靜脈產(chǎn)業(yè)園之困

周路菡

作為一個朝陽產(chǎn)業(yè)正在蓬勃發(fā)展，但各種問題也在制約這個行業(yè)內(nèi)的企業(yè)發(fā)展壯大

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，靜脈產(chǎn)業(yè)成為國家重點培育的一個新興產(chǎn)業(yè)，規(guī)模化發(fā)展的廢棄物再生利用常被比喻為“城市礦產(chǎn)”。

不過，由于這些富含鋼鐵、有色金屬、塑料、橡膠等資源的廢舊機電、電線電纜、通訊工具、汽車家電、電子產(chǎn)品、金屬和塑料包裝物料等在收集和加工處理過程中往往需要占用較多的土地，因此原有的分散式處理方法已經(jīng)不適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。

另外在分散處理方式下，由于資金投入少，技術(shù)開發(fā)能力弱，導(dǎo)致廢舊物資加工處理工藝落后，技術(shù)及裝備水平極低，一些與再生資源加工處理相伴的環(huán)境污染物未能妥善處理，還易造成二次污染，所以靜脈產(chǎn)業(yè)園——一種綜合的廢物處理模式便被提上日程。

靜脈產(chǎn)業(yè)園的形成

世界上最早的靜脈產(chǎn)業(yè)園是丹麥卡倫堡生態(tài)園，這也是目前運行最為成功的靜脈產(chǎn)業(yè)園。園內(nèi)由五家大企業(yè)和十余家小型企業(yè)形成一個龐大的工業(yè)共生系統(tǒng)。園區(qū)分別以發(fā)電廠、煉油廠、制藥廠、石膏制版廠為核心，通過貿(mào)易的方式把其他企業(yè)的廢棄物或副產(chǎn)品作為本企業(yè)的生產(chǎn)原料，建立工業(yè)橫生和代謝生態(tài)鏈關(guān)系，最終實現(xiàn)園區(qū)的污染“零排放”。

日本是東亞地區(qū)第一個完成工業(yè)化的國家，但國土狹小、資源匱乏制約著日本的可持續(xù)發(fā)展。2001年，日本建立日本北九州生態(tài)工業(yè)園，其中日本政府給予園區(qū)內(nèi)的企業(yè)50%的投資補償，地方政府給予10%的投資補償。日本北九州生態(tài)工業(yè)園匯集了眾多廢舊工業(yè)產(chǎn)品再循環(huán)處理廠，如：塑料飲料瓶再循環(huán)廠、辦公機器再循環(huán)廠、建筑混合廢物再循環(huán)廠、汽車再循環(huán)廠、家電再循環(huán)廠、熒光燈管再循環(huán)廠、醫(yī)療器具再循環(huán)廠等。園區(qū)通過復(fù)合核心設(shè)施，對企業(yè)排出的以殘渣、汽車的碎片為主的工業(yè)廢料進(jìn)行合理處理。處理過程中將熔融物質(zhì)再資源化（如制成混凝土再生磚、建筑用平衡錘等），同時利用焚燒產(chǎn)生的熱能進(jìn)行發(fā)電。

我國靜脈產(chǎn)業(yè)園的雛形是最早在廣東等地建造的生活垃圾綜合處理基地，隨后一些城市依托原有垃圾衛(wèi)生填埋場建設(shè)了處理園區(qū)。2006年9月，國家環(huán)保總局頒布實施了靜脈產(chǎn)業(yè)類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)（HJT275-2006）試行，這標(biāo)志著中國靜脈產(chǎn)業(yè)作為一門獨立產(chǎn)業(yè)的真正發(fā)展。2006年9月，我國第一家靜脈產(chǎn)業(yè)類生態(tài)工業(yè)園區(qū)——青島新天地靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)，得到了國家環(huán)境保護(hù)總局批函同意創(chuàng)建。2008年8月全國人大常委會通過了《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》，已于2009年1月1日施行，進(jìn)一步促進(jìn)了我國靜脈產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展。

靜脈產(chǎn)業(yè)園的優(yōu)勢

靜脈產(chǎn)業(yè)是一種很特殊的行業(yè)。靜脈產(chǎn)業(yè)直接與垃圾回收、拆解和資源化再生產(chǎn)打交道，其原料本身存在污染風(fēng)險，在生產(chǎn)和加工過程中仍有污染物排放。另外由于靜脈產(chǎn)業(yè)活動包括了廢棄物回收、再資源化、最終處置和再生資源銷售四個階段，四個環(huán)節(jié)形成了一個緊密的產(chǎn)業(yè)鏈，因此各步驟相互協(xié)調(diào)才能實現(xiàn)靜脈產(chǎn)業(yè)的合理發(fā)展。

