鄉鎮檢察室參與基層政府“項目建設”的路徑初探

張峰

隨著h省建設的快速發展，s市作為旅游建設排頭兵的地位越發重要。“項目建設”是h省委、省政府在近幾年的工作重點之一，近年來，s市的城市化建設發展迅速，鄉鎮政府“項目建設”中的征地拆遷工作進行的如荼如火。

一、基層政府“項目建設”中“征地拆遷”工作現狀

自2010年7月中旬以來，s市已經依托“鐵錘行動”開展征地拆遷行動213次，拆除全市違章建筑1650余棟，總建筑面積達1702500余平方米。2012年是s市重點項目建設年，全市重點建設項目達76個，涉及征地拆遷土地達50萬余平方米，例如，僅j鎮就有“征地拆遷”項目61個，其中省、市重點項目31個，涉及全鎮15個村（居委會）、居民約4400余戶、土地約39000畝。2012年1月至5月，s市重點項目累計完成投資額842158萬元，占全年計劃投資額的30%，低于序時進度11%。以上數據說明：s市項目建設中的“征地拆遷”工作出現量大、困難多、進展慢、涉及面廣的現狀。

二、農村“征地拆遷”工作中存在的主要問題

一是“征地拆遷”程序不合法。從立項合法到拆遷許可，從規劃紅線到拆遷鋸齒線，從進場公示到協議補償，從行政裁決到司法強拆，都應嚴格履行法律規定。但是在s市征地拆遷實際工作中，程序違規現象嚴重，甚至缺少最基本的書面通告公示程序，只是村干部在村民中的口頭傳達，導致很多村民不能及時、準確了解信息，從而引起群眾的誤解和不滿，侵犯了群眾的知情權。進行公告的，也未按規定的內容進行，要素不全，內容不完整，沒有按規定聽取群眾意見。

二是“征地拆遷”補償無法定的統一標準。s市政府在2011年12月頒布了《s市征收集體土地青苗補償費和征地經費包干管理暫行辦法》（s府[2011]208號），對征收集體土地青苗補償和征地經費實行包干的程序做出了規定，但不夠細化，村民目前要求每畝少于5萬元的青苗要按5萬元補償，每畝多于5萬元的青苗又不同意按5萬元進行補償。同時，《s市征收（征用）土地青苗及附著物補償辦法》（s府[2011]181號）也在一定區域施行，該辦法以青苗的株樹和土地面積為標準進行補償，根據不同作物每株補償不同的價格，從而導致每畝的補償價有的高于5萬，有的低于5萬。此兩個文件的執行沒有統一的標準，給實際工作帶來不便。目前，s市關于征地拆遷補償標準沒有以法律法規的形式公布的規定，僅僅停留在政策的層面，出現不確定性和變化性。

三是土地權屬的法律爭議。主要是村委會與當地駐軍的土地權屬存在糾紛。例如，榆林外港項目中部分土地部隊和安羅、六道2個村委會有爭議；半嶺溫泉項目中167畝土地，警備區和落筆村委會有爭議；福海苑安置項目中120畝土地，部隊和田獨村委會有爭議，另外榆紅村委會龍虎園周邊也有70畝土地與部隊有爭議。存在土地權屬法律爭議的主要原因：村民世世代代都在這些土地上生產生活，但是沒有辦理土地證，上世紀80年代，部隊在多數村民不知不覺情況下辦理了土地證。這些存在爭議的土地，部隊依法取得土地證，但是一些村民普遍反映，該土地證申請材料上的村民簽名存在冒名情形，該土地證是違法取得。

四是打擊“搶建搶種”的法律依據不足。目前s市大部分征地項目都存在村民搶建搶種等違法現象，為防止該類現象出現，各鎮村干部之前做了大量的工作，如做村民的思想工作、拆除搶建的建筑、派人員圍堵征地項目路口等等，但是對征地范圍小的項目可以控制，對征地范圍大且持續時間長的項目就無能為力了。而打擊搶建搶種行為的主要依據是：s市政府2009年發布的《關于進一步嚴厲打擊違法建設行為的通知》和《s市人民政府關于禁止在s市m規劃區搶建搶種的通告》（s府〔2009〕8號）等文件。這些文件對“搶建搶種”行為的界定不明確，對該行為的認定不具體，并且法律依據的層次不高，在群眾中缺乏威信，目前不能完全適宜本地征地拆遷工作的需求。

