打開國際市場之門：我國食品農產品認證體系研究

邊紅彪

近年來，各國都在大力加強食品農產品認證工作，我國也如此。目前，已基本建立了貫穿“從農田到餐桌”全過程，覆蓋種植、養殖、生產加工、儲存、運輸、銷售等各個環節的食品農產品認證認可體系。我國的食品農產品認證認可體系主要包括飼料產品認證、良好農業規范（GAP）認證、無公害農產品認證、綠色食品認證、有機產品認證、危害分析與關鍵控制點（HACCP）以及食品安全管理體系認證、食品質量酒類認證、綠色市場認證等。這些認證制度的推行與實施，為提高我國食品農產品生產和管理水平，保障食品和農產品質量安全，推動我國產品進入國際市場發揮了重要作用。

認證理念與國際保持同步

我國自改革開放之初就引入了認證認可制度，為適應開展質量管理、發展對外貿易的需要，相繼開展了產品認證、管理體系認證、實驗室資質認定等工作。上世紀60、70年代，美國制定的宇宙食品衛生控制計劃被認可為HACCP的雛形。1993年，歐洲引進HACCP后，緊接著FAO/WHO決定在國際上推薦和普及HACCP。2002年，美國在處理果汁類食品安全問題時要求將引進HACCP作為企業履行的義務。早在上世紀90年代中期，我國出口食品企業在國家出入境檢驗檢疫部門指導下，率先掌握了HACCP的先進理念并付諸實施。上世紀90年代末，有機食品等一些認證理念也被引入我國。

2001年，隨著我國入世的步伐，國家成立了國家認證認可監督管理委員會（CNCA），建立了“統一管理，共同實施”的工作機制，確立了規范化、法制化的科學管理方法。我國食品、農產品的認證工作，在以往認證經驗的基礎上，確立了一些新的食品、農產品認證監管理念，如有機食品、綠色食品認證等。也建立了進出口食品企業衛生備案制度。在引進國際上先進食品認證理念方面，我國基本與國際同步。

我國對食品、農產品的認證基本采取自愿認證。通過食品、農產品認證，促進企業采取科學有效的生產方法，從源頭或生產階段排除風險，提高食品農產品質量，給老百姓留下科學放心的印象，給消費者提供科學選擇食品、農產品的信息。

在我國，通過國家認證的食品、農產品并加貼認證標識，只能說明生產企業引進了國際先進的管理理念，采取了先進科學的生產方式，生產出了令人有良好感覺的食品、農產品，可增加消費者對食品的信任。但通過認證的食品、農產品并非意味著絕對安全，也不能認定為達到食品衛生標準。通過認證的產品是否合格最終需要通過監督檢查進行確認。

我國食品、農產品認證監管，提倡采用國際通行的衛生監控方法，對促進企業提高管理水平和產品質量，采取先進生產方式提升企業形象，指導消費起到了積極作用。體現政府部門科學管理經濟社會的能力和效率，對促進食品農產品認證的法制化，促進市場經濟有效運行，服務外交和外貿大局，促進社會和諧和可持續發展具有積極作用。

我國食品農產品認證機構和管理制度

一、國家認證監管機構

人世之前，我國認證工作內外多套體系并存、政出多門、多頭管理、內容單一、監管缺位。2001年，我國成立了中國國家認證認可監督管理委員會，其行政監管職能由中國國務院直接授權：履行行政管理職能，統一管理、監督和綜合協調全國認證認可工作的主管機構，隸屬于中國國家質量監督檢驗檢疫總局（AQSIQ）。

國家認監委負責食品、農產品認證活動的統一管理、綜合協調和監督工作。地方質量技術監督部門和各地出入境檢驗檢疫機構（統稱地方認證監督管理部門）按照各自職責依法對所轄區域內有機產品的認證活動實施監督檢查。

我國對食品、農產品的認證監管具體部門為國家認監委注冊管理部食品農產品認證管理處，該處主要對有機食品進行認證監督管理。涉及出口食品農產品的衛生注冊由注冊管理部二處負責。按照《出口食品生產企業備案管理規定》（國家質檢總局2011年第142號令）對出口食品生產企業實施衛生登記（備案）制度。食品出口企業注冊尚需要外國食品安全監管部門的考察并同意注冊。

二、認證機構實施批準制度

按照認證認可條例相關規定，我國實施對認證機構、認證培訓機構和咨詢機構的審批制度，對認證從業人員實施注冊管理制度。

我國對食品、農產品認證機構實行批準制度，經過國家認監委批準的食品農產認證機構擁有認證資質。國家認監委對認證機構具有監督檢查權力，對其認證資質進行審查和認定，每4年進行1次換證。

國家認證委開展監督檢查的方式主要有：對認證機構開展監督檢查；對獲得認證企業進行現場檢查；對獲得認證的產品進行監督抽檢；對產品標志使用情況進行檢查等。認證法律法規依據充分

我國認證認可監管部門在國務院統一領導下，實行部門統一管理、多部門共同實施?！吨腥A人民共和國認證認可條例》第四條規定，國家實行統一的認證認可監督管理制度。國家對認證認可工作實行在國務院認證認可監督管理部門統一管理、監督和綜合協調下，各有關方面共同實施的工作機制。

