交通工程招投標市場信用體系建設研究

【摘要】信用是市場經濟的重要基礎，良好的信用關系是國民經濟健康運行的基本保證。社會信用是政府信用、企業信用和個人信用的有機構成，企業信用是整個社會信用體系的核心和基礎。在目前的交通工程招投標領域中，規避招標、虛假招標、圍標串標等違規違法行為時有發生，暗箱操作、收受賄賂等腐敗行為難以杜絕，影響了招標體制的嚴肅性和公信力。導致這些失信行為屢禁不止的一個重要原因就是信用評價機制不健全、信用監管體系不完善。因此，構建完善的信用評價和監管體系，日益成為規范招投標市場秩序的重要課題。

【關鍵詞】交通工程；招投標市場；信用體系研究

信用是市場經濟的重要基礎，良好的信用關系是國民經濟健康運行的基本保證。社會信用是政府信用、企業信用和個人信用的有機構成，企業信用是整個社會信用體系的核心和基礎。社會信用體系建設的指導思想、目標和基本原則，強調了加快推進社會信用體系建設的重要性和緊迫性，并從完善行業信用記錄、加快信貸征信體系建設、培育信用服務市場、完善法律法規等多個層面指明社會信用體系的建設方向。在目前的招投標領域中，規避招標、虛假招標、圍標串標等違規違法行為時有發生，暗箱操作、收受賄賂等腐敗行為難以杜絕，影響了招標體制的嚴肅性和公信力。導致這些失信行為屢禁不止的一個重要原因就是信用評價機制不健全、信用監管體系不完善。因此，構建完善的信用評價和監管體系，日益成為規范招投標市場秩序的重要課題。

1. 交通工程招投標市場信用缺失的表現

（1）交通工程招投標市場體系主體主要包括建設業主、投標人、招標代理機構、建設行政監督機構。在工程招投標過程中，市場主體各方均存在信用缺失問題，有不守信表現。招標人失信行為表現在：必須進行招標的項目不招標；將必須進行招標的項目化整為零規避招標；不具備招標條件而進行招標；應該公開招標而不公開招標；以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，對潛在投標人實行歧視待遇；提高履約保證金，要求招標人墊資；工程竣工不結算，拖欠工程款等。投標人的失信行為表現為：投標報名時，拉幫結派，搞圍標，掛靠和租借資質；施工時，工程偷工減料；優惠承諾不兌現，以停止施工相威脅，強行變更等。建設行政監督機構的失信行為表現在：對同一性質的不同當事人的違規行為，處罰輕重不同，執行標準不同；疏于管理，對違規行為不查處等等。

（2）許多投標企業認為，信用體系建設不但需要大量人力物力的投入，增加了企業負擔；另一方面，招投標市場“潛規則”盛行，加上政府對優質信用企業的扶持政策不明朗，也使得守信企業的招投標行為得不到有力保障，不能給守信企業帶來實際利益。多方原因綜合，造成招投標市場信用大環境的缺失，使招投標各方普遍忽視對信用體系建設的參與和重視。

（3）從監管方面來看，相關政策法規的制定缺乏系統性和連續性，沒有對應的實施細則與之配套，相應的行政處罰量裁過輕，尚未達到對違規違法失信行為的懲治效果，失信者付出的成本遠小于失信的收益，無法真正落實保護和鼓勵守信者、懲戒失信者的監管原則，市場就不能有效發揮對招投標各方信用狀況的約束作用。

2. 交通工程招投標市場信用缺失產生的影響

交通工程招投標市場信用缺失，嚴重擾亂了交通工程招投標市場的秩序。如果失信行為頻繁發生或失信者不受處罰，不僅危害招投標市場，也不利于交通工程合同的履行，給合同正常履行帶來不良的影響，增加合同糾紛發生的概率，極大地損害國家和人民群眾的利益。具體表現在：

2.1失信行為嚴重擾亂建設市場秩序。

各主體的失信行為嚴重擾亂了建設市場秩序，不利于建筑業的健康發展。工程招投標市場行賄受賄行為、業主拖欠工程款等信用缺失現象，不僅造成市場主體競爭不公平，擾亂了正常的工程承發包秩序，給工程質量帶來隱患，也擾亂了社會風氣，擾亂了建設市場秩序，不利于建筑業的健康發展。在國外工程領域有一句口號“工程就是生命，標書就是圣經”，投標人在組織工程投標時就如同做項目研究，標書做完，工程的解決方案也就出來了。而我們國內的絕大多數投標人，僅僅把招投標看作是一種游戲，中標單位確定游戲結束，施工管理和投標完全脫節。常此以往，將不利于招投標公平、公正市場的形成，不利于建筑業的健康發展。

2.2為工程建設質量安全事故的發生埋下隱患。

從大量的工程質量安全事故的教訓中，我們不難發現，所有安全質量事故的發生總與當事人的失信行為有關。建設業主任意地肢解工程發包導致質量事故發生；建設業主將工程發包給資質不符合要求的投標人，致使工程合同無法完成，甚至發生重大安全事故；招標人在招標中不尊重科學，標底價格過低，使得投標人為了中標，不得不違心地將投標報價壓低在不合理的水平。在履行合同時，靠偷工減料贏得利潤，直接影響工程質量；監理單位把關不嚴，對工程質量事故隱患同樣負有直接責任。

