越南勞工非法涌入的成因及對(duì)策

戴宏軍　韋福安

[摘要]中國(guó)近年來“勞工荒”的出現(xiàn)、逐漸成型的偷渡網(wǎng)絡(luò)、相對(duì)寬松的遣返政策及越南勞工流遷場(chǎng)域的形成，是越南勞工涌入中國(guó)的主要因素。鑒于我國(guó)已不可避免成為新移民目的地，政府應(yīng)逐步開放勞務(wù)市場(chǎng)，加強(qiáng)與東盟國(guó)家的勞務(wù)合作，加快移民立法工作；適當(dāng)下放權(quán)限，允許地方政府對(duì)中越邊境存在的季節(jié)性勞工采取特殊政策；同時(shí)加強(qiáng)管理，發(fā)揮跨國(guó)勞工的積極作用，消除不利因素，推動(dòng)邊疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]中越 跨界勞工 流遷成因

[中圖分類號(hào)]F127

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1004-6623（2013）05-0048-03

跨界勞工是國(guó)際移民的重要組成部分。目前中國(guó)來自越南的勞工移民大多屬于非正規(guī)移民。近年來，越南非正規(guī)勞工大規(guī)模涌入我國(guó)，對(duì)我國(guó)邊疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生了一定的影響，對(duì)這一問題進(jìn)行研究，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、越南勞工非法入境現(xiàn)狀

從數(shù)量上來看，近年來，中越邊境跨界勞工人數(shù)急劇增加。目前，在中國(guó)的越南勞工確切數(shù)量難以估算，但從近幾年報(bào)道的情況來看，總量是巨大的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年廣西警方查獲非法入境人員數(shù)量為1820人；2010年為2055人；2011年為2988人，分別比上一年增長(zhǎng)12.9%、45.4%。僅2012年上半年廣西警方就查獲2606名非法入境人員，同比增加32.6%。而據(jù)實(shí)地調(diào)查，活躍在邊境地區(qū)的季節(jié)性越南勞工數(shù)量更為驚人。廣西崇左市是我國(guó)著名的“糖都”，每到榨季來臨，急需大量的勞動(dòng)力砍運(yùn)甘蔗，砍蔗勞工缺口達(dá)到5萬人，這些缺口大多由越南勞工填補(bǔ)。

從流遷途徑來看，由邊境逐漸向腹地滲透。中越兩國(guó)由于歷史地理等原因，邊民往來比較頻繁，但過去一般局限于邊境地區(qū)。自2004年以來，越南勞工通過各種途徑向中國(guó)腹地滲透。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的“珠三角”和“長(zhǎng)三角”成了越南勞工“淘金”的首選地。與此同時(shí)，其他的內(nèi)陸省份如湖南、江西、陜西、安徽等地都出現(xiàn)了越南勞工非法就業(yè)的案例。甚至有相當(dāng)數(shù)量的非正規(guī)越南勞工通過我國(guó)內(nèi)陸前往香港務(wù)工。

現(xiàn)階段我國(guó)來自越南的勞工移民大多沒有接受過中等教育，有的甚至沒有任何教育背景。越南在外勞務(wù)人員素質(zhì)普遍較低，小學(xué)畢業(yè)占17%，初中畢業(yè)占62%，高中畢業(yè)占19%，高中以上占2%，僅約12%的勞務(wù)人員經(jīng)過技術(shù)培訓(xùn)，所以在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較弱。由于受教育水平低，越南勞工在中國(guó)非法就業(yè)主要從事高強(qiáng)度的勞動(dòng)密集型工作，很多工作是我國(guó)勞動(dòng)力所不愿意從事的。