《中華人民共和國認證認可條例》于2003年正式頒布并有效實施，使我國認證認可工作步入了法制化、規范化的發展軌道。圍繞《條例》，進一步健全了認證認可法規體系；我國已建立起了較為完善的認證認可法律法規和認證規范、規則和技術標準體系。《條例》也是我國規范境內認證認可活動及境外認證機構在我國境內活動和開展國際互認的行政法規。為加強對認證認可活動的管理，我國還制訂發布了《國家認可機構監督管理辦法》、《認證培訓機構管理辦法》、《認證咨詢機構管理辦法》、《認證證書和標志管理辦法》等規章及文件。

針對有機產品認證，我國發布了《有機產品認證管理辦法》和《有機產品認證實施規則》。此外，《有機產品》（GB/T19630-2005）在中國是國家標準，《有機產品認證管理辦法》中規定有機產品認證必須依據這個國家標準。因此，該國家標準也是中國有機產品法規、標準體系的重要組成部分。

《食品企業HACCP體系認證管理規定》（HACCP2002年3號公告）明確了HACCP認證規范，《食品安全管理體系認證實施規則》（CNCA2007年第3號公告）確立了中國食品安全管理體系自愿性認證制度。食品安全管理體系認證依據為GB/T22000（IS022000等同轉換），HACCP認證主要依據CAC發布的《HACCP體系及其應用準則》為基礎制定相關技術規范。無公害農產品管理辦法（農業部、總局2002年第12號令）、國家質量監督檢驗檢疫總局令第16號《進口食品國外生產企業注冊管理規定》已經國家質量監督檢驗檢疫總局局務會議審議通過。《有機產品認證管理辦法》經2004年9月27日國家質量監督檢驗檢疫總局局務會審議通過，2005年4月1日起已開始施行。

食品農產品認證程序清晰

想要獲得有機產品認證，需要由有機產品生產或加工企業或者其認證委托人向具備資質的有機產品認證機構提出申請，按規定將申請認證的文件，包括有機生產加工基本情況、質量手冊、操作規程和操作記錄等，提交給認證機構進行文件審核，評審合格后由認證機構委派有機產品認證檢查員進行生產基地（養殖場）或加工現場檢查與審核，并形成檢查報告，認證機構根據檢查報告和相關的支持性審核文件做出認證決定、頒發認證證書等過程。獲得認證后，認證機構還應進行后續的跟蹤管理和市場抽查，以保證生產或加工企業持續符合《有機產品》國家標準和《有機產品認證實施規則》的規定要求。進行現場檢查的有機產品認證檢查員應當經過培訓、考試、面試并在中國認證認可協會（CCAA）注冊。

無公害食品認證程序為：企業申報，地方綠色食品農產品質量安全機構審核，省級農產品質量安全中心委托環境評價，產品經檢測、環境評價合格后上報農業部審批頒發產地證書，上報農業部農產品質量安全中心審批頒發產品證書。

綠色食品認證程序為：企業申報，地方綠色食品農產品質量安全機構審核，省級農產品質量安全中心委托環境評價，產品經檢測、環境評價合格后上報省級農產品質量安全中心審批，上報農業部綠色食品發展中心審批，頒發證書。

食品農產品認證內容豐富

目前國內已經開展的自愿性產品認證包括環境標志認證、綠色食品認證、無公害農產品認證、有機產品認證、飲料認證和方圓標志認證等。除此之外，我國開展良好農業規范認證、食品質量認證、綠色市場認證、食品安全管理體系認證、飼料產品認證以及HACCP認證等。

無公害產品主要以初級產品為主，如豬肉、雞蛋、大米、蔬菜、水果、魚類產品等未經加工產品；綠色食品中加工產品較多，如牛奶及奶制品、葡萄酒、飲料、蔬菜、水果及初加工品、肉制品；有機食品則以蔬菜、水果、茶葉、蜂蜜為主。有機食品是有機產品的一類，有機產品還包括棉、麻、竹、服裝、化妝品、飼料（有機標準包括動物飼料）等“非食品”。目前，我國有機產品主要是包括糧食、蔬菜、水果、奶制品、畜禽產品、水產品及調料等。

上述產品的主要區別在于認證依據的標準不同，這些標準的主要區別又在于農藥化肥使用量的不同。綠色食品通常是指產自優良生態環境、按照綠色食品標準生產、實行全程質量控制并獲得綠色食品標志使用權的安全、優質食用農產品及相關產品。綠色食品認證依據的是農業部綠色食品行業標準。綠色食品在生產過程中允許使用農藥和化肥，但對用量和殘留量的規定通常比無公害標準要嚴格。而有機產品中禁止使用人工合成的化肥和農藥，綠色食品要減少使用農藥和化肥，獲得無公害認證的產品不使用國家禁止使用的農藥和化肥。

對市場上銷售的產品，可以從是否使用認證標志上進行識別，三種認證都有各自的認證標志。此外，綠色食品標志上有一個對應的編號，可憑此編號查出生產企業、產品品種等信息，有機產品認證則除國家標志外還應在包裝上使用認證機構認證標志或注明認證機構名稱。

總體來看，我國對食品、農產品采取非強制性認證方法，通過監督檢查確認食品安全的通行做法，只將認證結果視為是否采取科學生產方式的判斷依據，并非將此作為產品合格的判斷依據。我國通過引進先進認證科學管理理念和生產方法提高產品質量，這對促進企業提升監管水平，采取先進科學的生產方法，指導消費起到了積極作用。體現了政府部門科學管理經濟社會的能力和效率，對促進食品農產品認證的法制化，促進市場經濟有效運行，服務外交和外貿大局，促進社會和諧和可持續發展具有積極作用?？梢哉f，我國食品、農產品認證體系完善科學，認證理念與國際保持同步，認證法律法規依據充分，認證程序清晰，內容充實。