人才優(yōu)先發(fā)展是人才強國、區(qū)域發(fā)展的基礎(chǔ)戰(zhàn)略

桂昭明

經(jīng)濟繁榮靠科技，科技發(fā)展靠人才。人才在經(jīng)濟發(fā)展和社會進步中發(fā)揮的不可替代的作用，早已成為人們的共識；而“人才優(yōu)先發(fā)展”的指導方針，則是人才發(fā)展思想的重大創(chuàng)新，是一個帶有時代性的戰(zhàn)略思想，確立了人才在經(jīng)濟社會發(fā)展中的優(yōu)先戰(zhàn)略地位。

當前我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期，只有在經(jīng)濟社會發(fā)展中確立人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局，才能加快促進經(jīng)濟發(fā)展方式順利向依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理模式創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變，為實現(xiàn)全面建設小康社會目標提供人才保證。

一、人才優(yōu)先發(fā)展是人類社會經(jīng)濟發(fā)展的基本規(guī)律

歷史經(jīng)驗證明，較之于優(yōu)先積累物力資本的國家，優(yōu)先開發(fā)人才資源的國家不僅發(fā)展速度更快，而且發(fā)展質(zhì)量更高、后勁更足。一些國家的經(jīng)濟實力、綜合國力和國際競爭力之所以能迅速提升，就在于人才優(yōu)先發(fā)展的引領(lǐng)和推動作用。人才優(yōu)先發(fā)展是后發(fā)國家實現(xiàn)經(jīng)濟起飛的重要因素，其重要表征就是人才資本的優(yōu)先積累。

世界各國的振興史說明，國家的發(fā)達得益于人力與人才資本的積累并有效使用；每一次成功的經(jīng)濟追趕，都同時伴隨著人力與人才資本的先行追趕。

實踐證明，人才資本的優(yōu)先積累是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，人才優(yōu)先發(fā)展是人類社會經(jīng)濟發(fā)展的基本規(guī)律。表1所列的世界七大工業(yè)國（美、英、加、法、德、日、意）與“金磚五國”（中、俄、巴、印、南）在人力人才資本的積累（以經(jīng)濟活動人口人均受教育年限為指標）與國家經(jīng)濟發(fā)展水平（以就業(yè)人員人均GDP為指標）之間的鮮明對比，足以印證這一規(guī)律。

表1 2008年部分國家勞動生產(chǎn)率與勞動力素質(zhì)相關(guān)比較表

[＼&就業(yè)人員

人均GDP

（萬美元/人）＼&經(jīng)濟活動人口中

R&D人員

（人/萬人）＼&經(jīng)濟活動人口中受過高等教育

人員的占比（%）＼&經(jīng)濟活動人口中人均受教育年限

（年/人）＼&美國＼&9.7717＼&88.71＼&60.2＼&16.5＼&中國香港＼&6.1201＼&47.22＼&24.3＼&16.3＼&英國＼&8.9757＼&58.75＼&30.7＼&15.9＼&加拿大＼&8.1753＼&73.65＼&56.2＼&15.8＼&法國＼&11.0101＼&114.45＼&27.6＼&15.8＼&德國＼&9.4305＼&90.45＼&26.5＼&15.7＼&墨西哥＼&2.4756＼&17.39＼&16.4＼&15.3＼&以色列＼&7.1847＼&129.68＼&44.5＼&15.1＼&澳大利亞＼&9.4522＼&105.44＼&34.7＼&14.8＼&日本＼&7.6888＼&117.22＼&40.5＼&14.6＼&新西蘭＼&5.9726＼&94.62＼&25.8＼&14.6＼&韓國＼&3.9408＼&84.76＼&33.6＼&14.4＼&俄羅斯聯(lián)邦＼&2.2656＼&72.49＼&52.1＼&14.1＼&意大利＼&9.7972＼&87.23＼&14.5＼&9.1＼&南非＼&2.0183＼&11.00＼&13.4＼&8.8＼&中國＼&0.5584＼&14.32＼&9.2＼&8.5＼&巴西＼&1.7471＼&18.26＼&8.3＼&7.1＼&印度＼&0.2941＼&8.54＼&6.5＼&6.8＼&]