而原來隨處可見的分散式拆解作坊，由于產(chǎn)業(yè)集聚度低，專業(yè)化程度不足，技術(shù)水平和研發(fā)能力欠缺，導(dǎo)致廢棄物的回收利用率低，整個行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化程度較低，也難以產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)。

而利用靜脈產(chǎn)業(yè)園，一方面可以進(jìn)行靜脈產(chǎn)業(yè)之間的相互匹配發(fā)展；而另一方面還在于在靜脈產(chǎn)業(yè)園中可保證靜脈產(chǎn)業(yè)的環(huán)境安全，防止二次污染。這也是靜脈產(chǎn)業(yè)獲得良性發(fā)展的基礎(chǔ)。簡單來說，讓若干靜脈產(chǎn)業(yè)企業(yè)布局在一起，可以集中治污。中國環(huán)境科學(xué)研究院清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟研究中心主任喬琦表示，靜脈產(chǎn)業(yè)園的特征是資源利用與生態(tài)保護(hù)并重、環(huán)境效益和經(jīng)濟效益雙贏、技術(shù)與制度相結(jié)合、保障環(huán)境安全為前提。

另外，由于我國靜脈產(chǎn)業(yè)長期的分散性發(fā)展，導(dǎo)致我國靜脈產(chǎn)業(yè)精細(xì)化程度低，不僅影響了企業(yè)利潤，更導(dǎo)致了行業(yè)內(nèi)惡性循環(huán)。以汽車拆解業(yè)為例，中國汽車流通協(xié)會統(tǒng)計，現(xiàn)在國內(nèi)每年汽車報廢量達(dá)到300萬～400萬輛，但通過有資質(zhì)的企業(yè)拆解只有不足100萬輛。這意味著有約200萬～300萬輛報廢汽車未進(jìn)行正常拆解。

我國相關(guān)政策規(guī)定，無論大型貨車還是小型轎車，正規(guī)汽車拆解企業(yè)的回收報價一律為450元/噸。但由于我國相關(guān)部門未對汽車拆解企業(yè)進(jìn)行有效監(jiān)管，行業(yè)門檻很低，使得一些小作坊的收購價比正規(guī)汽車拆解企業(yè)要高出一倍多，如大車回收價格為每噸1000元，而如果這些車進(jìn)入二手車市場價格又高出很多。

由于我國各類廢舊物資經(jīng)營戶分散無序分布，目前的靜脈產(chǎn)業(yè)幾乎個個行業(yè)的檔次和整體形象都不好，也影響了市容市貌和社會治安環(huán)境，也不便于相關(guān)部門對經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)督管理。而解決上述問題的方法即為建立靜脈產(chǎn)業(yè)園，通過善用園區(qū)內(nèi)資源、共享基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)約土地，達(dá)到固體廢物綜合循環(huán)利用，提高整體節(jié)能減排效益的目的。比如很多靜脈產(chǎn)業(yè)園都建設(shè)有廢舊家電回收利用中心、廢舊汽車拆解利用中心、廢舊輪胎回收利用中心、木質(zhì)大件垃圾回收中心、廢塑料回收利用中心、廢礦物油回收利用中心、廢舊金屬回收利用中心、廢舊電池回收利用中心、熒光燈管回收利用中心等，這對汽車、冰箱等含有多種材料的大件物品來說，靜脈產(chǎn)業(yè)園中的各個處理中心可保證各種物資都能“各有所歸，物盡其用”。

另外，由于靜脈產(chǎn)業(yè)比一般產(chǎn)業(yè)更容易感受到來自于外部的成本壓力，靜脈產(chǎn)業(yè)園中的規(guī)模化經(jīng)營可實現(xiàn)資源和能源的集約化利用，所帶來的成本降低則有利于靜脈產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。對于一些需要有足夠經(jīng)營規(guī)模產(chǎn)能產(chǎn)生效益的廢舊物資，如廢舊電池、燈管等，也必須形成一定的規(guī)模，才能保證行業(yè)運行所需要的資源供應(yīng)，也才能有效降低成本，讓企業(yè)有足夠的能力和精力進(jìn)行精細(xì)化運作。

國內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀

2010年，國家發(fā)改委財政部發(fā)布了《關(guān)于開展城市礦產(chǎn)示范基地建設(shè)的通知》，決心通過5年努力，在全國建成30個左右技術(shù)先進(jìn)、環(huán)保達(dá)標(biāo)、管理規(guī)范的城市礦產(chǎn)示范基地。這種基地就是以靜脈產(chǎn)業(yè)園的形式存在的。目前靜脈產(chǎn)業(yè)園已成為城市廢棄物處理的發(fā)展趨勢，國內(nèi)多個城市如昆明，南京，南寧，大連等都在積極規(guī)劃建設(shè)靜脈產(chǎn)業(yè)園。

