規劃引領城市發展，大力推進城鄉一體化建設

徐小英

【摘要】作者結合本人的工作實際，就規劃引領城市發展，大力推進城鄉一體化建設談幾點認識。

【關鍵詞】統籌；城市規劃；工作重點；城鄉一體化建設

1. 加快中心城市發展，改善投資環境，建設美好安康，是我們三百萬安康人的共同愿望和奮斗目標，是貫徹黨的十八大報告提出，要“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。”具有十分重要的意義。現結合本人的工作實際，就規劃引領城市發展，大力推進城鄉一體化建設談幾點認識

（1）安康市古稱“金州”，位于陜西省最南部，是陜、川、鄂、渝四省市毗鄰地區的中心城市。是連接祖國西南、西北通向華北、華中、華南的重要交通樞紐，陽安、襄渝、西康鐵路在此交匯。管轄一區九縣和一個省級高新技術產業開發區，為陜西省第二大綜合交通樞紐城市，是東方圣母女媧的故鄉，素有“天然生物基因庫、中藥材之鄉、中國硒谷、中國民歌之鄉、中國茶鄉”等美譽。

（2）2013年3月國務院印發的《關于丹江口庫區及上游地區經濟社會發展規劃的批復》，《規劃》提出的區域中心城市的發展方向是：安康市建設新型材料工業基地和特色生物資源加工基地，建成上游地區交通樞紐和物流中心。2009年12月省政府通過安康市城市總體規劃（2010～2020年）的批復。《安康市城市總體規劃》將安康中心城市確定為連接關天、成渝、江漢三大經濟區的重要交通樞紐；西北重要的清潔能源、新型材料、富硒食品、安康絲綢、生物醫藥基地；旅游休閑、生態宜居的山水園林城市。《總規》將中心城市規劃為“一江兩岸、一心多區；山水環繞、橋道貫通”的結構格局，“六橫七縱”加快速外環形式的路網骨架系統，以及“一心、兩軸、三河、多帶、外環”的點、線、面相互結合的完整綠地網絡結構，形成“山水環繞、城景交融”的綠地格局。

（3）安康市遠景規劃為“打造核心、開發江北、西進東延、提升江南”，控制區按百萬人口大城市構架，將瀛湖風景區、漢陰至安康月河川道和安康主城區區域一并進行通盤控制，其規劃控制區范圍為450平方公里。中心城市規劃區160平方公里。按照“一江、兩岸、三區、五橋、八景”的總體空間結構進行規劃建設，以生態建設為主體，完善服務功能和游覽功能，形成“一江兩岸、一心多區；山水環繞、橋道貫通”的結構格局。

（4）按照規劃，安康市將形成“六橫七縱”加快速外環形式的路網骨架系統，結合外圍高速公路形成環城高速，城市五個出入口通過快速環線與各個干線公路連接；按照力求豐富漢江水系景觀、突出安康山水城市的特點，形成“一心、兩軸、三河、多帶、外環”的點、線、面相結合的完整綠地網絡結構，突現安康“山水環繞、城景交融”的綠色景觀。《總規》市域規劃依托陽安鐵路線、漢江城鎮發展帶，構建以中心城區為核心、月河川道城鎮帶為主體，旬陽、平利為兩翼的“一體兩翼”城鎮空間結構。中心城區按照“打造核心、開發江北、西進東延、提升江南”的城市發展思路，逐步形成“一江兩岸，一心多區；山水環繞，橋道貫通”的空間布局結構。

2. 在《總規》的指導下，統籌做好城市規劃、建設和管理的各項工作

（1）積極推進城鄉統籌工作。要以安康市中心城區為核心，以漢濱區、漢陰縣、石泉縣的月河谷地為主體，以旬陽縣和平利縣為兩翼，加快建制鎮標準化建設，構建以城鎮為支點，以農村新型社區為節點的網絡城鎮化發展模式，推進城鄉一體化發展，逐步形成城鄉統籌的新格局。加快循環經濟發展示范區建設，推動產業結構優化升級，大力發展新型材料、富硒食品、生物醫藥等產業，不斷增強城市綜合實力和可持續發展能力，提升公共服務設施水平和城市功能，把安康市逐步建設成經濟繁榮、社會和諧、設施完善、特色突出、生態宜居的現代化城市。

