論衛生行政部門違反《中華人民共和國職業病防治法》的法律責任

賴吉紅

一、職業病概述

所謂職業病，是指企業、事業單位和個體經濟組織的勞動者在職業活動中，因接觸粉塵、放射性物質和其他有毒、有害物質等因素而引起的疾病。各國法律都有對于職業病預防方面的規定，一般來說，凡是符合法律規定的疾病才能稱為職業病。

在生產勞動中，接觸生產中使用或產生的有毒化學物質，粉塵氣霧，異常的氣象條件，高低氣壓，噪聲，振動，微波，X射線，γ射線，細菌接觸粉塵，霉菌；長期強迫體位操作，局部組織器官持續受壓等，均可引起職業病，一般將這類職業病稱為廣義的職業病。如現代白領階層長時間伏案工作而引發的頸椎病，肩周炎，痔瘡等慢性病。對其中某些危害性較大，診斷標準明確，結合國情，由政府有關部門審定公布的職業病，稱為狹義的職業病，或稱法定（規定）職業病。中國衛生部從1972年首次公布職業病14種，1987年修訂為9類99種，目前，我國的法定職業病有10類115種：塵肺13種、職業性放射性疾病11種、職業中毒56種、物理因素所致職業病5種、生物因素所致職業病3種、職業性皮膚病8種、職業性眼病3種、職業性耳鼻喉口腔疾病3種、職業性腫瘤8種、其他職業病5種。中國政府規定診斷為規定職業病的，需由診斷部門向衛生主管部門報告；規定職業病患者，在治療休息期間，以及確定為傷殘或治療無效而死亡時，按照國家有關規定，享受工傷保險待遇或職業病待遇。有的國家對職業病患者給予經濟賠償，因此，也有稱這類疾病為需賠償的疾病。職業病的診斷，一般由衛生行政部門授權的，具有一定專門條件的單位進行。

二、衛生行政部門違反《中華人民共和國職業病防治法》的法律責任

1.衛生行政部門不按照規定報告職業病和職業病危害事故應承擔的法律責任

縣級以上地方人民政府衛生行政部門負責本行政區域內的職業病統計報告的管理工作，并按照規定上報。因此，衛生行政部門應當按照有關規定，報告職業病和職業病危害事故等情況，不得虛報、瞞報，違反者要依據本條的規定接受處分。衛生行政部門不按照規定報告職業病和職業病危害事故，首先由上一級衛生行政部門責令其改正違法行為，同時還要接受以下處分：

（1）警告，并通報批評。這里所講的“警告”并不是行政處罰法規定的一種行政處罰。而是根據行政監察法的規定，由行政監察機關或者上級行政機關對違法的下級行政機關或者隸屬于它的工作人員的一種行政處分。

（2）虛報、瞞報的，對單位負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。這里“直接負責的主管人員”是指在單位違法行為中負有直接領導責任的人員，包括違法行為的決策人，事后對單位違法行為予以認可和支持的領導人員，以及由于疏于管理或放任，因而對單位違法行為負有不可推卸責任的領導人員；“其他直接責任人員”是指直接實施單位違法行為的人員；“單位負責人”，是指單位的主要領導人，即使其對單位的違法行為不負有領導責任，為了加重單位的責任，也可以對其給予行政處分。具體的處分形式包括降級、撤職和開除，由作出處分決定的衛生行政部門根據具體情況擇一適用。

2.衛生行政部門及其職業衛生監督執法人員的瀆職行為追究法律責任

衛生行政部門及其衛生監督執法人員不得有下列行為：對不符合法定條件的，發給建設項目有關證明文件、資質證明文件或者予以批準；對已經取得有關證明文件的，不履行監督檢查職責；發現用人單位存在職業病危害的，可能造成職業病危害事故，不及時依法采取控制措施；其他違反本法的行為。衛生行政部門及其職業衛生監督執法人員有上述行為之一，并導致了職業病危害事故發生的，要依據本條的規定承擔相應的法律責任。

衛生行政部門及其職業衛生監督執法人員有上述瀆職行為并導致職業病危害事故發生的，應承擔以下法律責任：

（1）構成犯罪的，依法追究刑事責任。這里主要是指按照《刑法》第397條關于濫用職權罪、玩忽職守罪的規定追究刑事責任?！缎谭ā返?97條規定：“國家機關工作人員濫用職權或者玩忽職守，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規定的，依照規定。國家機關工作人員徇私舞弊，犯前款罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節特別嚴重的，處五年以上十年以下有期徒刑。本法另有規定的，依照規定。”

“濫用職權”是指國家機關工作人員違反法律規定的權限和程序，濫用職權或者超越職權的行為。構成濫用職權罪，需滿足下列條件：①主體是國家機關工作人員；②客觀方面表現為違反或者超越法律規定的權限和程序而使用手中的職權；③行為的結果，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失，這是罪與非罪的界限。

“玩忽職守”是指國家機關工作人員不履行、不正確履行或者放棄履行其職責的行為。構成玩忽職守罪，需滿足下列條件：①主體是國家機關工作人員；②客觀方面表現為不履行、不正確履行或者放棄履行職責，通常表現是工作馬虎草率，極端不負責任，或者是放棄職守，對自己應當負責的工作撒手不管；③行為的結果，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失，這是罪與非罪的界限。

“徇私舞弊”是指國家機關工作人員為徇個人私利或者親友私情，置國家利益于不顧的行為。當事人因徇私舞弊而犯濫用職權罪、玩忽職守罪的，根據刑法第397條的規定，應當從重給予處罰。

如果衛生行政部門及其職業衛生監督執法人員有瀆職行為并導致職業病危害事故發生，且其行為符合上述刑法規定的犯罪以及刑法其他條款規定的犯罪的構成要件，則就要依據相應的規定承擔刑事責任。

（2）不構成犯罪的，對單位負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。處分的具體形式包括降級、撤職和開除3種，實際適用時由作出處分決定的機關擇一適用。

參考文獻：

[1]“現代企業職業衛生技術叢書”編委會.職業病危害與健康監護[M].北京：中國勞動社會保障出版社，2010.

[2]何永堅 .中華人民共和國職業病防治法解讀[M].北京：中國法制出版社，2012.

[3]劉移民.職業病防治理論與實踐[M].北京：化學工業出版社，2010.

[4]楊樂華.羅普泉.何滔.建設項目職業病危害評價案例分析[M].北京：化學工業出版社，2007.

[5]莊洪勝.職業病鑒定與處理[M].北京：中國法制出版社，2012.

[6]法律出版社法規中心.中華人民共和國職業病防治法注釋本[M].北京：法律出版社，2012.