論基本的經(jīng)濟(jì)制度必須以法律形式進(jìn)行立法的必要性

要嗣穎

一、立法權(quán)限概述

立法權(quán)限是指立法機(jī)關(guān)行使立法權(quán)的界限范圍。科學(xué)、合理地配置立法權(quán)限，事關(guān)維護(hù)國(guó)家法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，保證行政機(jī)關(guān)充分和有效地行使職權(quán)，充分發(fā)揮地方主動(dòng)性和積極性的大局，也是立法法制定過程中所面臨的一項(xiàng)重大課題。

全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使國(guó)家立法權(quán)。 全國(guó)人民代表大會(huì)制定和修改刑事、民事、國(guó)家機(jī)構(gòu)的和其他的基本法律。全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定和修改除應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人民代表大會(huì)制定的法律以外的其他法律；在全國(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)制定的法律進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改，但是不得同該法律的基本原則相抵觸。

二、我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度必須以法律形式進(jìn)行立法的必要性

1.基本經(jīng)濟(jì)制度

經(jīng)濟(jì)制度是指一定歷史階段占統(tǒng)治地位的生產(chǎn)關(guān)系的總和。基本經(jīng)濟(jì)制度是經(jīng)濟(jì)制度中占統(tǒng)治地位、對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的性質(zhì)起決定作用的那部分。其內(nèi)涵包括兩個(gè)方面：一是生產(chǎn)資料所有制的形式；二是由生產(chǎn)資料所有制形式所決定的分配形式。

憲法第六條規(guī)定了社會(huì)主義初級(jí)階段我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度，即“堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度”；“堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度”。憲法第七條規(guī)定，“國(guó)有經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量”；憲法第十一條規(guī)定，“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。”這說明，在社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位，但個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為“多種所有制經(jīng)濟(jì)”的內(nèi)容，已成為國(guó)家基本經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分。

基本經(jīng)濟(jì)制度是一項(xiàng)十分重要的國(guó)家制度，它直接影響和決定著國(guó)家的政治制度等上層建筑，影響和決定著國(guó)家和社會(huì)的性質(zhì)。目前，除憲法的有關(guān)規(guī)定外，全國(guó)人大及其常委會(huì)已就基本經(jīng)濟(jì)制度進(jìn)行了大量立法。比如，制定了全民所有制工業(yè)企業(yè)法、外商投資企業(yè)法、中外合資企業(yè)法、中外合作企業(yè)法、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法、合伙企業(yè)法、公司法等法律，對(duì)各種所有制形式及其分配制度作出規(guī)定。

2.宏觀調(diào)控的基本制度

為有效地組織、領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)和健康發(fā)展，不斷改善人民生活，國(guó)家必須使用各種杠桿對(duì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行進(jìn)行宏觀調(diào)控。憲法第十五條規(guī)定，“國(guó)家加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法，完善宏觀調(diào)控”；“國(guó)家依法禁止任何組織或者個(gè)人擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。”這一規(guī)定表明，有關(guān)宏觀調(diào)控方面的制度，必須由國(guó)家統(tǒng)一立法。具體來說，主要包括以下幾個(gè)方面：

第一，有關(guān)財(cái)政的基本制度。財(cái)政是國(guó)家憑借政治權(quán)力，直接、強(qiáng)制和無償?shù)貐⑴c社會(huì)產(chǎn)品和國(guó)民收入的分配和再分配的手段。它直接涉及中央與地方，國(guó)家與企業(yè)事業(yè)單位、國(guó)家與公民個(gè)人之間的分配關(guān)系。積極、健康的國(guó)家財(cái)政是鞏固社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維持上層建筑有效運(yùn)作，服務(wù)于改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的重要保障。因此，有關(guān)財(cái)政制度的事項(xiàng)必須由國(guó)家法律予以統(tǒng)一規(guī)定。這方面，全國(guó)人大及其常委會(huì)已制定了預(yù)算法和加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定等法律，對(duì)國(guó)家的預(yù)算分配、預(yù)算管理和預(yù)算監(jiān)督職權(quán)作出規(guī)定。

第二，有關(guān)稅收的基本制度。稅收是國(guó)家為實(shí)現(xiàn)其職能，憑借政治權(quán)力，由稅務(wù)機(jī)構(gòu)依法向公民個(gè)人或者企業(yè)事業(yè)組織強(qiáng)制、無償?shù)厝〉秘?cái)政收入的一種活動(dòng)。它是一項(xiàng)嚴(yán)肅和穩(wěn)定的國(guó)家活動(dòng)，必須嚴(yán)格依據(jù)稅法的規(guī)定進(jìn)行。由于稅收涉及全體公民和納稅義務(wù)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，因此，創(chuàng)設(shè)稅制、規(guī)定稅收的權(quán)力應(yīng)當(dāng)屬于全體人民或者由全體人民選出的最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，任何行政機(jī)關(guān)和地方都無權(quán)創(chuàng)設(shè)稅法。在資本主義國(guó)家，決定稅收是議會(huì)的一項(xiàng)專屬權(quán)力。早在英國(guó)資本主義發(fā)展初期，就有“不出代議不納稅”的說法。在英國(guó)，議會(huì)享有財(cái)政權(quán)，征稅必須經(jīng)議會(huì)同意，是一項(xiàng)基本的憲法原則。美國(guó)和法國(guó)的憲法都規(guī)定，議會(huì)是決定稅收的惟一機(jī)關(guān)。

