后發地區的優勢再造

付金存

[摘要]新疆跨越式發展的關鍵在于后發地區優勢的再塑。本文借鑒新經濟地理學“兩性自然”的分析框架，在明確新疆經濟地理格局的基礎上，探尋新疆西南地區發展落后的基本成因及其優勢再塑的可行性。研究表明，在開放環境下，新疆西南地區原本劣勢的地理區位（第一自然）可能轉化為新的優勢區位，“第二自然”（經濟地理）的“再創造”將使其優勢更加明顯。基于此，新疆西南地區優勢的再塑應注重發掘隱性優勢，并輔之于包容性制度建設。

[關鍵詞]第一自然 第二自然 后發地區 優勢再塑

[中圖分類號]F127

[文獻標識碼]A

[文章編號]1004-6623（2013）05-0044-04

改革開放以來，新疆整體宏觀經濟取得長足進步，然而，新疆內部地區發展差距也逐漸擴大。2012年國家確定的新疆27個國家扶貧開發工作重點縣大部分分布于南疆地區，其中位于南疆西南部的喀什、和田、克州地區（以下統稱“南疆三地州”）的國家級貧困縣還呈現集中連片式的分布，成為新疆經濟發展的“邊緣地帶”和“短板”。

天然存在的自然物和人類生產實踐活動形成的人化自然物都是人類認識和改造的客體，前者在哲學中被稱為“第一自然”（First Nature），后者被稱為“第二自然”（Second Nature）。新經濟地理學在分析空間經濟集聚和地區差距的成因時，借鑒了上述哲學概念，將氣候、地理和資源等先天稟賦視為地區發展的基礎，即“第一自然”因素，并將在先天稟賦基礎上經人類實踐形成的各種條件，如基礎設施、生產方式等看作區域發展的“第二自然”因素。根據這一分析框架，南疆三地州區位劣勢的形成亦是“兩性自然”共同作用的結果。

本文試圖借鑒新經濟地理學“第一自然”和“第二自然”的分析框架，在分析南疆三地州發展落后基本成因的基礎上，重點探討南疆后發地優勢再塑的可行性，從而為新疆跨越式發展提供認識論基礎。

一、新疆經濟地理格局特征

新疆經濟地理格局呈現如下基本特征：

其一，新疆各地、州、市單位國土空間的經濟密度和人口密度呈現出典型的非均衡性，整體集聚水平較高的地區多位于水源豐富、地形平坦的綠洲地區，如烏魯木齊、克拉瑪依、石河子等。而干旱少雨、水源不足的沙漠（荒漠）周邊的克州、和田地區等集聚水平相對較低，由此可見“第一自然”（自然地理）對新疆經濟地理格局影響深刻。

其二，南北疆地區差距十分明顯。無論是經濟集聚指數還是人口集聚指數，整體水平較高的均位于“天山北坡經濟帶”核心區域，其中克拉瑪依、烏魯木齊和石河子、昌吉州、伊犁直屬縣市、博州等地區的經濟集聚指數和人口集聚指數顯著大于1，而南疆區域除巴州外，集聚指數普遍較低。

其三，區域經濟發展呈現明顯的梯度特征，形成天山南北麓“核心區”和南疆三地州“塌陷區”。其中克拉瑪依市、烏魯木齊市、石河子市、昌吉州、哈密地區、巴州等經濟集聚的水平顯著超過其人口集聚的水平，因此成為帶動新疆經濟發展的“核心區”；而南疆西南部的喀什、和田與克州的經濟一人口協調指數處于全疆最低水平，形成新疆經濟發展的“塌陷區”；其余六地州成為先發地區與后發地區的過渡區域。上述分類體現了各地區在新疆經濟發展中相對位置的高低，由此也構成了當前新疆經濟地理的基本格局。

二、南疆三地州發展劣勢的基本成因

首先，“第一自然”的差異是南疆三地州區域發展落后的根源。新疆以天山為界，分為南疆和北疆兩大區域。南疆地貌以沙漠、戈壁、盆地和山地為主，可利用土地面積小且地塊分散，這種狀況在南疆三地州區域體現得尤為明顯；北疆地貌則以平原、盆地和草原為主，地勢平坦。因此與北疆地區相比，南疆三地州區域在國土資源開發、基礎設施建設、城市建設發展、企業選址等諸多方面都處于劣勢地位，不利于資本、技術、人才技術等要素的流入和集聚經濟的形成。在開放環境下，南北疆“第一自然”的差異造成了兩地區間資本、技術、人才的“勢差”，進一步誘發各種要素流出南疆三地州區域。從地緣政治（即外部環境）角度來看，南疆三地州區域毗鄰的吉爾吉斯斯坦、坦吉克斯坦、阿富汗等國是世界上恐怖主義勢力和制毒、販毒的主要集中區域之一。為了防范外部因素的負面影響，南疆三地州被迫將有限的發展資源用于維護經濟社會的穩定，客觀上阻礙了發展要素的流入和經濟集聚的形成。而與北疆地區接壤的蒙古、俄羅斯和哈薩克斯坦等國近年來國內政局穩定，經濟發展勢頭良好，北疆地區憑借著自身的區位優勢同上述國家開展雙邊和多邊貿易，進一步增強了其優勢區位。

