寬帶中國，貴在落實

牛祿青

建立寬帶普遍服務(wù)基金，是推動寬帶中國戰(zhàn)略建設(shè)最為有效的辦法

寬帶是國家經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是信息化與工業(yè)化融合的重要紐帶。其影響早已超越了傳統(tǒng)信息通信行業(yè)，成為社會政治、經(jīng)濟、文化、金融等活動的基石，對提高社會效率、擴大就業(yè)、縮小知識鴻溝等具有重大影響。

近期有消息稱，《寬帶中國戰(zhàn)略方案》（草案）已經(jīng)制定完成，這為期盼已久的市場帶來了希望。寬帶中國戰(zhàn)略研究專家組組長、中國工程院院士鄔賀銓介紹，《寬帶中國戰(zhàn)略方案》是一個框架性的文件，會給出寬帶中國戰(zhàn)略的具體實施目標(biāo)以及推進時間表。

在國際上，“人均帶寬”和“人均信息”的占有量成為衡量國家經(jīng)濟實力的核心指標(biāo)之一，寬帶也被許多國家提升到國家戰(zhàn)略的層面。目前全球已有100多個國家出臺了寬帶國家戰(zhàn)略，其中包括主要的發(fā)達國家和地區(qū)，還包括新興大國和發(fā)展中國家。

“寬帶中國戰(zhàn)略”由工業(yè)和信息化部部長苗圩在2011年全國工業(yè)和信息化工作會議上提出，目的是為了加快我國寬帶建設(shè)。2012年，國家發(fā)改委、工信部、科技部、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等11部委聯(lián)合成立了“寬帶中國戰(zhàn)略小組”，開展寬帶中國戰(zhàn)略方案起草工作。由于涉及利益主體廣泛，各部委之間的意見不統(tǒng)一，原計劃當(dāng)年9月對外公布的寬帶中國戰(zhàn)略實施方案至今一直難產(chǎn)。

不過我們也看到，自去年以來，與寬帶中國戰(zhàn)略相關(guān)的政策措施倒是出臺了不少。例如，國務(wù)院印發(fā)的《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，工信部發(fā)布的《關(guān)于實施寬帶普及提速工程的意見》、《“寬帶中國2013專項行動”實施方案》，科技部制定的《國家寬帶網(wǎng)絡(luò)科技發(fā)展“十二五”專項規(guī)劃》等。

4月17日，工信部、發(fā)改委、教育部、科技部、財政部、環(huán)保部、住建部和國稅總局八部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于實施寬帶中國2013專項行動的意見》。

主要目標(biāo)是：網(wǎng)絡(luò)覆蓋能力持續(xù)增強，新增FTTH覆蓋家庭超過3500萬戶，新增3G基站18萬個，新增WLAN接入點130萬個。惠民普及規(guī)模不斷擴大，新增固定寬帶接入互聯(lián)網(wǎng)用戶超過2500萬戶，新增3G用戶1億戶，新增通寬帶行政村18000個，實現(xiàn)5000所貧困農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)寬帶接入或改造提速，啟動實施“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通”工程。寬帶接入水平有效提升，使用4M及以上寬帶接入產(chǎn)品的用戶超過70%。

地方層面，江蘇、上海、廣東、福建、河北等也積極響應(yīng)，將寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提上日程，對寬帶、光網(wǎng)城市、無線城市群等重點工程全面推進。

“寬帶中國”戰(zhàn)略具有重大意義，只有實現(xiàn)高速寬帶，下一代互聯(lián)網(wǎng)、新一代移動通信、三網(wǎng)融合、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)才可以得到大發(fā)展， 從而全面提升我國信息產(chǎn)業(yè)的整體運行水平。

中國科學(xué)院院士、中國工程院院士、武漢大學(xué)教授李德仁說：“到2017年，全球有7萬億無線傳感器，以70億人口計算，平均每人有1000個無線傳感器，這對寬帶的要求很高。”

