淺談《2002工程勘察設計收費標準》與客觀實際現狀

付連安

【摘要】現行《2002工程勘察收費標準》的相關條款已不適應當今的客觀經濟發展需要，其存在的缺陷已經導致了一系列的不良現象的產生，不僅造成了重大經濟損失、人員傷亡，而且嚴重阻礙了勘察行業的良性發展，該標準亟需調整。

【關鍵詞】收費標準；時價；勘察質量；調整

1. 前言

我國現行的《工程勘察收費標準》（2002版）于2002年3月1日實施，其原標準為《工程勘察收費標準》（1992版），新舊標準更替時間間隔近10年，《02標準》的誕生是適應生產力與生產關系不斷發展的要求而產生的，其滿足了當時社會經濟發展的需要，為當時勘察設計行業的發展作出了突出貢獻。

但現今已步入2013年，《02標準》已實行近11年，隨著我國這近11的經濟高速發展，《02標準》已經明顯不適應如今的生產力發展需要，適時對其進行調整的要求已迫在眉睫。

2. 存在問題

根據多年來從事勘察工作的經驗，對現行《02標準》收費標準中存在的問題從以下幾方面進行論述：

2.1《02標準》中勘察實物收費基價已嚴重偏離時價。

《02標準》中的測量、物探、鉆探、取樣、原位測試和室內試驗等項目均涉及材料費、人工費和機械費，當今的這三項時價已遠超該標準發行時（2002年）的物價。勘察作業類似小型施工，但他的收費卻與施工中的相應項目取時價的規定格格不入，同樣的耗材，不一樣的收費標準，背離了同工同酬、同材同價的準則。

2.2現行勘察規范和業主要求的勘察內容比《02標準》更多。

原勘察規范中本由業主單位于勘察前提供的地下管線、地下構筑物等資料本不包括在勘察范疇內，勘察費用也沒有這筆費用，而目前很多項目將該部分內容強加到勘察工作內，但勘察費用并不相應增加。

2.3現行規范要求勘察深度比以前規范要求加深。

如《深圳市地基基礎勘察規范》（SJG01-2010）中表4.3.1-1和表4.3.1-2中有關初步設計階段勘察點的間距和勘察孔的深度要求均比《巖土工程勘察規范》（GB50021-2001）（2002或2009）版中相應表4.1.6和表4.1.7中的鉆孔點間距和鉆孔深度要求嚴格的多。新規范要求的勘察鉆孔深度、加密度均比老規范要求高，這必然導致勘察成本增加。

2.4既定勘察費用中需要做的工作內容越來越多。

（1）如深圳地區的市政給排水項目，管道多位于市區，線路往往都是幾十公里長，需要做大量的測量工作和勘察工作，而且以前原本由業主單位提供的地下管線和構筑物資料也納入了勘察范疇，而勘察費僅取設計費的30%，遠不能滿足常規勘察費需要，額外的地下管線調查又無費可出，使本已潰乏的勘察費更是雪上加霜。

（2）諸如上述問題在現行收費標準中不乏枚舉，《02標準》已嚴重不適應當今的客觀外部環境，對勘察行業的發展起到了瓶頸的作用，而且這種瓶頸作用已在當今的勘察行業中引起了一系列的不良后果。

3. 引發的現象

由于《02標準》的部分條款與當今經濟發展的不協調，導致了一系列的問題產生，現就常見的現象簡述如下：

3.1勘察造假現象普遍。

在當今項目業主低價發標，人工、材料和機械價格高漲，勘察規范要求進一步提高等外部環境下，部分經濟實力差的勘察單位為了生存，必然會在勘察實物工作中弄虛作假（如弄假鉆孔、假深度、假原位測試成果等等），勘察報告也在缺乏真實基礎數據支撐的條件下產生，部分地區為了滿足審查要求，也不惜在勘察報告等技術文件中弄虛作假，以質量低下的勘察成果作為設計與施工依據，無形中給以后的工程建設埋下了重大安全隱患。

