試析不能申請復議的行政行為

于杰

對行政行為進行復議是保護行政相對人合法權益的重要方式，但是不是所有的行政行為都能復議。根據(jù)我國《行政復議法》的相關規(guī)定，對行政機關的下列行為，不能申請復議：

一、行政處分或者其他人事處理決定

行政處分是行政機關對違法、違紀的國家公務員所給予的懲戒。根據(jù)《國家公務員條例》的規(guī)定，國家公務員對有違紀行為，尚未構成犯罪的，或者雖然構成犯罪但是依法不追究刑事責任的，應當給予行政處分。行政處分分為警告、記過、記大過。降級、撤職、開除。給予國家公務員行政處分，依法分別由任免機關或行政監(jiān)察機關決定。其他人事決定是指除行政處分外，行政機關在內部人事管理活動中，對國家公務員個人作出的具體人事處理決定，它包括公務員定級、考核等次、降職、免職、回避、晉級、增資、辭職、辭退以及退休等涉及其個人權益的決定。行政處分以及其他人事處理決定屬于行政機關的內部行政行為，而行政復議法的目的是解決行政機關在行使行政權的過程中與管理相對人之間產(chǎn)生的行政爭議，是為管理相對人提供的一項權利救濟途徑，是解決外部行政行為爭議的一項法律制度。外部行政行為引起的爭議與內部行政行為引起的爭議在性質、內容等方面都有所不同，因此，在處理機關、程序和后果等方面都不一樣，它們適用不同的法律。行政復議法將行政處分和其他人事處理決定不服的，排除在行政復議范圍之外，并不是說國家公務員的合法權益不受法律保護，而是有關法律、行政法規(guī)已經(jīng)有相應的規(guī)定。這里的法律、行政法規(guī)主要是指1957年全國人大常委會通過并由國務院頒布的《國家行政機關工作人員的獎懲暫行規(guī)定》、1997年5月全國人大常委會通過的《行政監(jiān)察法》和1993年4月國務院頒布的《國家公務員暫行條例》。

二、不服行政機關對民事糾紛作出的調解或者其他處理

傳統(tǒng)的理論認為行政權不應干預民事活動，民事爭議引起的爭議應當由社會中介組織或司法機關作出裁決。但是，隨著社會事務的復雜化，行政權干預社會生活的廣度和深度都在增加。這是行政權擴張的表現(xiàn)，也是社會發(fā)展的需要。在我國，行政權對民事活動的干預有其歷史基礎和現(xiàn)實需求。許多法律、法規(guī)都規(guī)定了行政機關可以對民事糾紛作出調解或處理。行政機關對民事糾紛作出的調解或處理是解決民事糾紛的方式之一，但不是最終，也不是最主要的方式，當事人不服的還可以向法院提起訴訟。因此，為了盡快解決民事糾紛，行政復議法將不服行政機關對民事糾紛作出的調解或者其他處理排除在復議范圍之外。

依照行政復議法的規(guī)定，公民、法人或者其他組織不服行政機關對民事糾紛作出的調解或者其他處理的，在向人民法院提起訴訟時，一是可以由當事人決定是提起民事訴訟還是行政訴訟，也可以由法院決定由民事審判庭負責審理，還是由行政審判庭負責審理。

關于行政機關對民事糾紛作出的調解問題。這里的調解，是指行政機關主持的，以法律、法規(guī)為依據(jù)，以自愿為原則，通過說服教育，促使民事爭議雙方互諒互讓，達成協(xié)議的一種活動。它與民間調解和司法調解一起構成具有中國特色的調解制度。對解決民事爭議、平息社會矛盾和維護安定團結等方面發(fā)揮著重要作用。目前，關于行政調解沒有統(tǒng)一的法律規(guī)定，因此，實踐中的行政機關對哪些民事糾紛可以進行調解，是根據(jù)需要靈活進行掌握的，實踐中出現(xiàn)較多調解有：基層行政機關對民事糾紛的調解，如農(nóng)村鄉(xiāng)政府、城鎮(zhèn)街道辦事處的司法助理員、民政助理員等主持的調解；行政主管機關在處理民事糾紛時給予的調解，如勞動行政部門對勞動爭議的調解等。也有一些單行法律、法規(guī)規(guī)定了行政調解，如《治安管理處罰條例》第五條規(guī)定，對于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀財物等違反治安管理行為，情節(jié)輕微的，公安機關可以調解處理。行政調解是實踐中解決民事爭議的一種便捷方式，調解的結果要靠雙方當事人自覺自愿的遵守執(zhí)行，對當事人沒有法律約束力，當事人不執(zhí)行調解協(xié)議的，不能強制執(zhí)行。因此，它并不是嚴格意義上的行政行為，當事人對調解協(xié)議不服的，可以通過向法院提起訴訟或者向仲裁機構申請仲裁，不能向上級行政機關申請復議。