從中越跨界勞工性別特征來看，女性比重較高。盡管越南勞工在中國(guó)具體數(shù)量無法精確統(tǒng)計(jì)，其性別比例也難以準(zhǔn)確計(jì)算，但從實(shí)際調(diào)查的情況來看，女性所占比重在逐年提升。近年來廣西邊境非法入境活動(dòng)呈現(xiàn)組織化和規(guī)模化特點(diǎn)，人群結(jié)構(gòu)亦由以往探親、訪友、互市等不確定人群，轉(zhuǎn)化為具勞動(dòng)能力的特定人群，且以女性為主。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，崇左市每到甘蔗榨季，勞工缺口大多由越南勞工填補(bǔ)，砍蔗女工人數(shù)約占70%左右。

二、越南勞工非法入境原因分析

（一）中越跨界勞工急劇增加是全球化的必然結(jié)果

全球化背景下，人口的跨界流動(dòng)和遷徙成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，全球范圍的大規(guī)模勞工流動(dòng)成為世界經(jīng)濟(jì)中的普遍現(xiàn)象，國(guó)際勞工市場(chǎng)一體化日益加強(qiáng)。在國(guó)際移民中，除了少數(shù)是因?yàn)檎卧蛲猓^大多數(shù)是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)原因。目前，新的移民潮估計(jì)在全世界有1.2億人，其中3000萬人擁有勞動(dòng)合同，3000萬人（如果可以估計(jì)其數(shù)量的話）為非法移民，還有3000萬難民和3000萬家庭團(tuán)聚的受惠者，這主要波及中近東、前蘇聯(lián)和亞洲地區(qū)。

前幾次大的國(guó)際移民浪潮主要是亞非拉貧困國(guó)家向歐美發(fā)達(dá)國(guó)家移民。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，亞洲國(guó)家內(nèi)部移民活動(dòng)也日趨增多。

一些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)，如日本、韓國(guó)、香港以及中東地區(qū)國(guó)家吸引了大量的勞工移民，這些移民大都來自印度、泰國(guó)、菲律賓、孟加拉、越南等經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，作為勞工輸出大國(guó)的中國(guó)也成為了跨界勞工的目的地，近年來，大量來自越南和非洲國(guó)家的“洋勞工”涌入中國(guó)“淘金”。使得“三非”問題日益突出。

目前闡釋國(guó)際移民的理論較多。著名的“推拉理論”（push-pull theory）指出，國(guó)際移民浪之所以潮持久不衰，主要是移民輸出國(guó)和遷入國(guó)兩方面的“推力”和“拉力”作用。從目前越南勞工大量涌入中國(guó)的情況來看，這種推拉作用是明顯的。從推力方面來說，在越南國(guó)內(nèi)市場(chǎng)有限、勞動(dòng)力嚴(yán)重過剩和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈的情況下，開拓國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)，鼓勵(lì)勞務(wù)出口，成為越南政府緩解就業(yè)壓力的一項(xiàng)重要舉措。現(xiàn)在越南是一個(gè)勞務(wù)輸出大國(guó)已經(jīng)是不爭(zhēng)的事實(shí)，其自1980年起出口勞務(wù)，截至2008年，已經(jīng)在40多個(gè)國(guó)家有40多萬名勞務(wù)人員，主要分布在韓國(guó)、日本、中國(guó)臺(tái)灣、馬來西亞和中東地區(qū)，勞務(wù)人員年總收入約為20億美元，其中大多匯回國(guó)內(nèi)。而據(jù)報(bào)道，越南2010年出口勞務(wù)人員100萬，這可使本國(guó)勞動(dòng)力接受更多的技能培訓(xùn)和賺取外匯。另一方面，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，工作酬勞遠(yuǎn)比越南高。到中國(guó)崇左來砍甘蔗的越南勞工每天能掙80～100元，而在越南做同樣的工作只能掙30～40元。這樣高額的酬勞差別，對(duì)越南勞工形成了強(qiáng)大的吸引。但中國(guó)目前并沒有開放低端勞動(dòng)力市場(chǎng)，對(duì)知識(shí)水平和勞動(dòng)技能相對(duì)較低的越南勞工而言，通過非正規(guī)途徑進(jìn)入中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)，成為他們慣常的選擇。