3.2勘察從業單位和從業人員混亂。

在目前勘察利潤低下的市場環境下，有些勘察項目利潤低下或計算起來無利潤的項目，對于踏實做事的勘察單位多無法承擔，這就為私人掛靠單位從事勘察工作的怪現象提供了生存和發展的潤土，私人承擔勘察項目，非本專業人員也搞勘察、寫報告，給正規勘察單位帶來了惡性競爭，使得當今的勘察市場一片混亂，給勘察質量埋下了隱患。

3.3工程事故不斷、投資失控。

近期不乏報道某某工程現場出現塌方，造成重大經濟、人員傷亡等；施工過程中因地質原因導致變更的現象更是比比皆是，工程決算經常遠超工程預算，少則幾百萬，多則上億。上述現象主要誘發因素中地質部分占很大比重。究其原因主要為：（1）業主單位對勘察工作不重視，認為是可有可無，往往不做勘察即進行設計與施工。（2）勘察費投入太少，勘察單位無法按規范要求的精度實實在在的進行勘察，導致弄虛作假或勘察精度不夠。（3）地質條件確實十分復雜（如覆蓋式巖溶場地），勘察單位經驗不足。

3.4勘察新技術、新方法和新工藝發展受阻。

勘察新技術、新方法和新工藝的推進，需要投入大量的人力、費用，在目前勘察市場利潤低下，技術人員的腦力勞動成果不斷貶值，技術人員需要付出更多的時間和精力去完成更多的常規勘察任務，才能維持其生計，在這樣的條件下怎么可能搞勘察技術創新工作。此外，新技術、新方法和新工藝的研發，也需要有大量的基礎資料進行支撐，在目前勘察質量低下、弄虛造假現象普遍的環境下，技術研發缺乏牢固的基礎資料支撐。

3.5勘察行業、勘察單位和勘察人員地位的降低。

工程項目的勘察工作可有可無，勘察費用可以任意壓縮，勘察內容可任意調整，勘察技術勞動成果不斷貶值，勘察技術創新緩慢發展，一系列的因素導致現有勘察行業、勘察單位及從業人員在工程行業中的地位不受到重視，在一定程度上阻礙了行業的發掌、單位的發展和勘察人才的發展。

4. 調整建議

針對上述問題和現象，作者提出幾點修改建議供有關標準修改單位參考：

4.1修改勘察費用計費基價。

修訂的計費基價應同施工單價計費原則一致，采用時價，避免同樣消耗不同收費，一個定價多少年不變這些不合理現象的存在。

4.2調整部分類型項目勘察費費。

如市政管線勘察，勘察、測量、地下管線調查等工作范圍大、工作量大，勘察費計取應按實物工作量計費，并區分地下管線調查、測量和勘察三部分，分別計費。

4.3規范建設項目勘察費取費標準。

各類型建設工程項目的勘察費取費標準應給出明確規定，按工程投資系數或實物工作量計費（如市政勘察項目按實物工作量收費，水庫項目按系數收費等），并規定各類型項目勘察費的下限值，嚴格限制建設單位惡性壓低勘察費，使勘察工作做不到位。

4.4規范建設工程市場勘察從業單位和從業人員。

嚴格控制勘察單位和從業人員準入制度，從業單位要具備相應承攬項目的資質，從業人員要求相應的資格證書（如注冊巖土工程師等），并使從業人員與單位掛鉤，防止掛靠現象。

4.5全面實行勘察項目監理制度。

目前，大部分勘察行業缺乏對勘察作業監理制度，使勘察作業基本處于不受控狀態，為了更一步規范勘察工作，提高勘察質量，應增設勘察監理。

5. 結語

鑒于上述《02標準》中存在的諸如此類已不合當今時宜的內容，以及由此導致的一系列問題，作為當代的勘察工作者，我們呼吁盡快對《02標準》進行修改調整，整頓當今社會上存在的一些亂象，還我勘察領域一個健康的發展環境。