基于工程審計為基礎的工程造價控制

【摘要】開展工程造價審計既是拓展投資審計范圍和豐富審計內涵的客觀要求，又是廣泛應用于工程造價控制，使工程造價控制更加合理、有效的方式，還可以與工程造價審核互為載體，運用經濟技術原理和法律法規手段，解決工程建設活動中工程造價的確定與控制，從而達到提高項目質量、經濟效益和生態效益，彰顯社會責任的目的，通過工程造價審計、工程造價審核共同推動工程造價管理與控制。

【關鍵詞】工程審計；造價控制

工程造價審計是從工程技術和項目審計的視角，對工程項目的真實有效性、合法合規性等進行審計檢查、公證、評價的一種監督活動。工程造價審計在審計領域的內容、形式和專業人員對象上有不同于財務審計的特點，需要工程項目立項及可行性研究，招投標資料，圖紙及圖紙會審記錄，設計交底材料，工程進度表、工程變更工作聯系單，預算、結算、決算審核，影像圖文資料等等，與工程造價控制有著內在的必然聯系，從本質上看，都是對工程建設這一特殊領域的經濟技術活動進行審查、評價和管控，使工程建設領域更規范和健康的制度性規范。

1. 工程審計在工程造價控制中的應用

1.1建立服務于工程建設項目的管理制度。

工程項目管理的制度與工程造價審計活動密不可分，建立以《工程項目管理規范》為核心的工程項目管理法律規范。通過制度化規范，對工程項目管理各個環節的操作程序和行為準則予以明確，確定每一環節、每一程序上的責任主體和監督（治理）機構，明確責任主體的義務和責任承擔方式，加強對各環節的監管，明確各環節監督主體的責任，對涉及上市公司的投資項目，還需建立健全真正意義上的實行財務管理的建設項目支出控制制度，按規范進行信息披露，使工程項目管理真正有法可依、執法必嚴，在完善的制度下健康發展，為工程造價審計服務。

1.2審計關口前移，夯實工程造價控制基礎。

（1）進行工程造價審計，首先應仔細研究合同、協議、招投標文件，確定工程價款的結算方式。從工程建設項目的論證、立項、施工單位的考察、工程項目招投標、大宗物資采購、工程項目竣工驗收、決算審計等程序環節。

（2）工程設計方案對工程用料的種類、數量具有直接影響，從而直接決定著工程項目的各項未來支出項目。經驗表明，一項工程的造價在其設計階段就基本可以確定80%～90%左右的成本總額，因此，做好建造設計方案的審計工作對于有效控制工程造價至關重要，特別是對政府投資公建項目的管理，有著十分重要的意義。

1.3依法依規審查工程項目招投標過程。

工程項目廉政建設成為黨風廉政建設的重點，工程項目招投標制度應運而生，實施公平、公開、公正的市場競爭，提高工程建設透明度成為必然要求，也是保證工程進度，加強工程質量監督的有效措施。對工程項目招標過程中存在的串標、圍標等問題，各地都有相應的制度約束。對工程項目招投標進行審計，既是合法合規性的一種公開，也是行業自律和規范的內在要求。

1.4科學合理分工，落實審計監督責任。

工程審計人員必須要與其他部門緊密配合，按照職責分工對工程施工過程進行全程跟蹤審計。工程審計人員應充分做好工作計劃，定期對各項工程成本進行審核，對建設資金的各項使用支出仔細核查，確保專款專用。隨著工程項目審計工作質量的提高，要求工程審計人員有更好的職業道德和專業技術，對大型單體工程項目的審計力量，尤其要注意人員力量優化配置、專業水平的提升和法制意識的加強。

2. 工程造價控制管理

工程造價控制是一項政策性、專業性很強的管理工作，關系到工程建設項目的質量和效益，關系到工程建設領域的安全與社會責任。

2.1堅持工程造價標準化管理。

在制定工程造價信息數據標準體系的基礎上，探索和實施工程造價標準化管理，推廣計算機技術在工程造價、招標投標、評標、合同管理中的應用。利用網絡發布標準化信息，建設公共服務示范平臺。

2.2實施工程造價信息化管理。

整合工程造價信息資源，建立全省工程造價信息資源共享平臺，以建筑材料信息價格發布為主線，積極開展人工成本信息、機械租賃信息、計價指數等市場信息的發布工作，加快各地工程造價信息化建設的步伐，以信息化帶動工程造價管理規范化，以規范化促進工程造價管理優化和效能建設。同時，密切關注深化收入分配制度改革背景下的工資指導標準變化情況，參考區域性工資標準差異情況，獲取可信度較高的市場人工成本信息。

2.3探索工程造價問責機制。

探索中標后工程造價監管的途徑、方式和手段，配合建管部門加大中標后監管的力度，改變“重事前，輕事中和事后管理”，逐步完善工程造價的全程跟蹤動態管理，使行風效能建設得到全面提升，使工程造價行業風清氣正。

2.4完善工程造價中介準入制度。

開展整頓工程造價中介機構專項工作，規范建筑市場秩序，重點結合《工程造價咨詢企業管理辦法》（建設部第149號）、《注冊造價工程師管理辦法》（建設部第150號）的實施。建立工程造價中介機構誠信檔案，完善工程造價中介機構的準入和退出長效制度。充分運用政府投資工程建設項目造價審計社會中介機構服務備選庫資源，打造工程造價中介誠信服務品牌。對不符合資質年檢要求的工程造價咨詢機構取法其資質，維護建設市場秩序，提高工程造價咨詢服務質量，不斷促進工程造價咨詢機構的自身建設。

2.5深化工程計價體系綜合改革。

深化工程計價體系改革，是正確處理工程計價與管理的內在需要。一方面，要在開展建設工程優質優價調研工作基礎上，制訂優質優價相應管理辦法，明確工程優質優價的基本原則，并配套相應的計算標準、計價辦法和調整規則等，指導社會合理確定優價款額。另一方面，要做好施工合同的應用指導工作，細化工程優質優價條款的內容（包括工程優質的要求和標準，優價款額的計算和支付），明確合同雙方對工程優質優價的責、權、利。

[作者簡介] 朱軼煒，學歷：大學本科，職稱：注冊造價師，工作單位：浙江建設投資咨詢公司，畢業于南京航空航天大學航空宇航學院，專業：土木工程。