加快推進粵港澳服務貿易自由化

金萍

[摘要]TPP和TTIP的推進正在改變世界政治經濟格局，上海自由貿易區試驗已經全面超越CEPA，而CEPA及其推動服務貿易自由化的有關政策措施，還有很大的潛在功能沒有真正發揮出來，這是推連粵港澳服務貿易自由化面臨的新形勢與新挑戰。面對形勢的變化和新的挑戰，港澳珠三角地區需要以推動服務貿易自由化為核心，著力打造CEPA升級版。

[關鍵詞]TPP TTIP 上海自由貿易試驗區 服務貿易自由化 CEPA升級版

[中圖分類號]D63

[文獻標識碼]A

[文章編號]1004-6623（2013）05-0027-03

2011年8月，時任國務院副總理的李克強在訪問香港時提出，到2015年國家“十二五”規劃末期，基本實現內地與香港服務貿易自由化的總體目標和要求。2012年廣東省委、省政府研究制定了率先基本實現粵港澳服務貿易自由化的《規劃》和《行動計劃》，為落實有關要求明確了工作任務、時間表和路線圖，提出在CEPA的框架下，廣東要進一步降低準入門檻和簡政放權，為港澳服務業全面進入內地先行先試。港澳各界對此十分期待，特區政府積極響應，實現服務貿易自由化成為粵港澳合作的重點工作。三地希望通過共同努力和爭取中央給予更多的政策支持，力求2014年底率先基本實現粵港澳服務貿易的自由化。

一、CEPA推動貿易自由化的潛在功能尚未發揮

中央推動內地與港澳簽署更緊密合作的安排（CEPA）已進入第10個年頭，其中部分措施在廣東先行先試也已有5年。2008年以來，中央高度重視推動粵港澳合作，連續批準實施《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008～2020）》，深圳前海、珠海橫琴和廣州南沙三個粵港澳合作平臺的發展規劃及政策措施，為率先基本實現粵港澳服務貿易自由化創造了良好條件，奠定了堅實的基礎。2012年，粵港服務貿易進出口總額達到554.56億美元，占廣東服務貿易進出口總額的52%。同比增長40.6%。2013年上半年，粵港兩地服務貿易總額快速增長，同比增幅高達70%。在全球經濟不景氣和全國外貿形勢嚴峻的大環境下，粵港兩地服務貿易的增長呈現良好的發展態勢，主要得益于服務貿易自由化的推動。

但從總量和結構來看，廣東本身及粵港兩地服務貿易額總量依然偏低，服務貿易比重也只占到雙方貿易進出口總額（含轉口）的10%，低于全球平均20%的水平，與發達國家的水平相比更是相去甚遠。說明兩地服務貿易自由化還存在巨大發展空間，CEPA及其推動服務貿易自由化的有關政策措施，還有很大的潛在功能沒有真正發揮出來。

二、TPP和TTIP的推進正在改變世界政治經濟格局

當前世界政治經濟格局正在發生深刻的變化。隨著中國的崛起，國際經濟重心持續東移，東亞與北美、西歐已形成“三足鼎立”之勢。美國認識到亞洲的重要性，實施重返亞洲戰略，通過推動加入TPP（跨太平洋戰略經濟伙伴關系協議）和TTIP（跨大西洋貿易與投資伙伴關系），旨在建立全球貿易新秩序和掌控制訂貿易新規則的話語權。2013年7月，日本首次參加第18次TPP談判，令參與TPP的成員國擴大至12個。TPP的經濟規模約占全球的30%，貿易總量占全球1/3，影響力可謂舉足輕重。作為面向21世紀、高標準、全面的自由貿易協議，TPP除了在2015年前要為1.1萬項貨品達成零關稅目標外，還要就包括競爭政策、環境、政府采購、勞工、貨品市場進入途徑及技術性貿易壁壘等20項議題進行協商，其標準之高和涵蓋范圍之廣已大大超越一般的FTA（自由貿易協定）。從發展前景看，TPP將成為亞太區域經濟一體化的重要推動力，也可能成為建立亞太自貿區（FTAAP）的重要基礎。而與自由貿易協議不同的TTIP更注重消除非關稅貿易壁壘，讓歐美市場融為一體，包括統一食品安全標準、藥品監管認證、專利申請與認證、制造業的技術與安全標準、法規和認證，推動投資便利化等，建立超越WTO標準的知識產權、勞工、環境等規則以及消除“邊境后壁壘”。

TPP與TTIP的推進和整合，將形成由美國主導的跨亞、歐、美三大洲的超大型自貿區，對全球貿易體系、貿易規則及地源政治將產生重大和深遠的影響。兩大協議將覆蓋全球經濟總量七成的國家和地區，其規則也將成為全球通用的經貿規則，WTO將被架空或替代，加入的成員國和地區特別是發展中國家的發展模式和法規體制將面臨巨大變革，而未加入的國家和地區則將被排除在體系之外逐漸被邊緣化。TPP和TTIP對我國的區域合作戰略、經濟發展戰略及其國際合作戰略將產生巨大沖擊和挑戰，如何謀劃和應對至關重要。