數(shù)據(jù)來源：《國際統(tǒng)計年鑒》（2010）。

二、人才優(yōu)先發(fā)展是當今全球經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢下的必然選擇

（一）經(jīng)濟全球化態(tài)勢導致各國競相優(yōu)先發(fā)展人才

當今全球經(jīng)濟發(fā)展的最顯著特征就是經(jīng)濟全球化。經(jīng)濟全球化導致資本、技術(shù)、信息、人才等生產(chǎn)要素突破國界，在全球范圍內(nèi)加速流動與優(yōu)化配置。

經(jīng)濟全球化過程中呈現(xiàn)的六大特征決定了人才發(fā)展的六種態(tài)勢。其一，生產(chǎn)活動全球分工特征決定了不同國家對不同類型人才的需求；其二，跨國公司全球崛起特征決定了國際人才競爭的“本土化”的態(tài)勢，也即國內(nèi)人才國際化競爭；其三，生產(chǎn)要素全球配置特征決定了人才國際流動的必然性，跨國度的雇傭和被雇傭日漸常態(tài)化；其四，信息技術(shù)全球推進特征決定了國際人才競爭方式的靈活化，國際人才競爭“零距離”、“網(wǎng)絡化”成為可能；其五，自由貿(mào)易全球一體特征決定了國際人才競爭在不同產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的“空間擴展化”；其六，經(jīng)濟組織全球協(xié)調(diào)特征決定了國際人才競爭“格局多元化”等。

經(jīng)濟全球化導致了人才國際化。參與經(jīng)濟全球化的資本、技術(shù)、信息等諸多要素都可以由國家掌控，各國可以用關(guān)稅、非關(guān)稅壁壘等手段保護本國的利益，而人才的流動是難以控制的。人才自由流動是經(jīng)濟發(fā)達的一個重要標志。美國著名學者杜拉克曾說過：“知識社會是流動的社會，人們不再有根。”在這樣的游戲規(guī)則下，誰優(yōu)先發(fā)展人才、優(yōu)先使用人才，誰就掌握了發(fā)展的主動權(quán)。在這樣一種背景下，各國競相優(yōu)先發(fā)展人才，發(fā)達國家通過各種人才計劃或戰(zhàn)略，都在世界范圍內(nèi)吸引優(yōu)秀人才。

（二）人才優(yōu)先發(fā)展也是我國發(fā)達地區(qū)率先發(fā)展的成功實踐

改革開放以來，我國一些地區(qū)的社會經(jīng)濟得到了率先發(fā)展。究其根源，是這些地區(qū)搶占了人才發(fā)展的先機，認識到社會經(jīng)濟的發(fā)展必須優(yōu)先發(fā)展人才，從而實現(xiàn)地區(qū)內(nèi)人才——經(jīng)濟同向互驅(qū)的科學發(fā)展局面。

研究表明，表征人才數(shù)量的、可進行區(qū)域比較的“受過高等教育的勞動力總量”、“科技研發(fā)人員總量”和“人力與人才資本存量”三個人才總量指標與經(jīng)濟總量指標之間具有高度的相關(guān)性，且同向性顯著，其中廣東、江蘇、山東、浙江等省份具有代表性（見圖1）。

三、人才優(yōu)先發(fā)展支撐人才事業(yè)科學發(fā)展

確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局，最根本的是樹立人才優(yōu)先發(fā)展的價值理念并貫穿于人才發(fā)展的實踐之中，在人才資源的開發(fā)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、投資保證、制度創(chuàng)新等方面切實予以體現(xiàn)。

（一）人才資源開發(fā)從“量的積累”到“質(zhì)的提升”

