論中國當代政府職能轉變與行政改革

摘 要：政府職能是隨著經濟發展和社會進步而變化的。早期的政府職能側重為政治統治方面， 而現今經濟、社會的發展促使政府職能發生轉變。加快轉變政府職能、深化行政體制改革，是黨中央、國務院作出的重大決策，也是新一屆政府開局辦的第一件大事。

關鍵字：政府職能；行政改革

新形勢、新任務、新要求決定了我國政府職能轉變和行政改革勢在必行。十一屆三中全會以來，國務院機構經歷七輪改革，形成了基本適應社會主義市場經濟體制的組織架構和職能體系，為推動科學發展、促進社會和諧提供了有力保障。國務院機構的每一輪改革，都是朝著中國特色社會主義市場經濟體制這樣一個目標在轉變； 朝著建設一個符合中國特色社會主義制度的有限政府的方向在轉變。建設有限政府，要學會尊重市場、重新發現社會， 這是認識和定位政府職能的基本依據， 也是推進政府機構改革的現實需求。

當前， 我國進入全面建成小康社會的決定性階段， 世情、國情、黨情發生深刻變化 ， 面臨的發展機遇和風險挑戰前所未有， 改革進入“攻堅期”、“深水區”。黨的十八大確定了全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標， 作出了五位一體的重大戰略部署， 并明確提出要深化行政體制改革， 建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。

應該看到，雖然歷經六輪改革， 但面對不斷發展變化的國內外形勢， 我國政府部門在職能定位、機構設置、職責分工、運行機制等方面還存在不少問題。主要是， 職能越位，缺位問題依然突出， 對微觀經濟事務干預過多過細， 一些該管的又沒有管住管好；職責交叉、權責脫節、爭權曦責現象依然較多， 行政效能不夠高；機構設置不夠合理 ， 一些領域機構重疊、人浮于事問題依然存在；對行政權力的制約監督機制不完善等。這些問題 ， 一定程度上制約了社會主義市場經濟體制的完善， 抑制了經濟發展活力和社會的積極性、創造力， 增加了生產經營活動非經濟成本， 同時也容易產生以權謀私、貪污腐敗等現象， 嚴重損害黨群關系， 損害政府

威信。

面對以上新挑戰、新課題 ， 我國政府必須站在全局高度 ， 以更大的政治勇氣和智慧， 凝聚力量， 攻堅克難， 繼續推進國務院機構改革和職能轉變， 通過體制改革和制度機制建設 ， 切實解決好關系國計民生發展的重大問題與矛盾。

我國政府職能轉變的基本要求：

一是推進職能轉移，著力解決政府與市場、政府與社會的關系問題， 充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用， 更好發揮社會力量在管理社會事務中的作用。

二是推進職能下放，著力解決務院部門管得過多過細問題 ， 充分發揮中央和地方兩個積極性。

三是推進職能整合， 著力解決職責交叉、推諉扯皮問題， 提高行政效能。四是推進職能加強 ， 著力解決國務院部門抓大事管宏觀不夠問題， 改養和加強宏觀管理， 注重完善制度機制。

結合以上政府職能轉變的要求，真正做到向市場放權、向社會放權、向地方放權。完善市場經濟體制，轉變發展方式的核心在于理順政府與市場關系，轉變政府經濟職能，改革政府主導的經濟增長方式與經濟運行機制；政府向社會充分放權，以更好地發揮社會力量在提供公共服務、管理社會事務、反映利益訴求、協調利益矛盾的作用，建立促進社會和諧穩定的長效機制；推動了政府經濟職能由微觀管理向宏觀調控的轉變，減少中央對地方經濟社會事務的干預仍然較多，解決中央地方事權與財力不匹配，中央地方公共職責劃分不清晰等問題。

我國在政府職能轉變和行政改革的實踐中取得的如下成就與經驗：

一、 堅持黨的領導，積極穩妥推進改革

我國行政管理體制改革和歷次機構改革之所以能夠克服困難向前推進，一個重要原因就是有黨中央和國務院的堅強領導與統一部署，有自上而下強有力的推動。同時，行政管理體制改革必須綜合考慮社會各方面的需求和各種制約因素，采取積極、穩妥的方針，先易后難、由淺入深、梯次推進、逐步到位。

二、 轉變政府職能，建設服務型政府

七次改革給我們一個重要的啟示就是政府職能要加快向服務型政府轉變。主要體現在： 一是進一步理順政府、市場和企業三者的關系；二是進一步加強社會管理和公共服務職能；三是進一步增強社會組織在經濟社會事務中的作用。

三、 立足基本國情，學習和借鑒國外有益經驗

一個國家的行政管理體制，受其歷史背景、文化傳統和政治制度等多方面的影響。因此 改革既要立足我國基本國情，認識和把握我們所處的歷史發展階段和面臨的突出問題，制定切合我國實際的改革方案和措施，又要堅持走開放道路，充分吸收其他國家行政改革的先進經驗，使我國行政管理體制改革跟上世界發展趨勢。

四、 推進大部門制，創新行政管理方式

大部門制是未來行政管理體制改革的重點。國外經驗證明，決策與執行分開是大部門制的關鍵。為此，推進大部門制改革，一方面要通過部門整合，減少決策機構，簡化管理環節； 另一方面要加強執行單位和服務隊伍的力量。

五、 加強依法行政，將權力用制度加以限制

要實現行政運行機制和政府管理方式向規范有序、公開透明、便民高效的根本轉變，離不開法制化和制度化建設。

職能轉變和行政改革沒有休止符，只要黨和國家的事業不斷向前推進，只要政府機構設置和職能發揮與市場、社會的要求和群眾的期待不相適應，政府職能轉變和行政改革就必須的系統性、持續性的調整，就必須主動地、審慎地、有力地加以推進。

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作者簡介： 楊清（1988-），女，山東臨沂人，中國人民公安大學2012級碩士研究生行政管理專業公安管理學方向碩士研究生。