關于行政機關對民事糾紛作出的其他處理。這里的“其他處理”是指什么，法律沒有明確。一般認為，行政機關對民事糾紛作出處理是指行政裁決。1994年通過的《中華人民共和國仲裁法》實施以后，行政仲裁變?yōu)槊耖g仲裁，仲裁與訴訟的關系上，仲裁法確定了“或裁或審”的原則，對仲裁決定不服的不能起訴。因此，這里的其他處理不包括行政仲裁。行政裁決是指行政機關作為第三方，依照法律的規(guī)定解決與合同無關的民事糾紛的活動。與行政調解相比，行政裁決具有法律效力，但是它的法律效力又不及仲裁，對行政裁決不服的，還可以向法院提起訴訟。根據(jù)行政復議法的規(guī)定，對行政裁決不服的，不能申請行政復議，只能向法院提起訴訟。

根據(jù)現(xiàn)行的法律、法規(guī)的規(guī)定，行政裁決主要適用于對土地、草原、水面、灘涂等自然資源的所有權或使用權爭議和對專利、商標等知識產(chǎn)權爭議，此外，《治安管理處罰條例》、《食品衛(wèi)生法》、《藥品管理法》、《海洋環(huán)境保護法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《郵政法》、《醫(yī)療事故處理辦法》等法律、法規(guī)也規(guī)定了行政裁決。對有的行政裁決可以申請復議，如對自然資源的所有權或使用權爭議的裁決，公安機關對賠償損失和負擔醫(yī)療費用的裁決；對下列行政裁決，不能申請復議：

第一，有關專利權的民事糾紛。有關專利權的民事糾紛有兩種情況，一種是專利侵權糾紛，就是未經(jīng)專利權人的許可，實施其專利。根據(jù)《專利法》第六十條的規(guī)定，未經(jīng)專利權人許可，實施其專利的侵權行為，專利權人或者利害關系人可以請求專利管理機關進行處理。當事人對專利機關的處理不服的，可以向人民法院起訴；另一種是專利權的使用費糾紛。根據(jù)專利法的規(guī)定，對不履行專利法規(guī)定的有關義務的專利權人由國家強制許可他人使用。根據(jù)該法第五十七條的規(guī)定，取得實施強制許可的單位或者個人應當付給專利權人合理的使用費，其數(shù)額由雙方商定；雙方不能達成協(xié)議的，由專利局裁決。對裁決不服的，專利權人可以向人民法院起訴。

第二，有關商標權的民事糾紛。商標權是一種具有財產(chǎn)性質的工業(yè)產(chǎn)權，商標權是商標所有人的專有權，根據(jù)《商標法》的規(guī)定，非經(jīng)商標所有人的許可，不得擅自在同一種商品或者類似商品上使用與其注冊商標相同或者近似的商標、不得銷售明知是假冒注冊商標的商品、不得偽造、擅自制造他人注冊商標或者銷售偽造、擅自制造的注冊商標標識。有上述情形的，被侵權人可以向縣級以上工商行政管理部門要求處理，有關工商行政管理部門有權責令侵權人立即停止侵權行為，賠償被侵權人的損失。

此外，行政機關根據(jù)《郵政法》、《海洋環(huán)境保護法》、《水污染防治法》、《藥品管理法》、《食品衛(wèi)生法》、《大氣污染防治法》。《醫(yī)療事故處理辦法》等所作的關于民事糾紛的處理，也不能申請復議，只能向法院提起訴訟。