（2）統籌城鄉經濟社會發展，首先要統籌城鄉規劃，發揮好規劃的龍頭帶動作用，關鍵是阿克力拜克·加爾旦別克規劃要先行。如果規劃搞不好，那么這個城市的建設不是雜亂無章一團糟，就是今天建了明天拆，勞民傷財，浪費財富。要充分認識城市總體規劃和土地利用總體規劃的重要性。以前我們的一些規劃都是產業歸產業，城市歸城市，基礎設施歸基礎設施，相互間協調溝通不夠。在當前形勢下，城市總體規劃和土地利用總體規劃兩個規劃尤為重要。可以這么說，城市總體規劃和土地利用總體規劃不先行，很多工作將寸步難行，這兩個規劃不做，什么事情都做不了。我們要充分認識到這兩個規劃的重要性，切實發揮兩個規劃的牽頭作用，各項建設必須嚴格依據這兩個規劃，搞開發區更要符合這兩個規劃，征地搞基礎設施建設也要符合這兩個規劃。當然城市總體規劃和土地利用總體規劃也要相互銜接、相輔相成。

3. 城鄉規劃引導城鄉統籌發展

3.1以城帶鄉、以鄉保城。

堅持城鄉統籌發展的原則，將具有密切聯系的市、鎮、鄉和村莊納入統一的規劃，實施統一規劃前提下的管理，加強市、鎮基礎設施向農村地區延伸，保證一定空間距離范圍內的城市、鎮、鄉和村莊在資源調配、生活供應、設施共享等方面能夠實現相互依存、緊密聯系、避免各自為政、重復建設、資源浪費。

3.2空間集聚、劃定城鄉。

城鄉規劃是一種空間戰略規劃，是統籌城鄉發展的綜合調控手段。城鄉規劃在城鄉統籌發展過程中扮演著越來越重要的角色，通過統籌城鄉規劃，實現區域產業和人口的合理集聚，增強城鎮的輻射作用，促進城鄉協調發展。實施好城鄉協調發展規劃，組織編制并落實城鄉基礎設施、城鄉規劃、環境保護等規劃改善生態環境，集約利用土地資源，提高農村活力和農民生活水平，拓展城鎮發展空間。達到城鄉之間取長補短、相互融合、共同發展的階段。

3.3設施先行、區域共享。

城鄉規劃需要堅持全面統籌發展的理念，從單純注重城市發展轉向更好地統籌城鄉協調發展，推動城鄉區域的互促共進，規劃編制要關注公共利益、長遠利益和社會公平，完善城鄉功能，營造良好人居環境，不斷提高人民群眾生活質量。

3.4錯位發展、尊重文化。

合理規劃布局城市和農村建設用地；城鄉統籌建設同時要兼顧現狀和長遠發展，城鄉統籌建設要將生態文明理念放在首位，促進人與自然和諧發展，滿足自身需要而不損害自然環境。

4. 工作重點從以下幾方面入手

4.1加快啟動城鄉一體化規劃編制工作，城鄉規劃編制體系，應堅持以城市規劃為重點，以市（縣）域城鎮體系規劃為依托，整合城市總體規劃、建制鎮總體規劃、村莊規劃、控制性規劃以及各種專項規劃，使規劃編制覆蓋到行政區域內的鄉（鎮）、村，構建科學、合理、合法的城鄉規劃體系，強化城鄉規劃對城鎮建設和發展的先導、統籌作用。

4.2“以人為本、統籌兼顧、大膽創新、分類實施”的原則，打破城鄉規劃分割的格局，促進資源向農村配置。解決好農業農村農民問題是全黨工作重中之重，城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑。要大力統籌城鄉發展力度，增強農村發展活力，逐步縮小城鄉差距，促進城鄉共同繁榮。

