簡析公務員申訴制度

梁棟

規定公務員申訴制度，是為了保護公務員的合法利益的一種制度安排。本文擬對公務員申訴制度進行介紹，以提高對此問題的認識

一、公務員申訴制度的含義

公務員申訴制度是關于公務員對涉及本人的人事處理決定不服，有權向原處理機關申請復核，或向同級公務員主管部門或者人事處理決定機關的上級機關申訴理由，要求重新處理；受理機關必須按照有關規定作出處理的制度。

公務員的人事處理決定是指公務員的管理機關對公務員的違紀行為，或尚未構成犯罪的一般違法行為進行的精神處罰、物質處罰和職務處罰等方面的處理決定。精神處罰是使公務員聲譽受損的處罰，主要有通報批評、警告、記過、記大過等形式。物質處罰是使公務員經濟利益受損的處罰，主要有減薪、停薪、不加薪或取消某種津貼等形式。職務處罰是使公務員名譽、地位、物質各方面都受損的處罰，主要有降級、撤職、開除等形式。

對公務員的人事處理決定，不論是非因法定事由和非經法定程序作出的，還是因法定事由和經法定程序作出的，公務員只要不服，都有申訴的權利，處理決定機關也有受理的責任。因為即使原處理決定機關的人事處理決定是根據法定事由和按法定程序作出的，也不是最終決定。公務員如有不服，仍可以依法申訴。

二、公務員有權提出復核和申訴的范圍

1.處分。對公務員的處分有警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等六種形式。公務員對本人的處分決定不服的，可以申請復核和申訴。

2.辭退或者取消錄用。辭退是機關依法解除與公務員任用關系的行為。公務員有下列五種情形之一的，用人機關可以予以辭退：（1）在年度考核中，連續兩年被確定為不稱職的；（2）不勝任現職工作，又不接受其他安排的；（3）因所在機關調整、撤銷、合并或者縮減編制名額需要調整工作，本人拒絕合理安排的；（4）不履行公務員義務，不遵守公務員紀律，經教育仍無轉變，不適合繼續在機關工作，又不宜給予開除處分的；（5）曠工或者因公外出、請假期滿無正當理由逾期不歸連續超過十五天，或者一年內累計超過三十天的。

新錄用的公務員，試用期為一年，試用期滿合格的予以任職，不合格的取消錄用。新公務員被取消錄用資格的，也可以提出復核或申訴。辭退和取消錄用都是解除公務員與機關的任用關系。

3.降職。降職就是降低公務員的職務。公務員在定期考核中被確定為不稱職的，按照規定程序降低一個職務層次任職。

4.定期考核定為不稱職。公務員的考核分為平時考核和定期考核。定期考核采取年度考核的方式，定期考核的結果分為優秀、稱職、基本稱職和不稱職。由于定期考核的結果是調整公務員職務、級別、工資等的依據。如果被評為不稱職，就會影響公務員的職務、級別、工資的晉升，連續兩年被評為不稱職，就可以被辭退，對公務員的權利影響較大。

5.免職。免職就是免除公務員擔任的現任職務。包括二種情形：一種是正常的免，如公務員轉換職位任職、調離原工作崗位等，都需要辦理免職手續。還有一種免職是因公務員的過錯或不當而免職，如不勝任工作、工作失誤等。公務員對免職提出復核或申訴，一般是就后一種情形進行的。

6.申請辭職、提前退休未予批準的。辭職就是公務員因個人原因主動辭去公職。除法定不得辭退或提前退休的情形外，任免機關應當準許公務員辭職或者提前退休，因為這是公務員選擇職業的自由。如果任免機關不批準公務員辭職或不按規定批準公務員提前退休，公務員就可以提出復核申請或向上級機關申訴。

7.未按規定確定或者扣減工資、福利、保險待遇。工資、福利和保險待遇是國家為公務員提供的物質生活保障，任何機關不得違反國家規定自行更改公務員工資福利保險政策，擅自提高或者降低公務員的工資、福利、保險待遇。任何機關不得扣減、拖欠公務員的工資。

8.法律、法規規定可以申訴的其他情形。這項是指公務員法以外的其他法律、法規規定的公務員可以申訴的其他情形。

三、公務員申訴的程序

公務員申訴一般包括三個程序，即復核程序、申訴程序和再申訴程序。

1.復核程序。復核程序是公務員對涉及本人的人事處理決定不服，向原處理機關陳述理由，并請求重新處理的行為。原處理機關應當及時進行復核。申請復核的期限是從公務員知道或者可以知道該人事處理之日起三十日內。起算日是自該公務員接到人事處理決定之日起的次日，最后一日是法定節假日或休息日的，則可以順延至法定節假日或休息日后的第一個工作日。申請復核是一個可選擇的救濟程序，公務員可以不經復核，直接提出申訴。

2.申訴程序。申訴程序即公務員向原處理機關的同級公務員主管部門或者作出該人事處理的機關的上一級機關或者行政監察機關提出申訴的程序。公務員提出申訴應符合以下規定：（1）申訴人。在正常情況下，被處理的公務員本人才能成為依法提出申訴的申訴人。正常情況是指公務員本人不僅具有申訴的權利能力，也具有申訴的行為能力。也就是說公務員能以自己的行為行使申訴的有關權利和履行申訴的有關義務。在特殊情況下，申訴人的資格可以由近親屬繼承或代理。這包括兩種情況：一是有申訴權的公務員死亡，其近親屬可以繼承申訴權。二是有申訴權的公務員發生了無行為能力或限制行為能力的情況，其近親屬可以代理申訴權。（2）申訴形式。申訴形式一般應采用書面形式，這能夠較好地、詳盡地表達申訴人的意見和要求，也有利于申訴的受理機關清楚、準確地了解情況。（3）申訴要求。申訴人必須明確表達申訴的理由，申訴請求，并且能夠提出明確的事實根據。（4）申訴期限。經過復核后，對復核結果不服的，申訴的時限是自接到復核決定之日起十五日內；不經復核直接提起申訴的期限是，自知道該人事處理決定之日起三十日內直接提出申訴。

3.再申訴程序。公務員對第一次申訴的結果不服，還可以再向上一級機關提出再申訴，再申訴決定為終局決定。但是，兩次申訴是有條件的，公務員對省級以下機關作出的申訴處理決定不服的，才可以向作出申訴決定的機關的上一級機關提出再申訴。但對省級機關如省政府、國務院組成部門等機關作出的申訴決定不服的，不能再申訴。

四、向監察機關提出申訴的程序

監察機關是人民政府行使監察職能的機關，依照行政監察法對國家行政機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員實施監察。監察機關受理申訴的程序也是再申訴程序。向監察機關提出申訴的主體，僅限于行政機關的公務員。其他機關的公務員，人大、法院、檢察院等機關的公務員則不能向行政監察機關提出申訴。因為，監察機關的對象限于行政機關及其公務員。各級行政機關公務員對涉及本人的人事處理決定不服的，除按照本條第一款規定的程序尋求救濟外，還可以向監察機關提出申訴。行政監察法第三十七條規定，國家公務員和國家行政機關任命的其他人員對主管行政機關作出的行政處分決定不服的，可以自收到行政處分決定之日起三十日內向監察機關提出申訴，監察機關應當自收到申訴之日起三十日內作出復查決定；對復查決定仍不服的，可以自收到復查決定之日起三十日內向上一級監察機關申請復核，上一級監察機關應當自收到復核申請之日起六十日內作出復核

決定。