指政府要承擔相應的社會責任或公共責任，政府不但要滿足某一時刻的社會需要，同時還要考慮環境問題、生態保護問題、就業問題等其他對社會的影響，做到“不以己之利損他人之益”，維護社會的穩定，市場秩序的規范和經濟的健康、平衡發展。

最后，鄧小平曾指出：“社會主義要贏得資本主義的優勢，就必須大膽吸收和借鑒人類社會創造的一切文明成果，吸收和借鑒當今世界各國包括資本主義發達國家的一切反映現代化社會生產規律的先進經營方式、管理方法。”我國雖然是社會主義市場經濟，與西方國家有著本質的區別，但是市場經濟的運作規律是一致的，價值規律的作用是相同的，我們應該大膽吸收與借鑒。但在大膽吸收和借鑒的同時，作為服務于民的政府，對國外的一些采購機制應根據我國的特殊國情，做到具體問題具體分析，做到“有拋棄的借鑒”——取其精華去其糟粕。由于我國社會主義市場經濟，在國情、市場運作和原有基礎上都與西方國家存在著很大的差異，因此，必須要充分考慮到我國的國情。所以，我們必須根據實際國情，特別是我國財政支出方面所存在的突出的問題，合理地確立我國政府采購公共物資的原則。政府采購公共物資的原則是貫穿在政府采購計劃中為實現政府采購目標而設立的一般性原則。在我國政府采購公共物資的原則是不盈利、不經營，其意義在于實施宏觀調控，優化配置資源。有以下四點原則：①公開性原則。政府采購的公開性原則是指有關采購的法律、程序和所采購公共物資的活動都要公開，增加政府采購的透明度，堅決反對搞“暗箱操作”，這樣可以有利于保證政府采購公共物資的質量，以免某些政府內部人員因為謀取私利而不顧物資的質量。②公平性原則。政府采購應以市場方式進行，所有參加競爭的供應商機會是均等的，并要受到同等待遇。政府允許所有有興趣參加投標的供應商、承包商、服務商提供者參加競爭，資格預審和評標過程對所有的投標人都使用同一標準，不得有偏有依；負責采購的政府相關機構向所有供應商提供的信息都應一致；不應對國內或國外供應商進行不公平的歧視等，以保證所有供應商有公平的權利進行競投。③效率性原則。效率性原則是要求政府在采購的過程中，能大幅度地節約開支，強化預算約束，有效提高資金利用效率。政府采購公共物資的部門通過公平競爭、貨比三家，好中選優，使有限的財政資金可以購買到更多的物美價廉的商品，或得到高效、優質的服務，更好的保證采購的公共物資的質量。實現貨幣價值的最大化，實現市場機制與財政改革的最佳結合，促使有限的資源得到優化的配置。④適度集權的原則。在政府采購公共物資管理體制的集中、統一的過程中，要注意發揮部門、地方的積極性和協調性，在對主要貨物和服務進行集中采購的前提下，小型采購可由各部門在財政監督下來完成，但一定要保證所采購的公共物資要物美且價廉，地方政府不能為謀取個人或地方的利益而不顧貨物或服務的質量問題。

2 政府如何對采購公共物資的質量方面進行評估

21 劃分政府內部各部門所負責的監督職能，形成分工明確并相互配合的政府采購監督體系

從國外政府采購監督體系來看，議會主要審查采購預算的監督權，審查政府預算所安排的合法性與合理性；審計部門主要是對管理工作水平和采購資金的利用效率進行事后的監督檢查；財政部門則對政府采購的監督主要從資金的管理活動中展開，做到事前控制、事中監督和事后檢查相結合的監督模式，并同時做到日常監督與專項監督相結合。此外，司法機關、供貨商、新聞媒體和社會大眾對政府采購活動也進行司法和社會的監督。

22 加強對政府采購公共物資所用預算監督的重視

從國外政府采購監督的時間來看，加強采購預算編制體系的科學合理性是財政預算監督管理的一個關鍵性環節。假如預算編制體系不合理，采購資金的使用效率就會得不到充分運用，即使監督的措施科學合理，那么財政資金的使用效率也難以達到應有的要求。因而，政府采購預算的監督是構成國外的政府采購監督的一個不可忽視的環節。

23 從各方面、各環節對監督人員的再監督

概括下來，對監督人員的再監督職責主要由審計部門履行。例如法國對公共會計的監督由審計法院承擔。公共會計機構每年都向審計法院報送公共收支決算賬目，接受審計監督。如果某項采購支出出了問題，是因為公共會計的責任，會計人員就要承擔相應財務的賠償責任。這就對行使財政監督職能人員的再監督的硬性規定以及具體做法，形成了互相制約的控制系統，從而有利于充分發揮財政監督在經濟和社會發展中的作用。從而能在各個環節對政府采購的公共物資進行監督、檢查，進而保證政府采購公共物資的質量要求。

通過借鑒國外經驗，改革我國政府采購公共物資的監督制度，從廣告環節著手，從而抓好政府所采購公共物資的質量要求。

（1）合理完善政府采購的預算制度，在預算中加入質量檢測的技術資金投入

促使政府采購的公共物資物美價廉在政府的實際工作中，私自篡改合同項目，先斬后奏，瞞報或不報等違法違規行為時有發生。為從根本上杜絕此類行為，相關采購負責人員上年末或當年初必須依法編制采購的預算，使政府嚴格采購報批程序，按規定的預算有計劃地進行政府采購，并嚴格執行此財經紀律，認真履行作為采購人、作為供應商的雙方合同，并按約支付政府采購公共物資的費用，同時政府采購分屬的相關部門或代理機構隨時進行監控，避免采購相關人員久拖不結的貨款變為相關經濟責任風險。另外制定采購預算的相關部門在制定政府采購公共物資的預算中加入技術質量檢測研發的投入，從而促進公共物資質量檢測的先進性、科學性和準確性，更好的保證公共物資質量，服務于民。

（2）加強政府采購公共物資的地方立法

為此，政府應當健全公共物資采購的法律體系，依據《政府采購法》，并結合本地區實際情況，制定適應本地方情況的地方法規。一方面，通過法規明確行政監督機關對政府采購進行監督的職責；另一方面，通過法規明確政府采購公共物資的一些配套操作程序，包括質量檢測的技術程序的監督，以規范采購從業人員的行為，確保其在工作中嚴格按照規定程序進行操作。同時發揮供應商對政府采購公共物資進行監督的權利。沒有完善的政府采購經濟制度，就不能完全確保政府采購的公共物資質量上的要求，無法做到所采購的公共物資物美且價廉。

（3）政府采購公共物資的相關部門加大技術研究，對物資的質量進行全方位檢測

政府在采購公共物資的同時，不能一味的只追求價廉，而忽視其價值、質量的所在。要滿足這一要求，負責政府公共物資采購的相關部門就要集中力量，加大對公共物資質量檢測的技術研究，通過現代的科技檢測手段，對所采購的公共物資進行多方面的實地技術檢測，檢測的目標不只有一般貨物，還應有服務態度、服務水平等。通過對物資的質量技術檢測研究，可以更好地推進政府采購公共物資水平的整體提高。

參考文獻：

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