如果將人才優(yōu)先發(fā)展分為“量的積累”和“質(zhì)的提升”兩個部分，那么我國從“人力資源大國”到“人才資源大國”，再到“人才強國”的轉(zhuǎn)變，不僅要實現(xiàn)“人力資源”的優(yōu)先開發(fā)，實現(xiàn)人才優(yōu)先發(fā)展的“量的積累”；還要實施“人才資源”的優(yōu)先開發(fā)，有效盤活現(xiàn)有人才存量，充分發(fā)揮人才的積極性和創(chuàng)造性，開發(fā)人才的效能，提升人才對社會經(jīng)濟發(fā)展的貢獻度，實現(xiàn)人才優(yōu)先發(fā)展的“質(zhì)的提升”。人才資源優(yōu)先開發(fā)是人才優(yōu)先發(fā)展的關(guān)鍵要務。

表2顯示了全國各省市區(qū)人才資本“量的積累”狀況。在全國各省市區(qū)中，人才資本全國占比前5名為廣東、江蘇、山東、河南、浙江，其中廣東遙遙領(lǐng)先；而高級人才資本全國占比前5名為廣東、江蘇、北京、山東、浙江，北京替代了山東的位置，淘汰了河南；高端人才資本全國占比前5名為北京、上海、廣東、江蘇、浙江，北京領(lǐng)先，上海擠入，山東出局。三類人才資本全國占比指標，顯示了東部省域人才資本豐度各具優(yōu)勢和特色。

表3則顯示了全國各省市區(qū)人才資本“質(zhì)的提升”狀況。依據(jù)第六次全國人口普查的精確資料，計算得到我國各省市區(qū)2010年的人才資本貢獻率（即時貢獻率），并以從高到低的次序排序。同時，還將各地區(qū)人才資本在總?cè)肆Y本中的占比數(shù)據(jù)也進行了排序。

由表3可見，各地區(qū)人才資本貢獻率的排序與地區(qū)人才資本在總?cè)肆Y本中的占比排序大致上是一致的，這為“人才資源優(yōu)先開發(fā)是人才優(yōu)先發(fā)展的關(guān)鍵要務”提供了實證的依據(jù)。

（二）人才結(jié)構(gòu)調(diào)整從“低中端起步”到“高端先行”

我國現(xiàn)階段人才結(jié)構(gòu)存在的問題主要表現(xiàn)在人才緊缺與浪費并存，人才資源與經(jīng)濟社會發(fā)展需求不相適應，而且這些問題都比較突出。重點表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、高層次技術(shù)專家和高技能人才嚴重匱乏，這已經(jīng)成為建設創(chuàng)新型國家和實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的瓶頸。我國從“人力資源大國”發(fā)展到“人才資源大國”，以“低中端”人才資本的積累為主；而我國目前從“人才資源大國”為起點建設“人才強國”的過程，就要注重“高端先行”了。因此，人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整是人才優(yōu)先發(fā)展的現(xiàn)實切入點。

表4顯示了全國各省市區(qū)人才資本結(jié)構(gòu)狀況。在“高端先行”方面，以“高端人才資本在區(qū)域總?cè)肆Y本中的占比”為標準衡量，北京、上海、天津、江蘇、遼寧、浙江、廣東等東部省市走在了全國的前列。

（三）人才投資優(yōu)先保證是人才優(yōu)先發(fā)展的長遠導向

一般來說，發(fā)達國家往往比較注重人力資本投資，同時兼顧物質(zhì)資本投資。相對而言，發(fā)展中國家則比較注重見效快的物質(zhì)資本投資，而對需要較長時間才起作用的人力資本投資不足，這恰恰容易成為經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”。突破此“瓶頸”的根本路徑就是提高人力資本投資在整個國家財政支出中的比重。

其實，人力資本投入特別是人才投入是效益最大的投入。研究顯示，對人的全過程投資一般可分為三個階段：

第一階段為成才投資，時間段一般從小學入學開始，經(jīng)歷不同的知識獲取過程，到獲得某一個層次學歷（中專、大專、大學乃至碩士）畢業(yè)后就業(yè)為止。此階段的投資性質(zhì)為人力資本投資，投資的目標為知識積累。第一階段的投資主體是國家、家庭或社會，是投資的初級階段。