而且，從長期來看，高速泛在寬帶網(wǎng)絡(luò)將促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，為經(jīng)濟增長提供持續(xù)動力。歐盟研究表明，寬帶有助于加速信息傳遞，提高社會經(jīng)濟運轉(zhuǎn)效率，對歐盟國家GDP增長的貢獻率達到0.71%。

因此，為了國民經(jīng)濟和信息產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，應(yīng)該從長遠的角度籌劃中國的寬帶發(fā)展戰(zhàn)略。空談?wù)`國，實干興邦。如果寬帶中國戰(zhàn)略不能真正落到實處，發(fā)揮出應(yīng)有的作用，寧愿推遲出臺，也不要倉促應(yīng)付，即將出臺的《方案》及配套政策亟需解決兩個核心問題。

誰來投資

工信部的數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間，中國寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施將累計投資1.6萬億元，其中寬帶接入網(wǎng)投資5700億元。那么，這些龐大的投資應(yīng)該由誰來負(fù)擔(dān)？由于寬帶網(wǎng)絡(luò)具有一定的公共服務(wù)性質(zhì)，是像“鐵公基”那樣由政府來投資，還是完全市場化由企業(yè)來買單？

長期以來，中國采用的是運營商各自建設(shè)運營的模式，但這樣導(dǎo)致的后果是“消費者不滿意、政府不滿意、企業(yè)也不滿意”。 據(jù)了解，中國電信和中國聯(lián)通2011年的寬帶投入資金分別約為350億元和187.5億元。而2012年，兩大寬帶運營商的投入超過了600億元。

盡管寬帶運營商付出了巨大的人力、物力、財力進行寬帶提速降價工作，但提供的寬帶服務(wù)依舊飽受詬病，如普及不足、假寬帶、消費者無選擇權(quán)、低速率、資費高等問題。2011年，我國4M以上寬帶用戶占比尚不足40%，大部分用戶使用2M以下寬帶。

在2012年“寬帶普及提速工程”中也暴露出一些問題。寬帶網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和升級需要大量資金投入，而寬帶資費水平卻在逐年下降，運營商面臨著較大的成本壓力。一位運營商人士算了一筆賬：在城市地區(qū)，寬帶滲透率基本達到80%，如果進行改造，每戶投入成本約為1000元，大概五年可收回成本。

但在農(nóng)村地區(qū)，尤其在中西部農(nóng)村，電纜比較分散，重新建網(wǎng)成本很高，且每年運營維護成本驚人。例如，在農(nóng)村投入500億元建網(wǎng)，每年的維護成本大約100億元，而且收益很低，公司財務(wù)狀況會急劇惡化，將沒有足夠的資本進行長期的戰(zhàn)略發(fā)展。這一因素也導(dǎo)致運營商在設(shè)備招標(biāo)過程中，不斷壓低競標(biāo)價格，將壓力轉(zhuǎn)嫁給設(shè)備產(chǎn)業(yè)，并已經(jīng)影響到了下游產(chǎn)業(yè)的積極性。

國家發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所產(chǎn)業(yè)研究室主任史煒認(rèn)為，發(fā)達國家電信業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，除了一般客戶群外，發(fā)達的現(xiàn)代工業(yè)和服務(wù)業(yè)、制造業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化和智能管理的需要，都為電信的融合業(yè)務(wù)提供了龐大的需求平臺，所以美歐都在寬帶上投資巨大，而且相當(dāng)部分是國家財政投資。

鄔賀銓認(rèn)為，寬帶化需要巨大投資，不僅是市場行為，其社會效益更大于運營商的直接經(jīng)濟效益，所以寬帶化必須納入普遍服務(wù)范疇。

中國信息經(jīng)濟學(xué)會理事長、電信專家楊培芳表示，《方案》一拖再拖的主要原因是對如何扶持寬帶發(fā)展、出臺何種政策持有分歧，特別是對國家是否給予財政直接投資分歧很大。

據(jù)了解，目前的《方案》草案中沒有提及承擔(dān)寬帶中國戰(zhàn)略建設(shè)的三大運營商所關(guān)心的建設(shè)經(jīng)費來源、補貼方式等具體細(xì)節(jié)，因此，《方案》后續(xù)的配套政策也成了業(yè)界關(guān)注的焦點。