（二）中國(guó)部分行業(yè)和地區(qū)低端勞動(dòng)力短缺，成為越南非正規(guī)勞工涌入的現(xiàn)實(shí)根源

自2005年以來，我國(guó)理論界就圍繞著“劉易斯拐點(diǎn)”，是否到來以及何時(shí)到來的問題展開討論，因?yàn)樗牡絹恚馕吨覈?guó)剩余勞動(dòng)力“無限供給時(shí)代”的結(jié)束。第六次全國(guó)人口普查的結(jié)果也證明，到2015年，農(nóng)村人口的負(fù)增量將與城市人口的正增量相等，全國(guó)勞動(dòng)年齡人口凈增量將為零。因此，中國(guó)的“人口紅利”將在數(shù)年之內(nèi)消失，“用工荒”將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)必須長(zhǎng)期面對(duì)的問題。

人口結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，部分地區(qū)和行業(yè)出現(xiàn)了經(jīng)常性的“用工荒”。從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，2011年末全國(guó)60歲及以上人口達(dá)到18499萬人，占總?cè)丝诘?3.7%，比上年末增加0.47個(gè)百分點(diǎn)；65歲及以上人口達(dá)到12288萬人，占總?cè)丝诘?.1%，增加0.25個(gè)百分點(diǎn)。由于生育持續(xù)保持較低水平和老齡化速度加快，15-64歲勞動(dòng)年齡人口的比重自2002年以來首次出現(xiàn)下降，2011年為74.4%，比上年微降0.10個(gè)百分點(diǎn)。

中國(guó)人口結(jié)構(gòu)正在發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化。目前學(xué)術(shù)界對(duì)“劉易斯拐點(diǎn)”是否已經(jīng)到來尚未有統(tǒng)一意見，但“用工荒”的存在卻是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，我國(guó)東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)歷了三次較大規(guī)模的“用工荒”，即2004年首次在東莞出現(xiàn)的暫時(shí)性“用工荒”；2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后出現(xiàn)的“用工荒”；2010年經(jīng)濟(jì)回暖之后出現(xiàn)的大規(guī)模“用工荒”，這種“用工荒”現(xiàn)象正伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的變化在不斷升級(jí)。自2010年以來，隨著農(nóng)民工大規(guī)模回流到遷出地，東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)持續(xù)的“用工荒”不僅已是無爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)，而且呈現(xiàn)普通工人和中高級(jí)技工“雙短缺”的特點(diǎn)。

我國(guó)勞動(dòng)密集型的企業(yè)往往處在產(chǎn)業(yè)鏈的末現(xiàn)端，利潤(rùn)低，因此，相對(duì)那些工人短缺的企業(yè)而言，冒著風(fēng)險(xiǎn)招聘非正規(guī)越南勞工也一種無奈而現(xiàn)實(shí)的選擇。

（三）日益發(fā)達(dá)的走私偷渡行業(yè)為越南勞工進(jìn)入中國(guó)提供了便利條件

非正規(guī)的越南勞工進(jìn)入中國(guó)的途徑主要有以下幾種：一是中國(guó)老板直接到越南招聘工人，這些老板會(huì)為這些越南工人辦理為期一個(gè)月的旅游簽證，以此為名義進(jìn)入中國(guó)工廠。而越南工人需向本國(guó)的中介機(jī)構(gòu)支付幾百元中介費(fèi)。二是利用邊民身份在中國(guó)邊境地區(qū)務(wù)工，然后逐漸向中國(guó)腹地轉(zhuǎn)移。三是通過偷渡的方式進(jìn)入中國(guó)，這是主要的方式。近年來查處的案例表明，國(guó)外非正規(guī)勞工已形成規(guī)模性涌入，由于利潤(rùn)巨大，組織偷運(yùn)越南非法勞工已經(jīng)形成了完整的利益鏈條。越南勞工進(jìn)入中國(guó)，特別是珠三角和長(zhǎng)三角地區(qū)，已經(jīng)有專門的人提供專業(yè)幫助，形成了物色人選、幫助人境、聯(lián)系工作和接送帶路等環(huán)節(jié)的“一條龍”服務(wù)。