其次，“第二自然”因素的形成進一步凸顯了南疆三地州的劣勢。進入21世紀以來，新疆先后提出了“資源優勢轉換”、“大企業大集團”及“天山北坡經濟帶”等發展戰略和措施，旨在通過先發地區或產業的發展，帶動新疆整體經濟實力的提升。這些政策對于新疆優勢資源的開發利用、工業經濟的發展均起到了重要作用。然而這些政策本質上依舊是沿襲區域非均衡發展的思路，在南北疆“第一自然”存在差異的條件下，政策的普適性和資本的逐利性使得資本、技術、人才等要素自然地選擇區位條件更好，外部環境更為穩定的北疆地區，“天山北坡經濟帶”這一非均衡發展戰略的實施更是進一步促成了產業向北疆地區的集聚。此外，在“民漢有別”的特殊計劃生育政策的作用下，南疆三地州區域一方面作為新疆少數民族人口大規模聚集區，逐步成為新疆人口增長主要拉力，但與此同時該地區的經濟規模并未相應提高；另一方面該區域富余勞動力受語言、文化素質和生活習俗等因素制約，未能實現有效轉移，進一步加劇了該區域經濟集聚度和人口集聚度的背離。由此可見，以非均衡區域發展政策為主的“第二自然”更加凸顯了南疆三地州的劣勢。

三、南疆三地州“第一自然”的再發現與“第二自然”的再創造

在開放環境下，至少存在以下四個方面的因素可能有利于該區域優勢的再塑。

（一）“第一自然”的再發現，奠定了南疆三地州區位優勢再塑的基礎

南疆三地州位于新疆西南部，周邊與印度、巴基斯坦、阿富汗、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦五國接壤，與烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦和哈薩克斯坦等國的距離也非常接近。從地理空間上看，上述八國剛好形成一個弧形的經濟圈，而南疆三地州恰好就位于這個圓弧的核心地帶。南疆三地州區域通過喀什空港、卡拉蘇、紅其拉甫、吐爾尕特、伊爾克什坦五個口岸，同中亞、南亞廣闊的市場連接走在一起。這種獨一無二的區位優勢，被一些學者概括為“五口通八國，一路連歐亞”。在開放環境下，這樣的區位條件蘊藏著重大的戰略機遇。

近年來，南疆三地州的區位優勢逐漸為社會各界所認識，中央和新疆自治區政府也先后出臺了一系列優惠措施，扶持該區域經濟社會的發展。伴隨著新一輪“對口援疆”的深入開展，以及喀什“特殊經濟開發區”建設步伐的加快，來自北疆地區、中國內地、周邊國家甚至是歐美發達國家的資本、技術、人才將會持續流入，因此很可能使南疆三地州原本處于劣勢的地理區位，逐漸轉變為優勢經濟區位和新興開發熱點，這是在當前向西開放背景下對南疆三地州區域“第一自然”（先天條件）的“再發現”。

（二）“第二自然”的再創造，將推動南疆三地州經濟區位不斷改善

伴隨著國家層面的重視與支持，近年來南疆三地州區域吸引國內外要素流入和產業轉移的能力持續增強，這主要得益于兩個方面：一是交通基礎設施逐漸完善。目前包括南疆三地州在內的整個南疆地區縣級以上的公路已經貫通，喀什一和田鐵路也已開通，通過與北疆鐵路、公路的連接，極大密切了南疆三地州區域同北疆地區、內地省區以致中、西、南亞甚至歐洲的經濟聯系，將南疆三地州的經濟發展置于開放環境的國際視野下。二是在中國向西開放和新一輪“對口援疆”背景下，南疆三地州地區已開通的喀什空港、卡拉蘇、紅其拉甫、吐爾尕特、伊爾克什坦等口岸，以及有望開通的托克滿蘇和別迭里口岸，將同喀什“特殊經濟開發區”一起，構筑南疆三地州開發、開放的戰略平臺。