青島新天地生態(tài)工業(yè)園是我國第一個靜脈產(chǎn)業(yè)類國家生態(tài)工業(yè)示范園，它與青島六大動脈產(chǎn)業(yè)集群共同組隊，構(gòu)成一條完整且具有鮮明特色的“6+1”生態(tài)工業(yè)體系。2012年10月，青島新天地生態(tài)工業(yè)園通過了國家級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)預(yù)驗收及省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)驗收。目前該產(chǎn)業(yè)園以固體廢物收集運輸儲存、固體廢物的處理處置、固體廢物的資源化、污染土壤的生態(tài)修復(fù)和最終處置為基礎(chǔ)，完全企業(yè)化運作，已承攬了具有機電產(chǎn)品綜合利用、廢棄塑料橡膠玻璃綜合利用、廢日光燈管處理、易拉罐再生、非硒鼓墨盒和電池綜合利用、廢紙再利用等具有豐富經(jīng)驗的企業(yè)入駐。

蘇州光大環(huán)保靜脈產(chǎn)業(yè)園是全國首個集中處理城市工業(yè)和生活垃圾的現(xiàn)代化環(huán)保產(chǎn)業(yè)園，主要解決生活垃圾、工業(yè)固體廢物、市政污泥等城市固體廢物的無害化處理。蘇州光大環(huán)保靜脈產(chǎn)業(yè)園主要項目有生活垃圾焚燒發(fā)電廠、工業(yè)危險廢物安全處置中心、生活垃圾填埋場沼氣發(fā)電、園區(qū)垃圾滲濾液集中處理廠、市政污水廠污泥焚燒處理廠、環(huán)保技術(shù)設(shè)備研發(fā)制造以及固體廢棄物預(yù)處理中心等。在該園區(qū)中，生活垃圾、建筑垃圾焚燒后可以發(fā)電，焚燒產(chǎn)生的爐渣可以制作空心砌塊、地面彩磚等新型建材，焚燒產(chǎn)生的蒸汽可用于其他項目的熱源。

包頭市循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)核心工藝為焚燒發(fā)電，可使原生垃圾徹底減量化，還可為園區(qū)提供能源動力，形成生活垃圾、醫(yī)療垃圾、餐廚垃圾、建筑廢渣處理，電子垃圾、木質(zhì)塑料垃圾、廢舊汽車拆解處理及環(huán)保科普教育為一體的綜合功能園區(qū)。

2011年，沈陽靜脈產(chǎn)業(yè)園項目主體工程竣工，建筑面積達(dá)7.34萬平方米。沈陽靜脈產(chǎn)業(yè)園年深加工廢棄物的能力將達(dá)到80萬噸，年銷售額將達(dá)400億元，能夠為當(dāng)?shù)靥峁?萬多個就業(yè)崗位。據(jù)測算，沈陽市及周邊產(chǎn)業(yè)和生活產(chǎn)生的廢棄物中，至少有87%可以在這里得到回收與再利用，品類包括廢舊汽車、五金電器、電子廢物、廢鋼廢鐵、塑料制品、廢舊橡膠等。目前，已有塑木項目、再生資源咨詢項目、PET瓶片項目、RPF項目、礦用玻璃鋼錨桿項目等多個國內(nèi)外再生資源項目簽訂入園協(xié)議。

另外，一些獨具特色的靜脈產(chǎn)業(yè)園也取得了細(xì)分市場中良好的發(fā)展業(yè)績。如鎮(zhèn)江新區(qū)靜脈產(chǎn)業(yè)園中的江蘇恒順達(dá)生物能源有限公司是目前國內(nèi)最大的生物柴油生產(chǎn)企業(yè)之一，在全國各地設(shè)立了近100個廢棄油脂收購網(wǎng)點，將地溝油、酸化油、非食用的各種動植物油脂回收作為生產(chǎn)原料，生產(chǎn)出高品質(zhì)生物柴油、原料油、重油以及棕櫚酸甲脂。僅2012年一年，恒順達(dá)就成功將11萬噸地溝油轉(zhuǎn)化成10萬噸的生物柴油，約占國內(nèi)市場份額的1/4。2012年6月29日，中國石化集團公司與江蘇恒順達(dá)生物能源有限公司攜手合作，簽署了建設(shè)年產(chǎn)10萬噸的生物柴油合作項目，將在鎮(zhèn)江新區(qū)打造百萬噸級生物質(zhì)能源基地，發(fā)展生物柴油、生物航煤及生物化工等產(chǎn)品。到目前為止，鎮(zhèn)江新區(qū)靜脈產(chǎn)業(yè)園已經(jīng)集聚了包括中國光大國際有限公司、江蘇恒順達(dá)生物能源有限公司以及鎮(zhèn)江新宇固體廢棄物處置有限公司等在內(nèi)的數(shù)家企業(yè)，吸引了江蘇省環(huán)境科學(xué)研究院、南京大學(xué)、東南大學(xué)等10多家循環(huán)利用企業(yè)及高校科研機構(gòu)入駐。