（四）移民行為的場(chǎng)域和慣習(xí)

跨國(guó)勞工流遷的原因很復(fù)雜，沒有一種“普世”理論能解釋一切移民行為。緬甸、老撾等國(guó)同樣與我國(guó)西南邊境接壤，但這些國(guó)家的勞工和越南勞工選擇不一樣，他們更多的寧愿去泰國(guó)或馬來西亞務(wù)工，而越南勞工更青睞中國(guó)。

筆者認(rèn)為，布迪厄的“場(chǎng)域”和“慣習(xí)”理論能夠比較好地闡釋越南非正規(guī)移民勞工的選擇。布迪厄?qū)ⅰ皥?chǎng)域”定義為“在各種位置之間存在的客觀關(guān)系的一個(gè)網(wǎng)絡(luò)或一個(gè)構(gòu)型。”姜磊等學(xué)者則將移民行為發(fā)生的情境定義為“移民場(chǎng)域”。“移民場(chǎng)域”不指代某個(gè)特定的地理區(qū)域（如：移人地，原住地等），具體來看它是一個(gè)關(guān)系系統(tǒng)，其中存在著各種錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系。移民行為發(fā)生在一個(gè)獨(dú)特的運(yùn)作空間，其中任何與該空間有關(guān)的對(duì)象所經(jīng)歷的一切都需要參照這個(gè)場(chǎng)域中的譜系關(guān)系來理解。

場(chǎng)域是一個(gè)非地理性的社會(huì)空間，包含著經(jīng)濟(jì)場(chǎng)域、政治場(chǎng)域、文化場(chǎng)域等，各個(gè)場(chǎng)域之間相互滲透，任何一個(gè)場(chǎng)域都不是孤立存在的，這就為移民研究提供了整合性概念，因?yàn)橐泼癫皇菃我坏恼巍⒔?jīng)濟(jì)、文化或制度現(xiàn)象，通過場(chǎng)域間的相互影響我們可以構(gòu)建多因素移民分析范式，將移民行為置于各類場(chǎng)域中進(jìn)行研究。

“慣習(xí)”是布迪厄?qū)嵺`主義理論的一個(gè)核心內(nèi)容，是指具有持久性的一套或一系列的人的性質(zhì)，是一定社會(huì)條件下內(nèi)化為人們心理的一種結(jié)果。他認(rèn)為當(dāng)移民行為內(nèi)化為超越意識(shí)控制的、具有衍生性的“慣習(xí)”時(shí)，即使誘發(fā)初始移民行為的客觀環(huán)境發(fā)生變化，亦為當(dāng)?shù)厝藗兯瞥绾妥裱?/p>

“移民場(chǎng)域”著重描述場(chǎng)域的客觀網(wǎng)絡(luò)，“移民慣習(xí)”則強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)中各參與者的行為。中越陸地邊界線上沒有天然屏障，僅崇左市轄區(qū)533公里的中越邊境線上就有123條可通行的小道，越南人只需步行幾分鐘就可以進(jìn)入中國(guó)；中越邊境跨界民族長(zhǎng)期和平跨居，歷史上共同祖先形成的語言相近、習(xí)俗相仿等文化特質(zhì)，使越南邊境民族有關(guān)較強(qiáng)的“熟人社會(huì)”感，形成了長(zhǎng)期密切的邊民互市、通婚流動(dòng)往來的習(xí)慣，桂西南邊疆地區(qū)這樣的“熟人社會(huì)”圈儼然成為越南勞工的“移民場(chǎng)域”。場(chǎng)域制約個(gè)體的慣習(xí)，越南跨界民族勞工借助“熟人社會(huì)”進(jìn)入桂西南很容易適應(yīng)“移民場(chǎng)域”，他們?cè)谝泼駡?chǎng)域中獲取經(jīng)濟(jì)資本，擴(kuò)大社會(huì)資本，得到當(dāng)?shù)毓蛡蛘叩臍g迎，形成了“移民慣習(xí)”。通過場(chǎng)域和慣習(xí)，中越邊境區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、制度、情感等諸要素相互作用，促進(jìn)了越南勞工移民到中國(guó)。