目前專家組提出了三套可行方案：第一種是直接從中央財政劃撥專項資金，給予負(fù)責(zé)建設(shè)的電信運營商一定的補貼；第二種是從電信運營商上繳國資委的央企利潤中拿出一部分返還給運營商，用于補貼從事農(nóng)村和邊遠地區(qū)寬帶普及工程建設(shè)的成本；第三種則是建立寬帶普遍服務(wù)基金，由中央財政和相關(guān)利益方共同出資，分階段和地區(qū)給予運營商補貼。據(jù)悉，多數(shù)專家和業(yè)內(nèi)人士都支持第三種方案，并認(rèn)為制定和實施期間阻力較小，容易在各利益方中達成一致。

鄔賀銓認(rèn)為，建立寬帶普遍服務(wù)基金是推動寬帶中國戰(zhàn)略建設(shè)最為有效的辦法。他介紹說，建立寬帶普遍服務(wù)基金在歐美發(fā)達國家十分普遍，主要由政府、運營商和利益相關(guān)方投入資金，用于農(nóng)村和偏遠地區(qū)的寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。他還認(rèn)為，根據(jù)我國國情，寬帶普遍服務(wù)基金給予運營商的補貼比例不應(yīng)低于其建設(shè)成本的1/3。

破除阻力

正在制定的寬帶中國戰(zhàn)略提出，到2015年，實現(xiàn)寬帶接入用戶2.5億戶，新增光纖到戶覆蓋家庭超過3500萬戶。在寬帶接入能力上，城市家庭平均達到20兆以上，農(nóng)村平均達到4兆以上，部分發(fā)達城市網(wǎng)絡(luò)接入能力達到100兆。到2020年，具有國際先進水平的寬帶、融合、安全、泛在的信息基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋城鄉(xiāng)。

前途是光明的，道路是曲折的。不管是寬帶、光網(wǎng)，還是4兆、100兆，抑或3G、4G，最終目標(biāo)是讓用戶獲得高質(zhì)低價、方便快捷的信息高速公路體驗，而不是大打折扣，讓用戶再次失望。

業(yè)內(nèi)人士告訴記者，《寬帶中國戰(zhàn)略方案》之所以遲遲無法亮相，主要是涉及多個利益主體，難以在核心問題上達成一致。據(jù)悉，目前僅起草制定《方案》的國家部委就有11個，再加上眾多地方政府以及運營商、設(shè)備商、開發(fā)商、物業(yè)等市場主體的介入，更讓寬帶中國戰(zhàn)略的出臺和實施撲朔迷離。

“2012年初，工信部組織業(yè)內(nèi)專家研究了資金戰(zhàn)略，得出方案，希望將三大運營商每年上繳的錢，拿出一部分來作為寬帶戰(zhàn)略的發(fā)展資金。”中國電信科技委主任韋樂平表示，“工信部曾經(jīng)把這個方案多次跟財政部、稅務(wù)總局溝通，但一直沒有得到認(rèn)同。”

鄔賀銓認(rèn)為，寬帶發(fā)展還需要從國家層面統(tǒng)籌，著眼于整個經(jīng)濟大環(huán)境進行設(shè)計，依靠產(chǎn)業(yè)鏈各方的合力才能為用戶、為經(jīng)濟發(fā)展提供高性價比的寬帶服務(wù)。

作為國內(nèi)最大的寬帶運營商，中國電信早在2011年2月份就率先啟動了“寬帶中國·光網(wǎng)城市”工程，繼而在各地掀起了寬帶建設(shè)的熱潮。2012年，工信部啟動了“寬帶普及提速工程”。在工信部的統(tǒng)籌之下，中國電信2012年光纖到戶覆蓋家庭數(shù)新增3300萬戶，達到6300萬戶，寬帶用戶規(guī)模突破1億戶，4M及以上固定寬帶的用戶比例達到70%。整體來看，2012年運營商單位帶寬資費水平比2011年年底下降了25%。