在我國(guó)，決定稅收的權(quán)力屬于全國(guó)人大及其常委會(huì)。憲法第五十六條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有依照法律納稅的義務(wù)。”這說明，公民納稅的義務(wù)必須由法律予以規(guī)定。1984年，全國(guó)人大常委會(huì)決定，授權(quán)國(guó)務(wù)院在經(jīng)濟(jì)體制改革期間，就改革工商稅制發(fā)布有關(guān)條例草案試行。在積累一定經(jīng)驗(yàn)、條件成熟后，該方面的稅收制度仍應(yīng)由全國(guó)人大及其常委會(huì)制定法律予以規(guī)定。目前，全國(guó)人大及其常委會(huì)已制定或者修改了稅收征收管理法、個(gè)人所得稅法、中外合資企業(yè)所得稅法、外國(guó)企業(yè)所得稅法、外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅法、關(guān)于外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)適用增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅等稅收暫行條例的決定等法律，對(duì)有關(guān)稅收制度作出規(guī)定。

第三，有關(guān)海關(guān)的基本制度。海關(guān)是代表國(guó)家對(duì)進(jìn)出關(guān)境活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理的機(jī)關(guān)，其任務(wù)是依法監(jiān)管進(jìn)出境的運(yùn)輸工具、貨物、行李物品、郵資物品和其他物品，征收關(guān)稅和其他稅費(fèi)，查緝走私和辦理其他海關(guān)業(yè)務(wù)。在國(guó)境線上依法統(tǒng)一行使海關(guān)職權(quán)，加強(qiáng)海關(guān)監(jiān)督管理，是維護(hù)國(guó)家主權(quán)和利益，促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和科技文化交往，保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要條件。因此，有關(guān)海關(guān)制度的事項(xiàng)必須由全國(guó)人大及其常委會(huì)統(tǒng)一立法，任何地方權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)都不得就此制定地方性法規(guī)和政府規(guī)章。目前，全國(guó)人大常委會(huì)已制定了海關(guān)法，對(duì)國(guó)家海關(guān)制度作出規(guī)定。

第四，有關(guān)金融的基本制度。金融是各種金融機(jī)構(gòu)之間以及它們與公民、個(gè)人或者其他組織之間，從事的貨幣發(fā)行、信貸、結(jié)算、信托、保險(xiǎn)、票據(jù)貼現(xiàn)、匯兌往來、證券交易等活動(dòng)。我國(guó)的金融體系是由中央銀行、專業(yè)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)組成的。對(duì)金融活動(dòng)的統(tǒng)一和有效管理，是鞏固公有制為基礎(chǔ)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度，落實(shí)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持社會(huì)穩(wěn)定，改善人民生活和促進(jìn)對(duì)外金融交往的重要保證。因此，有關(guān)金融基本制度的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)由國(guó)家統(tǒng)一立法。改革開放以來，全國(guó)人大及其常委會(huì)十分重視金融立法，已制定了中國(guó)人民銀行法、商業(yè)銀行法、票據(jù)法、保險(xiǎn)法、證券法等法律。

第五，有關(guān)外貿(mào)的基本制度。外貿(mào)即對(duì)外貿(mào)易，是在國(guó)家的統(tǒng)一管理下依法組織貨物進(jìn)出口、技術(shù)進(jìn)口和國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的活動(dòng)。積極發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，促進(jìn)貨物進(jìn)出口與技術(shù)進(jìn)口，開展國(guó)際貿(mào)易服務(wù)，是保證社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，促進(jìn)和發(fā)展同其他國(guó)家和地區(qū)貿(mào)易關(guān)系的重要條件。但是，發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，必須由國(guó)家制定和實(shí)行統(tǒng)一的對(duì)外貿(mào)易制度，以遵循平等互利的原則，依法維護(hù)公平、自由的對(duì)外貿(mào)易秩序，保障對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。因此，有關(guān)外貿(mào)的基本制度應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人大及其常委會(huì)統(tǒng)一立法。1994年，全國(guó)人大常委會(huì)已制定了對(duì)外貿(mào)易法，對(duì)有關(guān)外貿(mào)的基本制度作出規(guī)定。

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