三、對策和建議——以檢察機關派駐鄉鎮檢察室的服務和監督職能為視角

為充分發揮鄉鎮檢察室職能作用，更加主動地服務h省發展大局，為重點項目建設提供良好的法律服務和有力的法治保障，針對s市在征地拆遷項目中存在的問題，結合s市鄉鎮檢察室工作實際，建議對策如下：

一是強化保障意識，增強“征地拆遷”項目建設的責任感。s市今年被確定為“項目建設年”，市委、市政府提出 “建設更加卓越更加和諧的城市”的理念，這必然迎來全市上下加大投資力度，加速項目進度，加快建設發展的良好局面。檢察機關派駐鄉鎮檢察室應該站在轉型跨越發展全局的高度，深刻認識服務和保障重點項目建設的重要意義，切實增強責任感和使命感，更加主動和自覺地服務大局。例如，s市檢察院主要領導作為s市重點建設項目“供電局某環湖變電站建設項目”的責任人，多次深入調研，化解六盤村村委會9.82畝地的征地補償款糾紛問題，促使該項目順利推進。同時，s市檢察院派出10名干警組成的2個工作組，依托2個鄉鎮檢察室，協助推進基層鎮政府項目建設工作。其中，x檢察室與其一工作組共參與轄區鎮建設項目12個，約占鎮全部項目的20%，6個月后完成征地拆遷項目4個，約占參與項目的33%，這些項目多是鎮里多年積壓的征地拆遷“硬骨頭”，x檢察室與工作組成員積極發揮檢察干警悉熟法律、政策優勢，與鎮里的工作人員一起攻堅克難，有效助推項目快速進展。其主要工作方法：一是多次到“釘子戶”家走訪，以誠感人，以理服人，達到自愿搬遷的目的；二是在思想教育、拉近感情的基礎上，采用法律、政策攻心的策略，依法服人，勸服“釘子戶”同意搬遷支持國防建設，達到和諧拆遷的工作效果。

二是強化監督理念，凈化“征地拆遷”項目建設的法制環境。檢察機關派駐鄉鎮檢察室應該按照市委政法委的統一部署，密切配合公安、法院，充分發揮審查起訴、審查批捕的職能作用，嚴厲打擊危害重點項目建設的各類刑事犯罪，最大限度地保護投資商、創業者、農民。重點辦理國家工作人員利用職務之便吃拿卡要等造成企業重大損失的職務犯罪案件、村鎮干部利用工作之便侵吞、挪用征地補償款的案件，努力維護司法公正，凈化重點項目建設的外部環境。根據s市征地拆遷項目建設需要，s市檢察院在《關于s市征地拆遷項目中“搶種”問題的調研報告》的基礎上，聯合公安、林業等部門，出臺了《鄉鎮檢察室與鎮林業站聯席會議制度》，建立了針對鄉鎮“搶建搶種”問題的長效打擊機制，為征地拆遷項目保駕護航；為了規范征地拆遷程序，依據有關法律和政策，制定了《關于對違法違建房屋依法強制拆遷的通知書》、《關于督促農戶和業主配合征地拆遷工作的通知》等規范的文書。

三是要強化服務思想，為重點項目建設排憂解難。牢固樹立為重點項目主動服務、優質服務、開放服務、全面服務的意識，把服務重點項目貫穿于執法辦案的全過程，始終做到鄉鎮檢察室工作與中心工作合拍，與大局同步，為項目建設排憂解難，切實增強服務的針對性和實效性。把服務和保障重點項目建設工作緊緊抓在手上，找準服務和保障重點項目的切入點，明確任務和要求，切實使服務和保障措施落到實處。要充分調動廣大檢察干警投身服務和保障重點項目建設的積極性，牢固樹立“人人都是投資環境，事事關系項目建設”的理念。例如，s市檢察院為了深入服務項目建設，出臺了《s市人民檢察院關于檢察干警赴鄉鎮協助推進重點建設項目工作方案》，派出兩個工作組，分別奔赴轄區x鎮和y鎮，配合x檢察室和y檢察室，全力投入鄉鎮征地拆遷項目建設一線陣地，開展為期6個月的項目助推工作。工作組和鄉鎮檢察室，發揮檢察干警法律、政策等優勢，在協助鎮委鎮政府工作的同時，向身邊群眾開展法律宣傳，幫助群眾解決實際生活中遇到的法律問題，切實解決基層群眾的現實困難。通過一線干警的一言一行，樹立了檢察機關公正、廉潔的形象，體現了檢察機關為人民服務的本質，架起了基層政府和農民、拆遷人和被拆遷人之間的橋梁和紐帶，讓基層群眾體會到檢察干警的“魚水”之情，增進了干部和群眾之間的理解、信任和感情。