4.3發展區域優勢，確定城市特色。

4.3.1安康城市的最大資源是山水，安康城市的特質個性是山水城的融合。通過結構的有效組織；加強城市周邊的山體——龍王山、香溪洞、文武山、天柱山、鯉魚山森林化，成為城市際線遠景；培育城區漢江段及黃洋河、吉河、月河近城段河體及兩岸景觀自然化，并充分利用城市中的河體、局部丘陵、山體形成諸多園林化公園，成為城市片、線交織的中；加強中心區域和各片區結構的完善，充分通過橋道的貫通，和景觀廊道的貫通，使整個城市山環水繞，山水城相間，從而顯現山水園林城市格局。依據高速路、現有道路、鐵路、高壓走廊、江河走向確定城市道路格局，形成“六橫七縱”加快速外環形式的路網骨架系統。

4.3.2城市規劃必須要有科學的理念作為指導，提出的“以人為本、生態優先，統籌規劃、有限開發”的規劃指導思想正確，確立的“無限框架、有限布局，近遠結合、有機銜接”的規劃思路清晰，富有創新性，體現了全面、協調、可持續的發展觀。一個真正的城市規劃領導者要具有前瞻性和高層次的統籌思想，立足長遠發展需要，科學謀劃，切實遵偱城市發展自身的客觀和地理位置的規律。努力實現規劃目標：

（1）充分利用區域自然資源、生態優勢、區位交通優勢，將安康城市打造成為具有區域競爭力，各類產業協調發展的現代城市。

（2）優化城市結構，完善城市功能，塑造形態完整、布局合理、適應發展需求的新安康。

（3）強調陜南獨特的生態景觀特色，優化城市內外生態環境，通過人工綠化環境和自然山水的有機結合，體現“自然環境與人工環境共生”的生態型城市理念。

（4）突出城市歷史文化特色，強化旅游休閑功能，營造多元文化氛圍濃厚的城市整體環境，將安康建設為旅游名城。

（5）充分結合城市建設實際，通過分期規劃，為安康城市建設提供靈活、動態、可持續發展的規劃指導。

4.3.3規劃是建設的“龍頭”。

（1）首先要高標準，高起點的定位城市發展方向和未來發展的規模，把具體的某個區域的功能也定位清楚，同時高質量的編制總體規劃、專項規劃以及近期規劃、控制性詳規。從而為城市發展建設提供有力的發展體系及框架；規劃做成了，并不等于城市建設就形成了，還要堅持建管并舉，要著力改變重建筑、輕設計，重建設、輕精致，重建成、輕管理的系列問題，一個好的規劃設計含概的并不是一個建筑的本身，一幢幢房屋，而是著力優化整合周圍的一切資源和要素，形成特有的個性特點，完整的配套設施、功能齊全的小區建設，適應小區發展需要的科學體系。比如：一個完整的小區規劃應有合理的供水排水能力，污水垃圾處理、社區活動場所等等都要統籌考慮，同步規劃，同步實施。

（2）其次樹立規劃是“龍頭”，維護“龍頭”就必須維護法律權威。推進城市發展進程，勢必加大城市的建設力度，但在進程的過程中又面臨諸多問題，一是規劃執法難，在違法建筑拆除方面遇到的前所未有的阻力，隨著城市進程的推進，城鎮居民把土地當作命根子，作為主要生活來源，俗稱“寸土寸金”，二是拆遷難，目前拆遷工作尤為難做，拆遷極易成為熱點焦點，從而影響社會大局穩定。三是管理難，按規劃要求審批內容難已達到居民心愿，從而改變審批內容，使規劃意圖難已實現。四是人情、面子關難，部分區域領導打招呼、熟人幫忙等等一定程度上影響了建設的進度，規劃執法的難度。

加快完善城鄉發展一體化，著力在城鄉規劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系。只要我們認真貫徹黨的十八大精神，堅定不移地按照十八大報告所指出的方向推進城鄉改革和發展，就一定能夠實現形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的目標。