借助區位優勢和政策引導，南疆三地州“內引外聯”的優勢更加明顯，屆時南疆三地州將成為國內外重要的商品集散地，中亞、南亞企業和客商有望將中國采購貨物的地點從東部沿海（如浙江義務）轉移至喀什、阿圖什、和田等南疆三地州核心城市，帶動這些城市物流倉儲、貨物配送等產業的發展。伴隨著貿易量的擴大，為了節省運費，由南疆通往中亞、南亞的諸如“中、吉、烏”等國際鐵路大通道建設等得以實施，而南疆三地州的航空貨運也將開始發展。據新浪網2013年6月7日報道，巴基斯坦已同意修建瓜達爾至中國新疆喀什的公路和鐵路，此舉將進一步強化喀什乃至南疆三地州在中亞、南亞的核心地位。種種跡象表明，“第二自然”的“再創造”正在推動南疆三地州經濟區位不斷改善，從而為該區域實現快速持續發展，逐步擺脫“邊緣”地位塑造有利的內外環境。

（三）“隱性資源”的再發掘，可凝聚南疆三地州新的比較優勢

比較優勢的確立是區域產業結構升級改造的核心所在，也是南疆三地州優勢再塑的重要支撐。在開放環境下，通過參與國內外產業分工和協作，南疆三地州區域將重新審視自身的差距和條件，從而根據區域歷史、文化、物產和社會發展狀況發掘其“隱性資源”，形成新的比較優勢：其一，依托南疆地區特有的民族風俗和自然風光，充分發掘西域文化的內涵，以“西域文化”和“絲綢之路”為主題的觀光、餐飲、休閑、展覽、紀念品開發等旅游產業鏈，將成為新疆乃至中國旅游的亮點之一。其二，南疆三地州區域少數民族民眾能歌善舞、體質強健的優勢，為打造新疆、中國乃至世界上具有影響力的影視產業和體育產業基地，奠定了良好基礎。可以通過與內地專業影視、藝術等演藝公司、體育院校、俱樂部開展合作。近年來，新疆籍演藝、體育人才已經在各種影視作品和各級體育賽事中不斷涌現，未來在傾斜性優惠政策的支持下，有望得到進一步開發與發展。其三，基于區域內大多數成員共同認可和遵循的價值觀念、宗教信仰和行為規范，從客觀上來看是一種社會關系網絡，但從結果上來看，卻被視為繼物質資本和人力資本之后的又一種重要的資本形態，即社會資本。在以維吾爾族人口為主體，以伊斯蘭教為主要宗教信仰，人口民族分布與宗教信仰密切集合的南疆三地州區域，社會資本的形成與培育具備天然的優勢，如能善用這一優勢，將有效地為南疆三地州趕超式發展凝心聚力，推動區域經濟、社會、文化的協同發展。

（四）經濟水平的快速提升，將奠定南疆三地州趕超發展的基礎

得益于中央和新疆自治區政府的政策支持和各族民眾的共同努力，“十一五”時期以來，喀什、和田與克州經濟發展速度明顯加快，經濟增速等主要指標超過全疆平均水平，與此同時該區域GDP、固定資產投資占全疆的比重也有所提高。表明該區域縮小與先發地區的差距，逐步實現趕超式發展已具備了一定的物質基礎。隨著喀什“特殊經濟開發區”建設逐步進入實質性階段，喀什地區軟、硬件設施將會進一步改善，產業配套能力、輻射帶動周邊區域的能力也將持續增強。加之中央和新疆自治區的特惠政策，南疆三地州區域經濟良好的發展勢頭有望得到進一步延續。經濟水平的快速提升也帶動了喀什、和田、阿圖什等城市的進一步發展，這些具有重要“增長極”作用的區域性核心城市的發展，也逐步成為南疆三地州區域經濟發展的重要力量。

當前南疆三地州的發展優勢主要建立在其特殊的地理區位和政府特惠政策的基礎上。政府優惠政策在一定時期內將有助于該區域加快基礎設施建設，降低區內物流成本，引導發達地區生產要素向該地區的轉移，擴大市場容量，最終促進區域經濟快速發展，逐步實現對先發地區的趕超。但從長期而言，也會引發資源配置無效率，經濟發展“外源性”特征明顯等負面影響。因此無論是從近期，還是長遠角度出發，南疆三地州應特別注重發掘自身的“隱性資源”優勢，尤其是利用其特有的社會資本優勢，通過各族民眾的廣泛參與，形成鼓勵創新、包容創新的社會氛圍，同時輔之于包容性的制度，逐步實現經濟發展方式由“外源性”向“內生型”的轉變。

（責任編輯：垠喜）