一位不愿透露姓名的行業(yè)人士為記者分析，“本質(zhì)上而言，政府的理想作為是，消除各種因素對市場供求關(guān)系的扭曲，形成競爭性市場。”我國寬帶市場的供求都很旺盛，但由于多個部門的認(rèn)識不同，無法形成有效的政策支持。一個寬帶普及提速工程，很難消除寬帶市場中的諸多的阻力。

多年來形成的“南電信、北聯(lián)通”格局，也使兩大固網(wǎng)運營商產(chǎn)生了互不侵犯的默契，雖有局部摩擦，但難以在核心業(yè)務(wù)區(qū)造成競爭壓力。希望在寬帶領(lǐng)域爭取話語權(quán)的一些地方移動，因為缺少經(jīng)營積累，也只能在局部地區(qū)以低價戰(zhàn)略與電信、聯(lián)通短期抗衡。

比競爭不足更嚴(yán)重的是，市場競爭大多情況下不是由用戶對寬帶產(chǎn)品的選擇形成的，開發(fā)商、物業(yè)在進行基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)搭建時已經(jīng)替用戶行使了“選擇權(quán)”，大多小區(qū)很長時間內(nèi)只有一個運營商。

家住上海閔行的高先生就碰到這種情況。他家小區(qū)建成于2008年，2011年當(dāng)他去申請電信光纖時，得到的回復(fù)卻是，光纖已經(jīng)接到小區(qū)門口，但無法接入小區(qū)，因為物業(yè)公司不讓接入。當(dāng)高先生去詢問物業(yè)公司時，物業(yè)卻百般推諉，反復(fù)折騰了一年后，高先生才如愿將光纖接入了自己的家中。

“消費者具有基本的選擇權(quán)，這是市場機制發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。”中國社會科學(xué)院規(guī)制與競爭研究中心主任張昕竹說：“物業(yè)管理法規(guī)不完善，業(yè)主委員會體系不成熟，用戶選擇權(quán)無從保障。必須以強制性法律、監(jiān)管保護消費者選擇權(quán)益，如此才能形成有效市場競爭。”

業(yè)內(nèi)人士介紹，目前長途骨干網(wǎng)光纖建設(shè)需要租用交通部的長途管道，但管道費極高，希望交通部能給予優(yōu)惠；城鎮(zhèn)化進程加速，農(nóng)村逐漸拆遷，但運營商在農(nóng)村的大部分投資都沒有得到合理拆遷補償；機房占地審批、供電審批極為復(fù)雜，費用極高，希望得到簡化、優(yōu)惠……這些問題如果能得到解決，也能間接減少用戶成本。但目前還沒有什么進展。

當(dāng)然，寬帶中國戰(zhàn)略小組的溝通，也取得了一些進展。環(huán)保部門同意優(yōu)化今后的環(huán)境審批手續(xù)；教育部計劃在十萬所中小學(xué)啟動“校校通”工程；住建部與工信部聯(lián)合下發(fā)了《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程設(shè)計規(guī)范》和《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程施工及驗收規(guī)范》，自今年4月1日起在全國強制新建住宅樓宇配備光纖入戶，必須滿足多家電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者平等接入、用戶可自由選擇電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的要求。

然而，通過上海、南京等地的試點發(fā)現(xiàn)，此兩項標(biāo)準(zhǔn)的實施確實能給寬帶發(fā)展提供極大便利，但依舊沒有解決共建共享、用戶選擇權(quán)的問題，而且光纖到戶國家標(biāo)準(zhǔn)目前只針對新建住房，對既有住房和商務(wù)樓并沒有制約作用。

上海通信管理局人士稱，達成共建共享的前提是“不打價格戰(zhàn)”，但后進入者往往在借前者資源進入之后，不執(zhí)行此前在通管局備案的價格，而是用低價搶占先進入者市場。這導(dǎo)致在以后的談判中，先進入者很難順利答應(yīng)共建共享。