三、對(duì)策建議

（一）逐步開放勞務(wù)市場(chǎng)，加強(qiáng)國(guó)際勞務(wù)合作，促進(jìn)勞動(dòng)力的自由流動(dòng)

目前我國(guó)面臨嚴(yán)重的就業(yè)壓力，對(duì)開放勞務(wù)市場(chǎng)尤其是低端勞務(wù)市場(chǎng)顧慮重重。現(xiàn)時(shí)的困境是，一方面勞工實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，另一方面是部分地區(qū)和行業(yè)勞動(dòng)力緊缺，非正規(guī)勞工大規(guī)模涌入，現(xiàn)有的監(jiān)管政策和措施效果也極為有限。要打破這一困境，我國(guó)應(yīng)逐步開放勞務(wù)市場(chǎng)，加強(qiáng)國(guó)際勞務(wù)合作，促進(jìn)勞動(dòng)力的自由流動(dòng)。由于我國(guó)是一個(gè)勞動(dòng)力資源大國(guó)，也沒有與東盟國(guó)家制定勞務(wù)合作的框架結(jié)構(gòu)，因此在開放外勞市場(chǎng)需要謹(jǐn)慎對(duì)待，可先在邊境省份對(duì)部分行業(yè)開放，逐步建立中國(guó)一東盟勞動(dòng)力自由流動(dòng)的綜合管理體系，形成高度開放的勞動(dòng)力市場(chǎng)。

（二）修訂勞工政策，加快移民立法工作

我國(guó)目前現(xiàn)行的勞工條規(guī)還是1996年由勞動(dòng)部、外交部、外經(jīng)貿(mào)部發(fā)布的《外國(guó)人在中國(guó)就業(yè)管理規(guī)定》，距今已有17年，已難以適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)。我國(guó)應(yīng)根據(jù)當(dāng)前勞工發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)調(diào)整相關(guān)政策，未雨綢繆，加快移民立法工作。

（三）適當(dāng)下放權(quán)限，給予地方政府更多的自主權(quán)

我國(guó)應(yīng)適當(dāng)下放權(quán)限，給予地方政府更多的自主權(quán)，在部分地區(qū)一些行業(yè)采取靈活性政策，有針對(duì)性地引進(jìn)外國(guó)勞動(dòng)力。如廣西崇左地區(qū)是我國(guó)著名的蔗糖產(chǎn)區(qū)，蔗糖產(chǎn)量占全國(guó)的1/5。由于蔗糖產(chǎn)業(yè)的特殊性，需要大量的季節(jié)性低技術(shù)勞工，如果嚴(yán)格按照國(guó)家目前的勞工政策，如“禁止個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織和公民個(gè)人聘用外國(guó)人”，“用人單位聘用外國(guó)人從事的崗位應(yīng)是有特殊需要，國(guó)內(nèi)暫缺適當(dāng)人選，且不違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定的崗位”等條款，既會(huì)給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展造成困難，也無法解決非正規(guī)勞工大量涌入的問題。

（四）加強(qiáng)對(duì)跨國(guó)勞工的管理，消除不利因素

大量的非正規(guī)勞工的勞動(dòng)權(quán)益難以得到保障，當(dāng)權(quán)益受到侵害時(shí)沒有申訴渠道，容易引發(fā)一些極端事件，危害社會(huì)穩(wěn)定。應(yīng)設(shè)置外來勞工權(quán)利保障部門，專門負(fù)責(zé)外來勞工的后期管理，盡可能解決相關(guān)問題，消除不利因素。

[參考文獻(xiàn)]

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（責(zé)任編輯：廖令鵬）