人大文風的突出問題和主要根源剖析

臧必飛

最近中央、省、市委都出臺關于改進作風的有關規定，我們必須認真總結人大文風中存在的問題，深入剖析形成的原因，采取切實可行的措施，改進作風、凈化文風，努力樹立權力機關高效、務實、創新的良好形象。

一、人大文風問題的主要表現形式

人大文風問題既有普遍性的特點又有其特殊的一面，主要表現在以下兩個方面：

從人大文章內容上看，主要是存在充斥著空洞無物的空話、大而無當的大話、虛套客套的套話、官腔官調的官話、正確卻無用的廢話、不知所云不著邊際的虛話、抄上級文件的“抄話”等現象，給人不得要領、不知所云的感覺。

具體表現在：一是專門講好話的“過年”文章。在工作報告、審議意見中，專門揀“一府兩院”領導高興聽的好話講，分析形勢往往是難中求進、狠抓機遇，講到成績面面俱到、處處輝煌；針對問題蜻蜓點水，一帶而過，即使要講也是前進中的問題，發展中的問題；展望未來，往往不顧實際，到處藍圖似錦，令人神往。這樣的文章，只有歌功頌德的本領，沒有切合要害的批評，更沒有為民代言、為民請命的憂患意識。對某些有傾向性的問題，涉及人民群眾關心的敏感問題，總是退避三舍，閉口不談；對人大機關應該保持法定地位和監督姿態全部放棄，比如：在聽政府工作報告時，經常聽到人大機關領導在審議政府工作報告時，帶頭使用“聆聽、研讀、學習、匯報、落實”這些詞，審議報告變成學習貫徹報告，審議活動成為獻媚的機會。二是以偏概全的廣告文章。有的人大工作者不深入調查研究，往往抓住一點小事，或者計劃要做還未做的事情，唯恐無人知道自己的成績和能力，往往無限放大，以點蓋面，肆意發揮，好大喜功。把個別現象說成普遍規律，把偶然現象當成必然規律，把計劃設想當成現實成就。在寫人大宣傳報道文章時，有專門宣傳主要領導的現象。如報道會議、主要領導的發言和音像都放在重要位置，普通委員代表發言往往被忽略。三是周而復始的循環文章。由于人大工作內容具有年度周期性特點，不少格式化、模式性強的材料改一下時間地點，省工省時，但對于一些重要的報告和意見就不宜照搬照抄，舊瓶裝新酒。不少地方的人大工作報告，在代表工作和自身建設這兩方面雷同的太多，出現千人一面現象。部分同志深入調研不夠，掌握的材料不全面不實在，也不善于去粗存精、去偽存真、由此及彼、由表及里的提煉。因此，在不能充分證明自己的觀點的情況下，往往是以偏概全，人云亦云，不能反映事物的本質和問題的實質，甚至經常找鄰縣或者外地同樣的議題，大面積抄寫有關內容，提出的建議意見沒有針對性，更談不上操作性了。

從人大文章行文表達上來看，主要存在語言模糊化，結構格式化的現象，文章多是老面孔、冷面孔，缺乏親和力和貼近感。

主要表面在：一是表述模糊、立場不鮮明。主要是沒有站在人大監督的立場上講話，而是想方設法為政府及有關部門開脫和掩飾，是支持還是批評模棱兩可。比如，明明問題嚴重，不足明顯，卻運用“還不夠好” “還不夠充分”等詞語來和稀泥。二是結構固定，缺乏生動性。主要表現在文本結構格式化、模式化嚴重。如人大工作報告一般由標題、作者、引語、總結、計劃、號召語等部分組成，總結和計劃組織的方法和原則從上到下，多年不變，審議意見或調查報告都是由引語、基本情況、存在問題和建議組成，講成績連篇累牘，提建議無關痛癢。文章開始往往都是“在……領導（指導）下，認真貫徹落實……”從中央到地方提一遍，生怕人家不知道工作的政治環境和社會背景，或用幾個“為了”的長句子來說明目的意義。領導講話從“提高認識”開始，到“加強領導”結束。群眾調侃此類文風：“開會沒有不隆重的，講話沒有不重要的，領導沒有不重視的，群眾沒有不滿意的，決策沒有不英明的，貫徹沒有不徹底的，成就沒有不巨大的。”三是語氣硬化現象嚴重。一方面好用術語，艱深難懂，有些同志喜歡生造詞，以達到句子整飭的目的，讀起來力求有氣勢和力量，而忽視讀者的理解和語義的表達。有的文章喜歡引經據典，特別喜歡專業術語，故作高深，讓人聽后無法明白要領，無意間拉開了和讀者的距離。另一方面好下結論，走極端路線。“這件建議沒有辦完成，完全是辦理單位領導不重視，不作為造成的”。殊不知代表建議辦不完成原因是多方面。如有大會報告這樣表述：大會認為政府一年來的工作成績十分顯著，圓滿完成了既定的目標任務。政府工作不可能十全十美，“圓滿”把話說到底了，沒有任何余地，往往與事實不符。