2013年1月初，湖南省發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于核準(zhǔn)湖南湘潭固體廢棄物綜合處置中心工程項目的批復(fù)》，同意建設(shè)湖南湘潭固體廢棄物綜合處置中心項目。湖南省湘潭固體廢棄物綜合處置中心項目為湖南靜脈園項目的組成部分，本次獲批建設(shè)產(chǎn)能僅占整個靜脈園項目中“城市固體廢物資源化綜合利用處置中心項目”一期產(chǎn)能的80%。這個項目業(yè)主為桑德環(huán)境，建設(shè)產(chǎn)能包括：生活垃圾2000噸/日、餐廚垃圾200噸/日、市政污泥200噸/日；同時配套建設(shè)餐廚垃圾處理系統(tǒng)、污泥干化系統(tǒng)、給排水系統(tǒng)、廢氣處理系統(tǒng)等固體廢棄物綜合處置中心相關(guān)附屬工程，工程總投資12.53億元，預(yù)計建設(shè)周期為兩年半。

2013年3月初，南京市江南和江北兩大靜脈產(chǎn)業(yè)園生活垃圾焚燒發(fā)電廠項目獲準(zhǔn)建設(shè)。兩個批復(fù)明確了為滿足南京主城及浦口、江寧等地區(qū)生活垃圾處理需要，同意建設(shè)南京市江南和江北兩大靜脈產(chǎn)業(yè)園生活垃圾焚燒發(fā)電廠項目。

2013年3月19日，南寧市城管局局長楊玉山表示，靜脈產(chǎn)業(yè)園今年全面投入建設(shè)，建成后將對南寧生活垃圾分類，并且科學(xué)處理。整個工程預(yù)算投資10億元，該產(chǎn)業(yè)園分為四個子項目：生活垃圾焚燒發(fā)電工程BOT、生活垃圾衛(wèi)生填埋場、大型生活垃圾中轉(zhuǎn)站和進(jìn)場道路。靜脈產(chǎn)業(yè)園設(shè)計規(guī)模為日處理垃圾2000噸。

面臨多重困難

雖然靜脈產(chǎn)業(yè)園作為一個朝陽產(chǎn)業(yè)正在蓬勃發(fā)展，但各種各樣的問題也在制約著這個行業(yè)內(nèi)的企業(yè)發(fā)展壯大。中國環(huán)境科學(xué)研究院清潔生產(chǎn)中心主任喬琦表示，我國靜脈產(chǎn)業(yè)園的主要問題包括缺少有效的盈利模式，欠缺合理高效的靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)污染防控體系，不能有效組織園區(qū)物質(zhì)流的管理和優(yōu)化，缺乏注重園區(qū)教育和溝通的功能，園區(qū)規(guī)劃中無法保證園區(qū)穩(wěn)定的原料來源等。這些問題無疑制約著靜脈產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展。

目前，很多再生資源回收類企業(yè)很難通過正常渠道獲得相應(yīng)分類的廢棄物。從2010年開始，商務(wù)部等多個部委聯(lián)合印發(fā)《家電以舊換新實施辦法》和《汽車以舊換新實施辦法》，對以舊換新的五類家電和符合條件的汽車實行財政補貼。國家實施家電、汽車以舊換新政策讓部分企業(yè)得到了相應(yīng)的再生資源，但從2011年開始，以舊換新政策在多個地方停止。江蘇省固體有害廢物登記與管理中心統(tǒng)計后發(fā)現(xiàn)，以舊換新政策僅僅停止幾個月，正規(guī)家電拆解業(yè)的回收數(shù)量就減少近五成，居民隨意處理廢舊家電的亂棄現(xiàn)象開始“抬頭”。 目前行業(yè)內(nèi)散亂、無章的廢舊資源游擊隊式回收體系仍然存在，如何解決相關(guān)企業(yè)長期處于‘吃不飽的狀況成為當(dāng)下需要解決的要點。所以在2013年兩會上，中國移動通信集團四川有限公司董事長簡勤提出了盡快出臺實施手機以舊換新政策的建議，不少人對此表示贊成。