三、上海自由貿易區試驗已經全面超越CEPA

面對國際形勢的新變化，中共“十八大”后新的中央領導集體采取了積極應對的措施，希望以此為契機擴大開放，推動國內體制的深化改革，取得2001年中國加入WTO后“以開放倒逼改革”的巨大效益。目前我國對參與TPP表現出積極的態度，同時積極推進中美戰略經濟對話。中美投資貿易協定的談判已取得實質性突破，未來2～3年，該談判將進人文本階段。而服務貿易承諾方式“負面清單”及外資投資享受“準入前國民待遇”等內容已經納入TPP談判的考慮范圍。為試點有關工作取得經驗，2013年7月，國務院批準通過《中國（上海）自由貿易試驗區總體方案》，改革行政管理和外資投資審批體制，探索實行準人前國民待遇和負面清單管理模式成為試點的重要內容。

上海自貿區的試驗，是對現有WTO框架下所有內地簽署的FTA協議包括CEPA的超越。有關試點內容實施后，CEPA及其在廣東的先行先試以及粵港澳服務貿易自由化的內容都將被全面覆蓋而失去實際意義。同時新的試點內容如能落實，將徹底改變現有外資審批制度和行政審批體制，解決CEPA“大門開了，小門不開”的問題，為實現港澳與內地服務貿易自由化提供了一條更加便捷的途徑。

上海自貿區試點是整個國家改革開放格局的新變化，對由粵港合作帶動廣東先行先試的模式提出了新的挑戰。中國新一輪改革開放的大幕已經拉開，廣東如果不能在新一輪的改革開放浪潮中主動作為，搶占先機，新的開放和改革所帶來的創新和制度紅利就可能花落上海。而對于作為中國的唯一國際城市和自由港的香港而言，上海對全球的高標準開放，無疑會對香港形成新的競爭壓力。2001年中國加入WTO對世界全面開放后，香港的“中介”地位和傳統優勢已經被逐步弱化和替代，香港自身的發展思路和在國家發展戰略中的定位依然還不清晰，新一輪國家改革和開放對香港的影響將更加重大和深遠，香港必須抓緊謀劃，積極應對。

四、以粵港澳服務貿易自由化為核心打造CEPA升級版

面對國際國內的新形勢和新挑戰，如何加快推進實現粵港澳服務貿易自由化的目標，是對粵港澳三地的一次重大考驗。包括港澳在內的珠三角地區是中國最具活力的經濟增長區域，未來30年能否繼續保持領先地位，關鍵在于能否在未來5年抓住機遇，應對挑戰，在國際國內新一輪的改革開放浪潮中再領風騷，再占鰲頭。能否在新一輪開放和改革中獲取紅利，不僅直接影響珠三角區域的競爭力和在國家發展格局中的地位，也關乎廣東未來轉型升級的成功和港澳的長期繁榮穩定發展，粵港雙方需要高度重視，攜手并肩務實合作，從國家發展戰略和大局出發，創新思維和舉措。

加快推進粵港服務貿易自由化，是兩地提高競爭力，搶占改革開放先機的重要手段和途徑，也是國家給予粵港兩地獨有的優勢和資源。在原有政策措施的基礎上，廣東需要在改革創新上加大力度，加快步伐，在擴大開放上用好用活港澳資源；香港要依托珠三角打造新的經濟增長點，不斷強化自身的國際化優勢，為珠三角轉型升級提供服務和支撐。

一是要突破CEPA現有框架，打造粵港澳服務貿易自由化的CEPA升級版。作為10年來中央政府簽署的開放度最高的一份FTA，在新的開放思路下，CEPA所體現的WTO的框架已經過時，必須借鑒TPP和TTIP的思路構思CEPA升級版。粵港澳服務貿易自由化要以此為契機，以“負面清單”和“準入前國民待遇”等思路為統領，先行先試，大膽突破。

二是要在深圳前海、珠海橫琴、廣州南沙三大粵港澳合作平臺全面試點制度創新，打造與港澳開放體系對接的經濟體制、行政體制和社會管理體制。中央已經批準在廣東三大平臺全面推進與港澳合作，并給予了多項支持政策，廣東應充分利用這些政策以及發揮深圳、珠海特區的優勢，在制度創新上解放思想，先行先試。

三是要加快推動港澳珠三角區域一體化發展，打造更具綜合競爭力的世界級城市群。加快基礎設施建設，減低跨境要素流動成本，整合優化區域資源，推動經濟協同發展；打造“優質生活圈”，推進社會民生領域融合發展，為三地人員工作生活提供便利。

四是借鑒上海自貿區試點工作的思路和經驗，發揮粵港澳合作的有利條件和優勢，整合現有中央給予廣東先行先試的政策，推動自貿區改革開放措施在粵港澳進一步擴大試點，爭取在國家全面啟動新的改革開放政策之前，率先基本實現符合新一輪改革開放標準的粵港澳服務貿易自由化。

（責任編輯：垠喜）