二、人大文風問題產生主要根源

人大文風問題的形成既有外界文風的長期滲透，又有工作作風問題的直接影響，更有人大工作者本身素質不強的局限，具體地講：

外界文風全方位的滲透。一是上級機關文風的上行下效，由于人大工作許多文件模式大致一樣，因此，正常參照上級人大機關的文章樣式，這樣就接受了上級人大機關文風的滲透。二是黨政機關文風的影響，人大機關工作不是孤立的，在地方上接受黨委領導，經常和地方黨委政府、“兩院”及其部門保持工作上的密切聯系，經常文來文往，特別是黨委書記兼任人大常委會主任后，講話內容大多是以黨委書記身份出現，直接把黨委的文風帶進人大工作中。三是轉任領導的影響。地方人大的主要領導一般都是黨政干部轉任的，保持原有的思維定勢、工作作風和個性文風十分普遍。比如有的領導喜歡標題對稱，往往一個標題就讓秘書們絞盡腦汁，影響標題的引領作用；有的領導喜歡講話有氣勢，偏愛對偶和排比，影響語義的正常表達等等。

不良工作作風深刻的影響。人大作風問題主要表現在干部二線思想嚴重，工作缺乏熱情和干勁，工作被動應付，得過且過，做事拖拉效率不高等方面，表現在文風上是抓不住問題實質，沒有新觀念、新思想，經常是老調重彈，文章空洞無物。有的人大領導剛從縣委、政府過來，不深入學習和調研，憑老印象老觀點分析問題；有的領導對事務不客觀全面分析，在文章中 “一人理”；有的領導有“唯上媚上”習慣，寫文章、發言一味跟主要領導的觀點跑，喪失自己的立場。

人大工作者本身素質的局限。主要表現：一是缺乏足夠的知識修養。工作不負責任，不實事求是，缺乏堅定的黨性修養，喜歡顯功擺好，報喜不報憂，結果假話連篇。特別喜歡照講文件上的話，照抄領導講話的內容，有意回避矛盾，有的平時不認真學習，思想僵化。有的才疏學淺能力平庸，卻成天感覺良好，以為自己才高八斗，有的講不出新話、管用的話，對假話、大話情有獨鐘。二是缺乏對人民群眾的深厚感情。語言是作者價值觀、世界觀的體現，背后深藏著作者的思想感情。有的人大工作者，平時高高在上，在工作中脫離群眾，在心中沒有群眾，平時很少和人民群眾打交道，更不善于同群眾交流講話，寫出來的東西群眾不愛看、不愛聽。三是缺乏不斷創新的內在動力。主要是文章沒有新觀點、新內容，滿足于能寫出來就行，能應付就行。沒有研究不斷出現的新情況、新問題，提不出新思路、新舉措，總結不出新規律、新經驗，整篇就是東拼西湊，照搬照抄，讓人讀后味如嚼蠟。四是缺乏務實高效的工作作風，短小精悍是為文的基本要求，開短會、講短話、發短文才是務實高效之舉。務實的文章，就是能把事情講清說明論透，最好開門見山、重點突出、意盡言止；高效就是講究效率，用最短的文字來表述盡量多的內容，那種有數量無質量，有長度無力度的文章，本身就是浪費紙張和讀者的時間。五是缺乏嚴謹規范治學的態度，目前文風問題已是普遍存在，主要是一些為文者平時不屑學習，不善調查研究，不會獨立思考，一有寫文章的任務，就想到網絡找現成的材料參考。看人家怎么講的照搬照抄，脫離實際，結果抄襲之風肆意蔓延。對待自己不懂的問題，也不去深入研究。不少同志在人大工作多年，都沒有完整通讀過地方組織法、監督法、代表法，遇到法律問題，不求甚解，自作主張，結果漏洞百出。

（作者單位：江蘇省濱海縣人大常委會辦公室）