2.3容易滋生建設領域腐敗。

交通工程招投標市場中，有的業主把工程建設發包看作一次斂財的機會，假借或打著為本單位集體節約投資謀利益的幌子，趁機為個人斂財。由于一般工程建設合同標的比較大，誠信懲戒機制不嚴密，導致工程招投標領域腐敗現象的發生，不利于國家法制建設，極大地破壞我國長期改革開放、市場經濟建設的進行。

2.4缺乏切實有效的信用監管體系。

從監管方面來看，相關政策法規的制定缺乏系統性和連續性，沒有對應的實施細則與之配套，相應的行政處罰量裁過輕，尚未達到對違規違法失信行為的懲治效果，失信者付出的成本遠小于失信的收益，無法真正落實保護和鼓勵守信者、懲戒失信者的監管原則，市場就不能有效發揮對招投標各方信用狀況的約束作用。

3. 對交通工程招投標市場信用體系建設的建議

交通工程招投標市場的信用體系建設是一項全新的工作，沒有成功的經驗可以借鑒，甚至沒有失敗的教訓可以汲取，而此項工作涉及面之廣、涉及領域之多，難免遇到各種各樣的困難和問題，還需要各方不斷探索和完善。

3.1政府部門應引導和推進信用制度的建設。

政府是規則的制定者，應該在信用體系的兩端——制度建設和監管體系中發揮切實作用，力爭通過制定嚴謹、完善的信用制度引導招投標市場各方積極參與，按照招投標市場的正確導向，制定科學的評估標準，建立有效的信用獎懲機制，通過市場的力量逐步推進整個信用體系市場環境的成熟，而不是既當“裁判員”，又當“運動員”，造成角色的錯位。

3.2政府部門要引導市場重視信用評估結果的運用。

政府部門應正確引導信用體系的市場運用，重視中介機構評估的結果。落實對信用企業的優先、優惠扶持政策，特別是加大在國家重點項目、試點項目、政府采購等領域的支持力度。在整個招投標市場營造一種講信用光榮，講信用受益的良好氛圍，針對信用體系中反映出來的招標管理過程中的薄弱環節，應強化行政責任追究制度，加強監督，依法懲處，情節嚴重者，應由國家司法機關介入查處。

3.3不斷提高招投標市場各方信用管理的信息化水平。

信用評估應充分利用互聯網等先進技術和工具，健全招投標市場信用門戶網站的建設。在信用信息征集、評估、歸檔、查詢、反饋等環節建立相應的制度，使信息征集規范、評價依據充分、等級標準科學、資料信息完整；信用查詢暢通，質疑反饋及時，促使招投標市場各方積極參與，提高信用管理信息化的整體水平。一方面，政府部門可以通過網絡監管信用評價機構的質量和公證性，另一方面，通過網絡向社會公開各方信用等級和信用建設制度。逐步建立信息搜集、統計、發布、共享等網絡化信用體系，最終實現企業信用信息的查詢、交流及共享的社會化、市場化運作，降低信用體系的社會應用成本。

3.4加大信用制度建設的宣傳力度。

利用各種媒體多形式、多渠道、多角度宣傳信用制度建設的重大意義，使全社會都認識到信用的重要性，形成誠信為本、操守為重的良好企業風尚。通過大力宣傳信用企業，以守信的典型激勵人，以失信的案例警示人，打造企業信用品牌，展示企業信用品質。進一步提高招投標各方的信用意識，促使其自覺遵循誠實守信、公平競爭的原則，依法開展招投標活動。

3.5加強誠信和法制教育。

一是加強誠信和法制教育，擴大宣傳范圍和深度。將誠信教育同貫徹落實“三個代表”重要思想、普法教育和反腐教育結合起來。二是建立循環的互相牽制信用考核機制。對于參與招投標活動的各方當事人建設業主、投標人、招標代理、造價編審、監理單位及行政監督機構都應進行誠信記錄和考核，不能遺漏任何一方，考核工作不一定非得監督機構執行。三是建立標準統一的懲戒機制或曝光平臺。一方面可以使失信者沉重代價；另一方面，使守信者得到應有的社會肯定。四是建設各職能部門協調一致，緊密配合。對于失信者，給予更嚴格的監督管理。形成一種“老鼠過街，人人喊打”的態勢和市場忿圍。五是行政監督機構建立健全內部監督制約機制，管理人員要以身作則，在誠信方面要取到表率作用，提高自身素質，秉公執法，虛心接受監督。

招投標市場的信用體系建設工作任重道遠，一方面要適應國際化的趨勢和要求，努力學習國際先進的信用評價和管理經驗，為逐漸全球一體化的市場各方，提供一個同臺競爭的公平環境；另一方面要以科學發展觀為指導，在國家法律法規的框架下，開拓創新，摸索出一套符合我國國情的招投標信用體系評價和管理辦法，為構建和諧社會的市場主義經濟踏踏實實地做些事情。

參考文獻

[1]孫杰；建設工程契約信用制度研究，人民郵電出版社；2011年（1）.

[2]張瑩；招標投標理論與實務.中國物資出版社.2003年版（12）.

[作者簡介] 劉建濤（1978.12-），男，工作單位：山東省交通運輸廳。