第二階段為創(chuàng)新投資，時間段一般從某一個學歷層次（中專、大專、大學乃至碩士）畢業(yè)開始，經(jīng)歷自主知識創(chuàng)新過程（部分人才經(jīng)歷博士或博士后階段），到創(chuàng)新成果的形成為止。此階段的投資性質(zhì)為人才創(chuàng)新投資，投資的目標為知識創(chuàng)新。第二階段的投資主體是社會組織（企事業(yè)單位），是投資的中級階段。

第三階段為創(chuàng)業(yè)投資，時間段一般從創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化開始，經(jīng)歷企業(yè)孵化過程或小試、中試階段，到新產(chǎn)品形成并具備上市規(guī)模。此階段的投資性質(zhì)為人才創(chuàng)業(yè)投資，投資的目標為成果轉(zhuǎn)化、新產(chǎn)品進入市場并產(chǎn)生經(jīng)濟效益或社會效益。第三階段的投資主體是以企業(yè)為核心的社會組織，是投資的高級階段。

就一般規(guī)律而言，從第一階段到第二階段、第三階段的效益/投資比，呈遞增趨勢，如圖2。

從圖2可見，人才投資特別是人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)階段的投資，其單位投資效益大于人力資本投資階段（人才成才階段）。

從圖3中的2010年地區(qū)GDP總量與人力資本投資總量的相關(guān)性也可以看出，無論在哪一個地區(qū)，人力資本投資與經(jīng)濟發(fā)展具有高度的同向性，二者密切相關(guān)聯(lián)。

[地區(qū)GDP總量與人力資本投資總量的相關(guān)性][GDP][人力資本投資][4500

4000

3500

3000

2500

2000

1500

1000

500

0][京][津][冀][晉][蒙][遼][吉][黑][蘇][滬][皖][浙][閩][贛][魯][豫][湘][鄂][粵][桂][瓊][渝][黔][川][滇][藏][陜][甘][青][寧][疆]

圖3 地區(qū)GDP總量與人力資本投資總量的相關(guān)圖

因此，在確立人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局中，人才投資優(yōu)先保證具有舉足輕重的作用。只有實現(xiàn)了人才投資優(yōu)先保證，才能為人才資源優(yōu)先開發(fā)、人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整、人才制度優(yōu)先創(chuàng)新等夯實根基。

（四）人才制度優(yōu)先創(chuàng)新是人才優(yōu)先發(fā)展的法制保障

從人才整體層面上看，人才的能量的發(fā)揮不僅取決于人才個體的能力，更取決于國家的人才管理制度。優(yōu)秀的人才加上好的管理制度才能產(chǎn)生有活力的生產(chǎn)力。從本質(zhì)上講，人才的競爭不僅是國家之間、地區(qū)之間人才資源的爭奪戰(zhàn)，更是人才爭奪背后的人才制度之間的較量。

目前，我國的人才制度建設已經(jīng)取得了顯著成效，但是，與建立市場經(jīng)濟新型體制的要求相比，人才制度建設還需要進一步完善。首先，要進一步解放思想，更新人才觀念，進一步提高人才的社會地位，使之成為國家和社會發(fā)展的中堅力量。其次，要通過政策調(diào)整和制度創(chuàng)新，改善人才競爭的制度環(huán)境。第三，健全人才激勵保障機制，建立一套“人才優(yōu)先”的福利待遇政策。第四，堅持“以用為本”的方針，把充分發(fā)揮各類人才的作用作為人才工作的根本任務，積極為各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、貢獻才智提供良好的政策環(huán)境和條件。

（作者系武漢工程大學人才資源開發(fā)研究所所長、二級教授，博士生導師，享受國務院政府特殊津貼專家，中國人才研究專業(yè)委員會副理事長，廣西人力資源和社會保障客座研究員）