另外一個突出問題是靜脈產(chǎn)業(yè)園發(fā)展面臨融資困境。由于靜脈產(chǎn)業(yè)的特殊性，許多部門投資大、建設(shè)周期長、資金回籠緩慢，致使大量資金投入到一般行業(yè)，靜脈產(chǎn)業(yè)融資相對困難。靜脈產(chǎn)業(yè)園要正常運轉(zhuǎn)，需要建立較多的回收網(wǎng)點。雖然單個網(wǎng)點規(guī)模一般不大，資金需求量也較小，但整個網(wǎng)絡(luò)的資金需求量卻很大，而且這個長期過程需要持續(xù)的資金投入，回報率比較低，因此很少有大額社會資本愿意參與其中。回收系統(tǒng)的資金來源主要有小額社會資本、財政資金、銀行貸款等。而針對回收企業(yè)的特征和要求，創(chuàng)新出可用的信貸產(chǎn)品十分必要，政府也需要更有效規(guī)范的調(diào)控以及財政資金的投入，比如政府可以建立專項稅費基金、企業(yè)債券和靜脈產(chǎn)業(yè)投資基金來幫助靜脈產(chǎn)業(yè)園融資。

專業(yè)化經(jīng)營之路

靜脈產(chǎn)業(yè)園由于各個地區(qū)產(chǎn)業(yè)和資源的限制，并不可能什么行業(yè)都做。園區(qū)的企業(yè)只有集中足夠的能力和精力，專注于一個方向，才有可能發(fā)揮規(guī)模化經(jīng)營的優(yōu)勢。實施專業(yè)化經(jīng)營方式的優(yōu)勢在于利于靜脈產(chǎn)業(yè)園核心能力的培育、維護(hù)和發(fā)展，強化專業(yè)經(jīng)營職能，做大經(jīng)營規(guī)模，便于企業(yè)集中所有人力、物力和財力做好幾種廢舊物資的處理，這樣資金使用效率較高，同時比較容易提高企業(yè)聲譽，獲取更高利潤。

比如江蘇省興化市環(huán)保產(chǎn)業(yè)園堅持走專業(yè)化的道路，成為華東最大的塑料垃圾回收處理中心。興化環(huán)保園占地1500多畝，園內(nèi)有250多戶塑料廢品回收及加工企業(yè)，通過經(jīng)紀(jì)人聯(lián)系著全國大中城市從事廢品收購的場所。興化環(huán)保園每天吸納廢塑料400噸左右，每年可“吃”掉以“白色污染”為主的廢舊塑料12萬噸，“吐”出價值3億元的再生塑料。

另外如寧波鎮(zhèn)海再生資源加工園區(qū)、湖南郴州有色金屬產(chǎn)業(yè)園、郴州永興國家稀貴金屬再生利用產(chǎn)業(yè)化基地等都是專門以金屬生產(chǎn)再生為主要產(chǎn)業(yè)的靜脈產(chǎn)業(yè)園；而遼寧東港再生資源產(chǎn)業(yè)園、文安東都再生資源環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地和煙臺資源再生加工示范區(qū)等都是專門以進(jìn)口廢物為處理對象的“圈區(qū)管理”地區(qū)。而深圳市龍崗區(qū)則有許多家專業(yè)從事電池回收與處理的企業(yè)，形成了比較完善的產(chǎn)業(yè)鏈。這些公司主要處理各種廢舊鎳氫、鎳鎘、鋰離子聚合物、二次電池、廢鎳廢鈷回收與處理等，采用比較先進(jìn)的處理技術(shù)，最低限度減少了電池中汞、鎘和其他有害物質(zhì)對環(huán)境造成的污染，而且利用廢舊電池中有用的物質(zhì)如鎳鈷等作為生產(chǎn)原料，運用于電池再生產(chǎn)中，從而最大限度地進(jìn)行無害化處理以及循環(huán)再利用。

另外，靜脈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到垃圾產(chǎn)生數(shù)量、環(huán)境和經(jīng)濟的影響，不可能每一地區(qū)都全面采取規(guī)模化、專業(yè)化的發(fā)展模式。條件許可的地區(qū)可以打破行政區(qū)域界限，協(xié)作發(fā)展。這樣可使臨近的幾個城市集中發(fā)展和共用一個環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，可以最大限度地節(jié)約社會資源，避免重復(fù)投資；另外也可有利于擴大再生產(chǎn)，降低運營成本，實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展的多贏。